東北經(jīng)濟(jì)如何加快“爬坡過坎”？

徐豪

7月17日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間專門召開座談會。他強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

今年4月上旬，李克強(qiáng)總理同樣來到吉林考察調(diào)研。在4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，總理直陳“你們的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的確讓我感到揪心”。

2014年，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位;2015年一季度，三省經(jīng)濟(jì)增速又分別降到1.9%、5.8%、4.8%。一時間，“東北經(jīng)濟(jì)失速”引起社會廣泛關(guān)注。

東北經(jīng)濟(jì)緣何“失速”？東北“財政收入下滑、經(jīng)濟(jì)增速下滑、勞動力人口對外凈轉(zhuǎn)移”的狀況如何改觀？多位專家在接受媒體采訪時表示，東北經(jīng)濟(jì)需要克服結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型的壓力，堅(jiān)持多輪創(chuàng)新驅(qū)動。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

東北面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重壓力

東北面臨著兩個方面的困境，首先就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境。東北地區(qū)重化工業(yè)比較集中，而中國經(jīng)濟(jì)近5年的回落過程中，回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這個特點(diǎn)，東北在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中遇到了很大的壓力。

另外一個是體制上的困境。不僅僅是東北，全國其他地區(qū)資源開發(fā)型或者重化工業(yè)集中地區(qū)都面臨著這樣的壓力。這些地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面臨著很大的去產(chǎn)能壓力，企業(yè)的效益大幅度下降，財政收入也遇到很大的困難。越是這種時候越能看出一個企業(yè)的競爭力，如果東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境下面臨的困難更多的話，說明企業(yè)競爭力存在問題。一些不屬于重化工業(yè)，從全國來講增長還可以的行業(yè)，比如說汽車行業(yè)，在東北也表現(xiàn)得比較差，原因就在于體制機(jī)制改革不到位。

作為中國地理大區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)之一，東北地區(qū)也可以通過成立特區(qū)或改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，雖然以前東北地區(qū)也做過一些嘗試，但效果不太好。這一輪可以更大力度把內(nèi)外開放結(jié)合起來。對內(nèi)，對民營經(jīng)濟(jì)、對東南沿海地區(qū)開放;對外，對國外投資者開放。

東北人口流出問題同樣引發(fā)了廣泛關(guān)注，東北要改變?nèi)丝趦袅鞒龅臓顩r，就要把經(jīng)濟(jì)振興起來，才能有更大的吸引力，才能把人留住，把人吸引過來。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李政：

要從“等靠要”變?yōu)椤瓣J改創(chuàng)”

目前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，與缺乏一股強(qiáng)勁的東風(fēng)激活這些優(yōu)勢資源與要素有關(guān)。這股東風(fēng)就是全面深化改革。東北經(jīng)濟(jì)增速較快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼機(jī)制。只有使出狠勁，全面深化改革，由“等靠要”變?yōu)椤瓣J改創(chuàng)”，才能真正走出困境。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)與科教資源優(yōu)勢。其中，尤其應(yīng)抓好這樣幾個方面：

一是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持。二是深化國有企業(yè)改革，通過混合所有制改革等，使國有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，融入“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。四是堅(jiān)持多輪驅(qū)動，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大政府基礎(chǔ)建設(shè)投資、擴(kuò)大出口和消費(fèi)，合力拉動經(jīng)濟(jì)增長。最后也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，應(yīng)采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左：

應(yīng)加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在東北的推進(jìn)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要重點(diǎn)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括研發(fā)創(chuàng)新、金融、信息、物流服務(wù)等等。工業(yè)及制造業(yè)發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，是推動工業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的引擎。此外，服務(wù)業(yè)還是吸引高端人才的重要載體。大學(xué)生就業(yè)主要都是去服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)發(fā)展起來才能更好地吸引和留住人才，有了人才才能更好地創(chuàng)新發(fā)展，東北應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互支撐，相互促進(jìn)。

對于東北未來發(fā)展，最為關(guān)鍵的還是創(chuàng)新思維加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過體制機(jī)制改革、制度與政策創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放的、透明的和公平競爭的市場環(huán)境。放開準(zhǔn)入和創(chuàng)新體制機(jī)制，利用市場機(jī)制釋放經(jīng)濟(jì)活力，使所有企業(yè)都受益，而不單單是某個、幾個或某個行業(yè)受益，這是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的最佳途徑。

此外，對東北現(xiàn)行體制機(jī)制最好的修正和調(diào)整，是加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在東北的推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)是全方位的體制機(jī)制創(chuàng)新。國家應(yīng)從戰(zhàn)略角度和高度，在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具體應(yīng)以大連市為龍頭，建立全城自貿(mào)區(qū)，以沈陽和丹東為兩翼，帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。