今年底交易量或超1萬億，問題平臺約占30%

謝瑋

銀監(jiān)會普惠金融部成立8個月，李均鋒主任詳述P2P網(wǎng)絡借貸現(xiàn)狀：

P2P監(jiān)管細則擬在年底向社會公開征求意見

近年來，在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，以第三方支付、P2P網(wǎng)貸、股權(quán)眾籌等為典型代表的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)展現(xiàn)出旺盛的生命力。

2015年1月20日，銀監(jiān)會宣布進行機構(gòu)調(diào)整，新組建了普惠金融部，負責推進銀行業(yè)普惠金融工作，引導和規(guī)范包括融資性擔保機構(gòu)、小貸、P2P網(wǎng)貸等在內(nèi)的普惠金融業(yè)務，成為銀監(jiān)會自2003年成立以來的首次架構(gòu)上的重大調(diào)整。

7月18日，中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會等十部委，共同發(fā)布了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（下稱“《指導意見》”），鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為P2P網(wǎng)貸平臺提供資金存管、支付結(jié)算等服務。這被眾多業(yè)內(nèi)人士視為是“互聯(lián)網(wǎng)金融基本法”，并期盼不同行業(yè)，如網(wǎng)絡借貸（P2P）、股權(quán)眾籌等進一步具體監(jiān)管細則的出臺。

9月18日，在首屆中國普惠金融國際論壇現(xiàn)場，中國銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒接受了《中國經(jīng)濟周刊》等數(shù)家媒體的采訪。他系統(tǒng)介紹了銀監(jiān)會普惠金融部成立以來的工作進展及目前中國P2P網(wǎng)絡借貸的發(fā)展現(xiàn)狀。他表示，正在抓緊研究出臺P2P網(wǎng)絡借貸監(jiān)管的規(guī)則，“年底向社會公開征求意見是大概率事件”。

正在規(guī)劃中國普惠金融頂層設計

《中國經(jīng)濟周刊》：今年初，銀監(jiān)會對監(jiān)管組織架構(gòu)進行重大改革，設立銀行業(yè)普惠金融部，并將P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)歸屬其管理。請問自成立以來，普惠金融部都做了哪些工作？

李均鋒：普惠金融部的主要職責有三：第一，從頂層設計上制定中國普惠金融發(fā)展的戰(zhàn)略或者規(guī)劃，謀劃未來5年或10年中國普惠金融的發(fā)展目標，達到這些目標的措施及主要政策保證。我們正在和人民銀行、財政部、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部委共同推動制定中國的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，從頂層設計上規(guī)劃中國普惠金融發(fā)展的目標和路徑。

第二，綜合推動整個金融機構(gòu)更好地為薄弱領(lǐng)域或者弱勢領(lǐng)域、弱勢地區(qū)、弱勢群體提供金融服務。我們將其概括為“三薄弱”或者“三弱勢”。一是我們要推動金融業(yè)更好地為農(nóng)村地區(qū)，為“三農(nóng)”提供金融服務。二是金融業(yè)更好地服務小微企業(yè)，這些企業(yè)總體來說輕資產(chǎn)、缺乏信息、缺乏信用。三是推動金融機構(gòu)更好地服務特殊人群，主要是包括中低收入者，包括大學生就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括城市的下崗再就業(yè)，也包括一些殘障人士的特殊金融服務。

第三，加強對新的金融業(yè)態(tài)、新的機構(gòu)的管理和指導。目前管理的主要有四類機構(gòu)，第一類是為金融機構(gòu)提供輔助性服務的融資性擔保公司。第二類是小額貸款公司，是為小微企業(yè)和農(nóng)戶提供小額貸款的專業(yè)的放貸機構(gòu)。第三類是P2P網(wǎng)絡借貸。網(wǎng)絡借貸這幾年發(fā)展非常迅猛，特別是去年以來，網(wǎng)絡借貸平臺在機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務流量上都是成倍地增長。但是問題也不少，問題平臺約占30%，每10家平臺當中有3家或多或少地存在問題，如跑路、欺詐、缺乏公信力等等。第四類是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型合作金融，通過農(nóng)民之間的資金互助來解決農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)金融機構(gòu)、銀行機構(gòu)覆蓋不到的農(nóng)民。

今年底網(wǎng)貸平臺交易量或超1萬億

《中國經(jīng)濟周刊》：作為負責規(guī)范P2P網(wǎng)絡借貸平臺的監(jiān)管機構(gòu)負責人，您能否介紹下當前P2P網(wǎng)絡借貸平臺發(fā)展概況？

李均鋒：首先，作為一個新興業(yè)態(tài)，P2P網(wǎng)絡借貸受到了廣泛關(guān)注。總體來看，近幾年特別是去年以來發(fā)展比較迅速。目前，全國注冊的平臺機構(gòu)約有2300家，2014年僅1000多家。網(wǎng)絡借貸總體來說期限較短，平均為6個月，資金周轉(zhuǎn)較快。今年前8個月，通過網(wǎng)絡借貸平臺的發(fā)生額或者流量在6000億元左右，余額在2700億元左右，今年底交易量可能超過1萬億元。而這一數(shù)字在去年為5000億元左右，通過網(wǎng)絡借貸平臺進行的融資活動在成倍增長，這是一個基本情況。

第二，網(wǎng)絡借貸利用互聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)、通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決了三個問題：

一是解決了傳統(tǒng)銀行獲客能力（獲取新客戶的能力）問題。傳統(tǒng)銀行很難覆蓋許多中低收入、小額資金需求的客戶，因為他們沒有信息記錄。互聯(lián)網(wǎng)通過對這些客戶信息記錄或者行為記錄的分析處理，同時也幫助了傳統(tǒng)銀行獲得這些本沒有被它們覆蓋的客戶信息。

