國企改革再出發(fā)

曹煦

《意見》全面地回答了新時期國企改革舉什么旗、走什么路

國企改革再出發(fā)

這場改革關(guān)乎15萬戶國企、100多萬億資產(chǎn)和3000多萬名職工

9月13日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），為下一步國企改革正式“定調(diào)”。

從今年全國兩會開始，經(jīng)歷了一系列猜測、回應(yīng)和辟謠之后，這個被業(yè)內(nèi)稱為國企改革頂層設(shè)計(jì)1+N方案中的“1”，終于“千喚萬喚始出來”。

在答記者問時，國務(wù)院國資委主任張毅介紹，國務(wù)院國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門通過深入調(diào)研和反復(fù)聽取各方聲音，歷時近兩年起草了《意見》。

一場關(guān)乎中央和地方逾15萬戶國有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工利益的改革，再次上路。

國資委副主任：《意見》是指導(dǎo)新時期國企改革的行動綱領(lǐng)

本輪國企改革起自2013年11月召開的十八屆三中全會，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次論述了未來國企改革的路徑，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”。

9月14日，在國新辦舉行的有關(guān)國企改革的政策吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武說：“《意見》全面地回答了新時期國企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實(shí)踐問題，明確地提出了深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)新時期國企改革的行動綱領(lǐng)?！?/p>

《意見》如何落地，國務(wù)院國資委主任張毅明確表示，國資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保改革的針對性和實(shí)效性。

據(jù)財政部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國各類國有企業(yè)共有15.6萬戶，其中央企約為5.2萬戶，地方國企約為10.4萬戶，國企數(shù)目居全球之首。

為了讓數(shù)目居全球之首的中國國企改革紅利惠及13億民眾，《意見》提到： 提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

國企如何分類、混改如何進(jìn)行

劃入哪一類，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案

《意見》對“國企分類”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進(jìn)行了論述。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來，對國有企業(yè)進(jìn)行分類是這次改革的一大亮點(diǎn)。

《意見》最終將國有企業(yè)劃分為兩大類：公益類國有企業(yè)和商業(yè)類國有企業(yè)，而商業(yè)類國有企業(yè)又可根據(jù)主營業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。多位國企內(nèi)部人士均對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此方案在預(yù)期之內(nèi)。

受訪人士多認(rèn)為，《意見》中“按照誰出資誰分類的原則”表明中央對地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。

事實(shí)上在2013年十八屆三中全會提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”以來，目前地方各省份在出臺各自國資改革意見的時候已經(jīng)體現(xiàn)了分類改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種;黑龍江把國企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

可以預(yù)見的是，央企和地方國企的功能界定分類工作，將是未來一段時間各級國資委重點(diǎn)推動的工作。某央企內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問題，他們和國資委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案?！?/p>

如果說分類更多關(guān)乎國企自身前途命運(yùn)，那么混合所有制無疑牽動著國改大局。這既是十八屆三中全會點(diǎn)出的國改破題關(guān)鍵，也是讓眾多國企人士“聞之色變”的痛點(diǎn)話題。

而中央巡視組2014年至今在多個央企巡視中發(fā)現(xiàn)的“國有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營企業(yè)讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對混合所有制改革的擔(dān)憂，也讓部分國企領(lǐng)導(dǎo)對于主動改革慎之又慎。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中清晰感受到，在《意見》懸而未決的漫長時間里，多數(shù)國企持等待觀望情緒，某地方國企高管對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績，改革出錯了是要打板子的?！?中國保利集團(tuán)公司董事長徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”

資本市場顯然對混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“混合所有制改革的前提是提高國有資產(chǎn)的證券化率?！?/p>

中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙在大連2015年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“民企對混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做一個普通的財務(wù)投資者?！?/p>

國海證券發(fā)布研報認(rèn)為，國企改革依舊是市場確定性最強(qiáng)、關(guān)注度最高的主題。“后續(xù)隨著配套細(xì)則的出臺，還將迎來持續(xù)的催化。最高潮的部分應(yīng)當(dāng)是第二批央企試點(diǎn)名單的出臺，有望帶動整個國企改革板塊。”

從管資產(chǎn)到管資本

國有資本運(yùn)營公司一定不能是國資委和央企中間的“夾層”

在針對完善國有資產(chǎn)管理體制上，《意見》提出以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻是各級國資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。

以國務(wù)院國資委為例，這個成立于2003年，整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的12年，更多時候給外界一個行政管理者的印象，某央企高管曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者吐槽：“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔(dān)任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對企業(yè)造成非常大的影響?！?/p>

“國資委—國有資本運(yùn)營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題?！蹦逞肫罂倳?jì)師告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

多位央企人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，一定不能是在國資委和央企中間夾的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還是行政化的管理的話，相當(dāng)于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處?！?/p>

改革桎梏或在改革者自身

國資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子，職工怕利益受損

《意見》從目標(biāo)、任務(wù)、方向等體制機(jī)制上做了綱領(lǐng)性表達(dá)，也有觀察人士認(rèn)為，能否真正激發(fā)改革活力，參與這場改革的利益相關(guān)者，要改革心態(tài)，改革文化。南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀說，“所有的改革，落腳點(diǎn)終歸在人?！痹趪Y委企業(yè)改革局原副局長周放生看來，這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理，政府國資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子，職工怕利益受損。

中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙表示，“希望實(shí)現(xiàn)混合所有制之后，實(shí)現(xiàn)由市場配置資源;如果僅僅是股份配置發(fā)生變化，其他都不變也不行?！?/p>

周放生所言的“三怕”，王建宙口中的“其他”，或許是另一個層面的改革破題所在。

長期關(guān)注國企改革的南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風(fēng)險。

“從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”國務(wù)院國資委研究中心原主任、監(jiān)事會巡視員李保民曾對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“不能說職工一持股就是私有化，貼上這種意識形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生改革阻力。”所有的難題、擔(dān)心、困惑，在等待“1+N”中的“N（改革配套細(xì)則）”給出答案、解釋、步驟的同時，改革參與者自身，也有很多路要走。

五部委詳解《意見》

9月14日，在國新辦舉行的有關(guān)國企改革的政策吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武、國家發(fā)改委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍先后對《意見》進(jìn)行了解讀。

國資委：

分類是國企改革的基礎(chǔ)

《意見》分三大板塊，設(shè)8章30條。第一板塊明確了這次國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二板塊明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，分類是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊明確了加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。

發(fā)改委：

國企混改不設(shè)時間表

對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個。

財政部：

今年將推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務(wù)院授權(quán)模式。2015年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

工信部：

將加強(qiáng)企業(yè)間兼并重組

將堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，加快形成國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，共同推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

人社部：

國企負(fù)責(zé)人薪酬改革已實(shí)施

中央部門和地方省級管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革從2015年1月份起實(shí)施。目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案除西藏外已全部批復(fù)，中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案正在履行報批程序，將于近期完成批復(fù)。重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。