綿陽(yáng)的“國(guó)家課題”：如何推動(dòng)軍民融合？

綿陽(yáng)科技城軍民融合企業(yè)目前有387 家，去年產(chǎn)值突破1500 億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)70%。圖為第三屆中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)展示的裝備。

“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。這既是一個(gè)融合全面提速的階段，也是一個(gè)矛盾問題不斷凸顯的階段?！?月17日，在第三屆綿陽(yáng)科博會(huì)期間舉行的2015軍民融合創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際論壇（下稱“論壇”）上，國(guó)防大學(xué)對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告（2015）》，作出如此分析和判斷。

自從習(xí)近平總書記今年全國(guó)兩會(huì)期間提出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”后，“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”等話題一直被軍地雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)熱議。

四川省省長(zhǎng)魏宏在論壇致辭中表示，四川作為重要的國(guó)防科工大省和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，將責(zé)無旁貸地抓住軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走軍民融合發(fā)展之路，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略探索新路子、提供新經(jīng)驗(yàn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在論壇現(xiàn)場(chǎng)采訪了多位軍民融合業(yè)內(nèi)人士，探尋在政府和軍隊(duì)都在進(jìn)行深化改革的背景下，在世界范圍內(nèi)都屬難題、沒有固定模式可循的軍民融合，如何找到一條適合中國(guó)國(guó)情的道路？而作為軍民融合排頭兵的綿陽(yáng)又有哪些經(jīng)驗(yàn)可以被分享？

推動(dòng)軍民融合的政策性文件出臺(tái)在即

“長(zhǎng)虹現(xiàn)在更多的是叫‘軍民結(jié)合’而不是‘軍民融合’?！痹陂L(zhǎng)虹集團(tuán)董事長(zhǎng)趙勇看來，他的企業(yè)推進(jìn)軍民深度融合的主要瓶頸在于觀念創(chuàng)新。

趙勇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，長(zhǎng)期以來，軍工行業(yè)在一個(gè)相對(duì)封閉的體系里發(fā)展，現(xiàn)在鼓勵(lì)軍民融合的政策方向需要企業(yè)重新適應(yīng)和認(rèn)識(shí)?！氨热缯f過去是等著政府、軍隊(duì)給任務(wù)，現(xiàn)在要主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);比如軍民融合的具體實(shí)踐沒有限制，這就需要我們?cè)趯?shí)踐過程中創(chuàng)新方式方法，我們是不是有這樣的能力和精神？”

中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長(zhǎng)于川信告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，軍民融合當(dāng)前缺乏管理人才、創(chuàng)新人才、技術(shù)操作型人才。

“我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)、軍隊(duì)和地方各有一套人才體系?！?于川信設(shè)想能否把三方的資源納入一套體系，實(shí)現(xiàn)最大化利用， “三套體系各有各的強(qiáng)項(xiàng)，能不能把強(qiáng)項(xiàng)組合起來對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行集體攻關(guān)，那時(shí)我們的技術(shù)突破能力將跟現(xiàn)在截然不同?！?/p>

國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研室副主任馬占魁少將則認(rèn)為，軍民融合發(fā)展中比較突出的問題是頂層設(shè)計(jì)不足。而這個(gè)問題已經(jīng)引起了決策層的高度重視，包括國(guó)家軍隊(duì)改革在內(nèi)的規(guī)劃一直在層層推出。

在論壇現(xiàn)場(chǎng)，德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)沙爾平介紹了德國(guó)版的“頂層設(shè)計(jì)”。德國(guó)推進(jìn)軍民融合有一套完善的法律體系保障，例如在德國(guó)的憲法中就有關(guān)于軍民融合的定義。 “德國(guó)軍民融合的技術(shù)首先要達(dá)到軍民兩用，比如起初用于軍隊(duì)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后來對(duì)世界的變革都起到巨大作用，這是德國(guó)軍民合作的一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)也是有益的?！?/p>

除了觀念、人才和頂層設(shè)計(jì)的制約，走出一條有中國(guó)特色的軍民融合之路，或許是軍民融合上升為國(guó)家意志之后的必然選擇。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長(zhǎng)王樹年表示，中國(guó)特色軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑在于“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快由條塊分割向一體化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變;加快由行政推動(dòng)為主向注重發(fā)揮市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域融合轉(zhuǎn)變;由增量資源統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變;由單向、松散結(jié)合向雙向、集成融合轉(zhuǎn)變。

