通州行政副中心怎么建

王紅茹

北京市政府智囊建議：提升居民本地就業(yè)率，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng);爭(zhēng)取成為全國(guó)示范樣板

3個(gè)月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)正式公布，通州將加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。7月14日，北京市規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。

行政副中心的定位對(duì)通州無(wú)疑是歷史性機(jī)遇。不僅是北京，目前，我國(guó)特大城市普遍存在主城區(qū)人口壓力偏大，功能過(guò)度集中，已超出城市的綜合承載能力等問(wèn)題。城市副中心的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

近日，北京市人民政府顧問(wèn)、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)提出，為引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向副中心疏散轉(zhuǎn)移，急需尋求和樹(shù)立一個(gè)成功的國(guó)家特大城市副中心建設(shè)示范區(qū)，以引導(dǎo)全國(guó)特大城市副中心的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“北京作為國(guó)家首都，在全國(guó)重大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)示范引領(lǐng)作用?！?/p>

不再當(dāng)“睡城”

促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住均衡

一走出北京地鐵6號(hào)線(xiàn)的終點(diǎn)站潞城站，荒涼的氣息便撲面而來(lái)：工地上巨大的土堆和成片的麥田，感覺(jué)就是到了農(nóng)村;只有眼前的這座嶄新的地鐵站，和地鐵站旁停滿(mǎn)小汽車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，能夠顯露出一絲城市的味道。

乘坐地鐵的人流不少，因?yàn)檫@里距離河北燕郊只相隔一條潮白河，每天都有很多人從燕郊拼車(chē)來(lái)到這里，再換乘地鐵去北京市區(qū)上班。

在出口處，聚集著一些售樓人員，一見(jiàn)到行人就拿出手中小廣告硬往手里塞。他們清楚地知道，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機(jī)遇趕快賣(mài)房?！澳硺潜P(pán)一夜之間每平米漲了5000元”、“兩個(gè)月的時(shí)間均價(jià)漲了4000元”……類(lèi)似的傳言在這里口耳相傳。

其實(shí)在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州“睡城”早已名聲在外。每天清晨，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車(chē)站，擠上開(kāi)往北京城區(qū)的班車(chē);晚上，這些人再坐上通往通州的公交車(chē)擠回來(lái)。

劉燕就是擠公交大軍中的一員。她家住通州北苑，工作單位在北京城的核心地帶前門(mén)附近，每天從家趕到單位，最少也要花上一小時(shí)。“早晨出不來(lái)，晚上回不去?！边@是包括劉燕在內(nèi)幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

多年以來(lái)，通州區(qū)除了房地產(chǎn)以外，并沒(méi)有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠提供的就業(yè)崗位極為有限。因此，通州給人的整體印象，就是滿(mǎn)街的房地產(chǎn)中介，“有城無(wú)業(yè)”是業(yè)內(nèi)人士對(duì)通州的共同認(rèn)知。

“通州區(qū)主要承擔(dān)著以居住功能為核心、以生活型服務(wù)業(yè)為主體的城市功能，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的‘臥城化’跡象?！崩顕?guó)平的評(píng)價(jià)切中要害。

不過(guò)，這種情況將隨著通州行政副中心的建設(shè)發(fā)生改變。 北京市規(guī)劃委副主任王飛日前表示，未來(lái)將通過(guò)中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。

按照北京市的規(guī)劃，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，這個(gè)行政副中心將怎么建？未來(lái)依托什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

“依托具有較強(qiáng)吸引力的行政機(jī)關(guān)單位，大力發(fā)展為公共行政配套的服務(wù)功能，如金融、咨詢(xún)、辦公、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)針對(duì)遷入的大量行政工作人員和高級(jí)人才，建設(shè)高檔次的購(gòu)物、休閑、康體、娛樂(lè)等設(shè)施，配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，使通州成為宜居宜業(yè)的行政副中心?！崩顕?guó)平說(shuō)。

目前，通州人口已經(jīng)超過(guò)130萬(wàn)，大量人口轉(zhuǎn)移至此，是否會(huì)成為另一個(gè)擁堵的區(qū)域？李國(guó)平認(rèn)為，通州距離北京主城區(qū)太近，不能無(wú)限擴(kuò)大，要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔(dān)功能，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展壓力并不能得到緩解。

“要避免‘臥城化’發(fā)展，就需要積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡?！崩顕?guó)平認(rèn)為，要提升居民本地就業(yè)比例，吸引外遷就業(yè)人口在通州居住，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡為目標(biāo)，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng)，在疏解中心城區(qū)城市功能的同時(shí)，有效、有序地分擔(dān)其人口壓力。

副中心不能繼續(xù)“攤大餅”

北京應(yīng)有多個(gè)副中心

早在通州成為北京市“行政副中心”的面紗還未揭開(kāi)之時(shí)，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)在如火如荼地進(jìn)行中。

當(dāng)北京行政副中心塵埃落定，無(wú)疑未來(lái)這里將成為一個(gè)區(qū)域高地;但是，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進(jìn)行發(fā)展，也將給通州帶來(lái)壓力。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：副中心的建設(shè)是為了化解城市病，但如果副中心也盲目無(wú)序發(fā)展恐怕又會(huì)帶來(lái)新的城市病。這是讓北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘最為擔(dān)憂(yōu)的。他指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽(yáng)、燕郊等地成片式發(fā)展。

作為北京市人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)，趙弘最近到瑞典首都斯德哥爾摩進(jìn)行了一周的考察。