二是網(wǎng)絡借貸解決了客戶獲得資金的效率問題。傳統(tǒng)銀行要完成對客戶的調(diào)查、評估、授信等各個環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡借貸可以在一個很短的時間內(nèi)實現(xiàn)客戶、投資人、出資人和借款人形成撮合，使借款人能夠得到及時的資金支持。

三是解決了門檻問題。傳統(tǒng)銀行的開戶、融資、投資及理財?shù)葮I(yè)務門檻相對較高。網(wǎng)絡借貸解決了門檻問題，投資人沒有門檻，可能一塊錢、兩塊錢、十塊錢就可以去接標。對融資人來說門檻也相對較低。

《中國經(jīng)濟周刊》：在您看來，當前P2P網(wǎng)絡借貸平臺的風險如何得到控制呢？

李均鋒：網(wǎng)絡借貸自身的特點決定了它的風險防控有其特殊性。

網(wǎng)絡借貸在某種程度上解決了客戶信息收集問題，但并沒有解決客戶本身的信用能力問題，客戶的還款能力仍取決于自身現(xiàn)金流。總的來說，網(wǎng)絡借貸是直接融資的一種平臺，是一種撮合平臺，不是銀行，不是信用機構(gòu)。不允許信息中介平臺把它辦成信用中介，不允許做增信、擔保，不允許做資金池，否則就是銀行了。網(wǎng)絡借貸平臺要解決公信力和風險管理能力的問題，就必須要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，真正為客戶做科學的信用評價，保證其撮合信用活動能夠不出現(xiàn)違約的風險。

目前網(wǎng)絡借貸缺乏統(tǒng)一的游戲規(guī)則。我們正在抓緊研究出臺網(wǎng)絡借貸P2P監(jiān)管的規(guī)則，在支持網(wǎng)絡借貸通過創(chuàng)新來發(fā)展普惠金融的同時規(guī)范其發(fā)展。規(guī)則著重解決的問題包括網(wǎng)絡借貸平臺的注冊登記問題，資金存管問題，網(wǎng)絡借貸本身產(chǎn)品和平臺的信息披露問題。要明確網(wǎng)絡借貸的定位，明確網(wǎng)絡借貸的業(yè)務邊界，明確有關(guān)方面對網(wǎng)絡借貸的管理和監(jiān)督責任。實際上為網(wǎng)絡平臺發(fā)展、創(chuàng)新預留空間。

小額貸款公司不良率上升，風險仍處可控范圍之內(nèi)

《中國經(jīng)濟周刊》：據(jù)了解，今年小額貸款公司的壞賬率不斷上升，您如何評價這種現(xiàn)狀？

李均鋒：目前，全國小額貸款公司可以概括為“四個一”，即有1萬家機構(gòu)、有1萬億的注冊資本金、有1萬億的貸款、有10萬人的從業(yè)人員。這類機構(gòu)是利用股東自有資金進行專業(yè)放貸的機構(gòu)，應該說是民間金融的陽光化，有組織的民間金融。

今年以來，在銀行資產(chǎn)或風險上反應最快的是兩類機構(gòu)，一類是融資性擔保公司，一類是小額貸款公司。由于這類機構(gòu)的客戶群體主要是“小”、“微”，在經(jīng)濟下行的壓力下，這類金融機構(gòu)的客戶對象在產(chǎn)品銷售、效益等方面受到影響，直接在金融機構(gòu)的反映上就是小額貸款公司的壞賬率和不良率在提高，融資擔保機構(gòu)的不良率也是大幅度提高的。實際上，商業(yè)銀行的小微企業(yè)不良率也在上升。應當說，在經(jīng)濟下行壓力下，小微企業(yè)正在加速淘汰、加速轉(zhuǎn)型，我們認為這是一個陣痛期。

但是總的來說，不管是商業(yè)銀行還是小貸公司的小微企業(yè)的貸款，其不良率還是處于一個可控范圍之內(nèi)，約比一般銀行貸款不良率高一到兩個百分點。

P2P網(wǎng)貸平臺大數(shù)據(jù)

網(wǎng)貸平臺數(shù)量

截止2015年8月底，全國正常運營P2P網(wǎng)貸平臺達2283家，累計問題平臺達到976家。

區(qū)域分布

截止2015年8月底，P2P網(wǎng)貸平臺數(shù)量最多的依然是廣東 （428家）、浙江（304家） 和山東 （284家）。

投資者規(guī)模

截止2015年8月底，P2P網(wǎng)貸平臺投資人數(shù)達到了204.28萬人;借款人數(shù)達到了54.94萬人。

交易規(guī)模

2015年1—8月累計成交量達到4805.91億元，按照今年的月均復合增長率，預計2015年全年成交量或突破1萬億元。

截止2015年8月底，P2P網(wǎng)貸行業(yè)貸款余額已增至2769.81億元，是去年同期的4.77倍，按照今年的月均復合增長率，預計到2015年年底網(wǎng)貸貸款余額或能突破4000億元。

數(shù)據(jù)來源：P2P網(wǎng)貸之家

編輯制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

小貸公司概況

小貸公司數(shù)量

截至今年6月末，全國共有小額貸款公司8951家，從業(yè)人員11.4萬人。

區(qū)域分布

截至今年6月末，江蘇 （636家）、遼寧 （604家）、河北 （475家） 的小額貸款公司數(shù)量最多，三個省的機構(gòu)數(shù)量就占了全國機構(gòu)總數(shù)的近20%。

貸款規(guī)模

截至2015年6月末，江蘇 （1119.76億元）、 重慶 （873.55億元）、浙江（869.41億元） 的小額貸款余額最多，貸款余額占全國貸款余額 （9594億元） 的近三成。

數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行 ? 編輯制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心