王樹年同時(shí)透露，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司將與政府和軍隊(duì)有關(guān)部門一起，積極參與軍民融合發(fā)展改革總體方案細(xì)化論證，組織做好國(guó)家軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，加緊推動(dòng)出臺(tái)軍民融合深度發(fā)展的政策性文件。

綿陽(yáng)如何做軍民融合排頭兵？

“科技城建設(shè)15年來，我們持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合，形成了依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)防建設(shè)、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技城模式?！本d陽(yáng)市委書記、綿陽(yáng)科技城黨工委書記彭宇行如是說。

作為中國(guó)唯一一座“科技城”，以及軍民融合的排頭兵，綿陽(yáng)的確有著鮮明的軍民融合色彩。綿陽(yáng)科技城軍民融合企業(yè)目前有387家，去年產(chǎn)值突破1500億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)70%。去年綿陽(yáng)科技城新認(rèn)證的科技型中小企業(yè)有2684家，占四川省近1/3。

數(shù)據(jù)的背后，以長(zhǎng)虹、九洲為代表的大型傳統(tǒng)軍工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，利爾化學(xué)等一大批軍轉(zhuǎn)民企業(yè)嶄露頭角，20余家民營(yíng)企業(yè)成功“參軍”。綿陽(yáng)市政府承擔(dān)的3個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，科學(xué)新城、空氣動(dòng)力新城、航空新城建設(shè)，已取得階段成果，而綿陽(yáng)科研院所則圓滿完成1000余項(xiàng)國(guó)防科研任務(wù)。

在綿陽(yáng)市委書記彭宇行看來，軍民融合是綿陽(yáng)的最大特色和必須回答好的重大命題，“綿陽(yáng)軍民融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入破繭成蝶的關(guān)鍵時(shí)期，我們將努力成為名副其實(shí)的排頭兵?！?/p>

多位業(yè)內(nèi)專家在論壇上也為綿陽(yáng)如何繼續(xù)領(lǐng)跑建言獻(xiàn)策。

馬占魁少將在答記者問時(shí)說，綿陽(yáng)要進(jìn)一步拓寬融合的范圍和形式，“由技術(shù)等簡(jiǎn)單要素的整合向技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、管理、信息等全要素融合延伸;由傳統(tǒng)的裝備研發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域向綿陽(yáng)具有特殊優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域延伸;由過去的大型軍工企業(yè)向國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制企業(yè)延伸，讓各種經(jīng)營(yíng)主體都能參與進(jìn)來;由過去單純的軍建民用向共建共用共享轉(zhuǎn)變;由過去主要通過政府干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫?、市?chǎng)運(yùn)作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合應(yīng)用?！?/p>

在中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程物理研究院研究員徐志磊看來，當(dāng)務(wù)之急是建成促進(jìn)民和軍對(duì)接的平臺(tái)?！坝羞@么一個(gè)平臺(tái)讓民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)‘軍’，比如說我們看到的機(jī)器人、3D打印，這都是非常好的民營(yíng)力量，另外通過平臺(tái)也可以成為將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用的示范基地?！?/p>

中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部發(fā)展規(guī)劃局副局長(zhǎng)李能浩透露，下一步國(guó)家可能在成都、綿陽(yáng)地區(qū)建設(shè)一個(gè)有區(qū)域特色的融合發(fā)展示范園區(qū)，“這就需要綿陽(yáng)在領(lǐng)導(dǎo)管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，先行先試、大膽創(chuàng)新，盡早探索形成一整套具有引領(lǐng)性、規(guī)范性、可復(fù)制的方法，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展提供借鑒?！?/p>

對(duì)話中共綿陽(yáng)市委常委、副書記張錦明：

“軍民融合就像生孩子，單方面努力沒用”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦 | 綿陽(yáng)報(bào)道

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：綿陽(yáng)近幾年在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展上主要做了哪些工作？

張錦明：首先是推動(dòng)重大科研項(xiàng)目在綿陽(yáng)落地。地方政府積極地為國(guó)防科研院所以及軍工企業(yè)創(chuàng)造條件，提供很好的工作便利和合作基礎(chǔ)。

