國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點啟動

陳麗芬

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復(fù)函》，同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。

試點以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以制度體制創(chuàng)新為支撐，旨在為我國內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。試點主要圍繞探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四大任務(wù)展開。試點城市選取比較周全、代表性強，既有東部城市，也有中部和西部城市;既有上海、廣州等一線大城市，也有黃石、義烏這樣的小城市。9城市試點內(nèi)容以四大任務(wù)為核心，但又結(jié)合本地優(yōu)勢和基礎(chǔ)，突出特色，將形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。

上海市 建設(shè)開放創(chuàng)新的流通體系

上海是長三角核心，中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。上海市內(nèi)貿(mào)流通試點主要圍繞國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心以及科技創(chuàng)新中心等“五個中心”建設(shè)，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)改革溢出效應(yīng)，建設(shè)開放創(chuàng)新的流通發(fā)展體系。依托上海市場優(yōu)勢，建立長三角區(qū)域互動合作機制，推進長三角一體化市場建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈，融合價值鏈，推動傳統(tǒng)實體商品交易市場，轉(zhuǎn)向商品、要素和服務(wù)更加融合的商品市場“升級版”。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道等資源整合，開展精準化和個性化服務(wù)，探索多渠道融合發(fā)展新模式，構(gòu)建國際大都市商業(yè)發(fā)展新格局。

南京市 重在流通模式創(chuàng)新

南京從長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，主要在商業(yè)流通、農(nóng)村流通、跨境電商以及社區(qū)商業(yè)等流通模式創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。推動有條件的商業(yè)企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為重點，支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售和物流配送一體化業(yè)務(wù)。積極探索和實踐“集貨、集商、服務(wù)”三位一體的跨境電商新模式，提高跨境電商運行效率。以“宜居幸福圈”為目標，打造集一站式消費、外聯(lián)消費、政務(wù)代辦等為主要內(nèi)容的居民消費服務(wù)綜合平臺。

廣州市 推進流通行業(yè)組織改革

廣州地處珠三角經(jīng)濟圈，國際商貿(mào)中心建設(shè)風(fēng)生水起。這次內(nèi)貿(mào)流通試點強調(diào)在培育和規(guī)范社會組織發(fā)展方面實現(xiàn)突破。培育社會組織發(fā)展，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，探索行業(yè)組織承接政府職能的競爭性分配機制。理清政府與社會組織關(guān)系，大力推進行業(yè)組織去行政化改革，實現(xiàn)社會組織與主管行政部門在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)、辦公場所等方面的真正“脫鉤”。引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，制定出臺行業(yè)組織內(nèi)部治理引導(dǎo)及章程示范文本，全面提升行業(yè)組織內(nèi)部治理質(zhì)量。

成都市 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系

成都市是唯一一個入選試點的西部城市，是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系有望在這次試點中形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系雙向互動和融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動城鄉(xiāng)間商品、資源和服務(wù)的順暢流通。構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通和信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村試點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向順暢流通、流通企業(yè)與農(nóng)戶和諧共生，城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展、統(tǒng)一開放。

廈門市 探索公益性流通設(shè)施建設(shè)機制

廈門市依托海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市優(yōu)勢，聚焦內(nèi)貿(mào)流通治理體制改革，尤其突出公益性流通設(shè)施建設(shè)。制定出臺公益性流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布鼓勵類流通設(shè)施目錄。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，多渠道建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制;根據(jù)城區(qū)人口數(shù)量和市場規(guī)模，重點在已規(guī)劃的物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)城市物流配送分撥中心，強化資源整合，貫通城市交通樞紐和對外交通節(jié)點、分撥與城市配送方式之間的銜接。加大政府對公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立和實行市場化的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機制。

青島市 開展商貿(mào)流通地方立法

青島市重點圍繞商貿(mào)流通行業(yè)法制建設(shè)等突出問題，從影響商貿(mào)流通發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，集中力量突破制約流通發(fā)展的瓶頸約束，加強商貿(mào)法規(guī)建設(shè)。自2013年開始，青島市就著力開展商貿(mào)流通地方立法，推進《青島市商品流通條例（草案）》立法進程，制定實施商貿(mào)流通特種行業(yè)管理、行業(yè)誠信建設(shè)、大宗商品交易市場管理等行業(yè)政策法規(guī)，構(gòu)建商貿(mào)流通行業(yè)管理政策法規(guī)制度框架。

鄭州市 打造中小商貿(mào)流通

企業(yè)公共服務(wù)體系

鄭州市地處中原，省會城市、中西部城市、內(nèi)陸城市標簽鮮明，2012年入選商務(wù)部中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點，成效顯著。在這次內(nèi)貿(mào)流通改革綜合試點中，鄭州將繼續(xù)提升中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造成全國的典范。完善服務(wù)體系功能，提供信息咨詢、市場開拓、融資服務(wù)、科技應(yīng)用等全方位、公益性服務(wù)。培育服務(wù)平臺品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)體系管理運營，形成高效的服務(wù)機制。打造智慧型服務(wù)載體，運用信息化技術(shù)創(chuàng)新公共平臺服務(wù)能力，推進一站式服務(wù)和云服務(wù)。整合資源，形成互聯(lián)互通、開放共享的綜合服務(wù)平臺。

黃石市 突出部門和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動

黃石市搶抓國家黃金水道建設(shè)、加快長江中游城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，重點突出部門協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制建設(shè)。推進“商旅文”融合發(fā)展，發(fā)揮市商委統(tǒng)籌全市服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和部門聯(lián)動的職能優(yōu)勢，以綜合開發(fā)為重點、融合發(fā)展為模式，建立商務(wù)、旅游、文化聯(lián)動發(fā)展的“大融合”機制，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化、項目建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化、策劃營銷一體化，突破傳統(tǒng)分工和部門界限，合理規(guī)劃布局和定位，促進城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢互補的“商旅文”一體產(chǎn)業(yè)鏈。

義烏市 構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化

流通體系

義烏市是唯一一個承擔(dān)改革試點任務(wù)的縣級市，發(fā)揮義烏市國際化市場快速發(fā)展優(yōu)勢，以小商品市場為依托，聚焦于推進內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)貿(mào)流通體制改革。積極搭建進口平臺，打造全球日用消費品進入中國橋頭堡、全國重要的進口日用消費品集散中心。加快“義烏系”市場網(wǎng)絡(luò)布局和海外倉建設(shè)，擴大進口商品渠道和國內(nèi)分銷渠道，構(gòu)建進口商品網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定開展義新歐班列，支持開通更多國家貨運班列、直飛航線，構(gòu)建聯(lián)結(jié)全球主要市場的貿(mào)易和物流大通道。