斯德哥爾摩是一個(gè)擁有200萬(wàn)人口的風(fēng)景秀麗的城市，中心城區(qū)人口78.3萬(wàn)，城區(qū)周邊散布著星星點(diǎn)點(diǎn)的衛(wèi)星城，還有其他類(lèi)似于衛(wèi)星城的大社區(qū)。這個(gè)城市讓趙弘留有深刻印象的是擁有大量的生態(tài)屏障，從主城到衛(wèi)星城穿越十幾公里都是大型綠化帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其間沒(méi)有任何建筑，沒(méi)有成片的城市連接帶。這些衛(wèi)星城和大型社區(qū)都是通過(guò)市郊鐵路聯(lián)系起來(lái)。

“斯德哥爾摩的規(guī)劃建設(shè)順序是先建設(shè)火車(chē)站和市郊鐵路，其次建設(shè)公共服務(wù)和醫(yī)療教育，最后建設(shè)住宅區(qū)域，這種建設(shè)格局使得新城、衛(wèi)星城具有很強(qiáng)的吸引力，因?yàn)楹芊奖愦蠹页鲂校薪艰F路也就十幾分鐘的車(chē)程，直接和地鐵相連?！壁w弘向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他對(duì)斯德哥爾摩城市建設(shè)的贊譽(yù)。

在他看來(lái)，我國(guó)城市病普遍，一個(gè)很重要的原因就是在城市規(guī)劃方面存在重大缺陷，“沒(méi)有充分考慮城市多中心格局的規(guī)劃，都是一種‘?dāng)偞箫灐降膯沃行牡穆?，?guó)家的規(guī)劃理念和思路需要進(jìn)行重大調(diào)整?！?/p>

一個(gè)城市要發(fā)展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個(gè)矛盾需要在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)上得以解決，“一般采取主城和衛(wèi)星城格局來(lái)進(jìn)行空間安排，一開(kāi)始就要考慮多中心思路，不是等城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約時(shí)才開(kāi)始考慮多中心。”趙弘說(shuō)。

和趙弘同樣持有“多中心”觀點(diǎn)的，還有北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠。在他看來(lái)，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)通州“北京城市副中心”的定位，北京作為這樣一個(gè)超級(jí)的都市，應(yīng)該有多個(gè)副中心，“比如說(shuō)，東京至少有10個(gè)副中心，所以建議北京在做好通州副中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)其他的副中心，比如說(shuō)昌平科教副中心、懷柔文化副中心、亦莊大興高端產(chǎn)業(yè)副中心都應(yīng)該提到日程上來(lái)。”

“多中心”規(guī)劃相對(duì)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，眼前的問(wèn)題是，如何做好通州的城市規(guī)劃。這個(gè)問(wèn)題，官方也有回應(yīng)。

北京市規(guī)劃委主任黃艷曾表示，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。

據(jù)黃艷介紹，未來(lái)的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，地鐵將在已有的6號(hào)線(xiàn)和八通線(xiàn)的基礎(chǔ)上，7號(hào)線(xiàn)還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%。

搬遷需漸次進(jìn)行

公務(wù)員肯定要優(yōu)先進(jìn)入

按照北京市規(guī)劃委的表態(tài)，“將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”，從字面上理解，似乎并非所有的北京市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要搬遷到通州。

據(jù)知情人士透露，盡管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都搬過(guò)去，目前還不得而知。

“據(jù)說(shuō)職能部門(mén)，比如工商、稅務(wù)部門(mén)都要搬，但是像我們做宣傳工作的，有可能就不搬，迄今我們從來(lái)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)關(guān)于搬遷的會(huì)議，單位高層領(lǐng)導(dǎo)在正式會(huì)議上也沒(méi)提過(guò)這事。”在《北京日?qǐng)?bào)》工作的李菁（化名）告訴記者，她對(duì)單位是否搬遷到通州“無(wú)所謂”，“我剛在南五環(huán)附近買(mǎi)了一套新房，如果要搬，從南邊往東邊的通州方向比較好走，直接上五環(huán)就行了?！?/p>

相對(duì)李女士的“豁達(dá)”，張琳（化名）卻有些惴惴不安。博士畢業(yè)分配到北京行政學(xué)院，孩子剛滿(mǎn)2歲，馬上面臨上幼兒園和小學(xué)，單位是否搬遷她挺在意。

“我現(xiàn)在居住的房子地理位置不錯(cuò)，附近有一個(gè)很好的學(xué)校，有利于孩子上學(xué);如果搬過(guò)去，也不知道通州配套的學(xué)校會(huì)不會(huì)建起來(lái)，我就是希望孩子能上個(gè)好一點(diǎn)的學(xué)校。”

和李菁一樣，張琳說(shuō)他們單位至今也沒(méi)有搬遷的任何消息，她推測(cè)，如果他們單位要搬，也可能是最后一批?！拔覀兯较聲?huì)議論，估計(jì)會(huì)按照和市委市政府工作的密切程度來(lái)決定是否進(jìn)行搬遷，畢竟日常工作中單位的緊密配套很重要，將相關(guān)單位放在一起，方便工作，效率也會(huì)提高?！?/p>

“行政副中心來(lái)了，公務(wù)員肯定是要優(yōu)先進(jìn)入的。”李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言搬遷一定是漸次推進(jìn)，而不是“一蹴而就”。行政副中心的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，李國(guó)平甚至認(rèn)為，“不是三年、五年，建成和完善可能需要十年 ?！?/p>

關(guān)于搬遷的最新進(jìn)展，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建設(shè)還處于規(guī)劃和土地拆遷階段，動(dòng)工建設(shè)和完善還有比較長(zhǎng)的路要走，“今年是不可能有什么動(dòng)作的，但現(xiàn)在已經(jīng)在向這方面努力了?！?/p>