其次是探索軍民融合新的機(jī)制。軍地雙方統(tǒng)籌考慮大的科技規(guī)劃，諸如軍方規(guī)劃的空氣動(dòng)力新城、科技新城等都成為了綿陽(yáng)科技城建設(shè)的重要組成;綿陽(yáng)的國(guó)防科研院所以及地方的一些研究機(jī)構(gòu)積極探索轉(zhuǎn)企改制，當(dāng)然這個(gè)路還很長(zhǎng);綿陽(yáng)建立了軍民資源共享的一些平臺(tái)，促進(jìn)了軍地共用資源的流動(dòng)和共享。

第三是促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍民融合項(xiàng)目的推進(jìn)極大地提升了工業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例，目前綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)56%左右的比例。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：軍民融合發(fā)展中，綿陽(yáng)遇到哪些難題？

張錦明：一個(gè)最核心的問題也是瓶頸型的問題，就是軍地融合面臨的體制問題。軍地的二元結(jié)構(gòu)在軍民融合的過程中比較明顯，雙方在一些方面的信息很不對(duì)稱，容易導(dǎo)致資源的重復(fù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等問題。

今后軍民融合體制性障礙的破除，我覺得要依賴于自上而下的制度改革。當(dāng)然我們也不僅僅等待頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后才開展工作，自下而上的探索創(chuàng)新也非常重要。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：難題沒有解決的原因在哪里？

張錦明：軍地雙方需要了解彼此的需求和渴望，我們辦的論壇就提供了這樣的機(jī)會(huì)，但論壇只是研討性的，我們更需要執(zhí)行性的。

站在地方角度設(shè)想，比如海陸空各軍種在綿陽(yáng)都有軍代表，可不可以整體成立一個(gè)“軍代局”，既負(fù)責(zé)管控在綿陽(yáng)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品，同時(shí)綿陽(yáng)市政府可以授予它行政職能。軍地雙方對(duì)彼此有什么需要可以通過這個(gè)機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)換，它就是軍隊(duì)和地方戀愛的咖啡廳。但是我聽說這個(gè)很難，完全有待于下一步軍隊(duì)改革。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：給綿陽(yáng)先行先試的機(jī)會(huì)，您有信心解決這個(gè)難題嗎？

張錦明：關(guān)鍵是這個(gè)機(jī)會(huì)多大，給什么樣的條件。 軍民融合是軍隊(duì)跟地方雙方共同努力的事情，地方不可能包辦軍方的事情，軍方也不可能包辦地方的事情，但是它們之間需要打通。如果把軍民融合比作一個(gè)孩子的話，它需要軍地雙方從談戀愛開始共同努力，最終才能夠產(chǎn)生健壯的孩子，單方面努力是不可能的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：發(fā)達(dá)國(guó)家的很多軍事技術(shù)和裝備都是民營(yíng)企業(yè)提供的，中國(guó)的“民參軍”目前面臨著很多問題，比如說審批程序過多，這方面綿陽(yáng)做了哪些突破？

張錦明：“民參軍”政策由國(guó)家層面來制定，從最近的情況看有所放寬。另外，綿陽(yáng)被國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)，成為比照?qǐng)?zhí)行中關(guān)村政策的先行先試地區(qū)。我們積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“參軍”，因?yàn)檫@代表了更高的技術(shù)要求。但是光有鼓勵(lì)是不夠的。因此，我們組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)軍方講解他們的要求與規(guī)范，并且盡可能給他們提供政府層面掌握到的一些軍方信息。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：綿陽(yáng)的軍工企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中面臨很多挑戰(zhàn)，政府對(duì)它們有何幫助？

張錦明：基本上企業(yè)有訴求我們都有回應(yīng)，為他們解決現(xiàn)實(shí)問題。比如說有些國(guó)有企業(yè)以前辦學(xué)校、醫(yī)院等，現(xiàn)在政府把他們的這部分職能承接過來，讓他們能夠全身心地投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，我覺得這是最大的支持。還有一些企業(yè)因?yàn)槿藛T分流，或者人才自己出來要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們?yōu)樗麄兲峁﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，比如說入駐我們的孵化園區(qū)，比如提供咨詢規(guī)劃，這些都是我們可以做的并且已經(jīng)做過的。而為軍隊(duì)方面做的工作就更多了，重大科研項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)，還有解決家屬子女的上學(xué)、就業(yè)等。