中美簽訂BIT時機已基本成熟

陳惟杉

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年2月，全球已經(jīng)達成3268個BIT。然而，中美這兩個全球最大的經(jīng)濟體始終沒能達成類似的協(xié)議。

商務部研究院外資研究部副主任、副研究員郝紅梅認為，全球經(jīng)濟一體化正面臨著一次深刻的變革。特別是WTO多哈回合談判陷入停滯，全球層面貿(mào)易、投資協(xié)定談判吸引力下降，而區(qū)域合作、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、雙邊投資協(xié)定（BIT）正成為趨勢。

美中貿(mào)易全國委員會作過一個研判：如果中美BIT能在奧巴馬任期內(nèi)簽署，未來5年，美資有望在華新辟一個2000億美元的“美國投資市場”，若再算上該市場帶來的關聯(lián)交易，則有望達到4000億美元。

中美BIT對中國又有什么好處？郝紅梅認為，BIT在令中國釋放出更大投資空間的同時，還會倒逼中國政府加大行政體制的改革步伐和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的力度，從而穩(wěn)定和增強美國企業(yè)在華投資預期，并真實分享中國制度變革的紅利。

中美投資協(xié)定談判采用“準入前國民待遇加負面清單”的模式。浙江大學經(jīng)濟學院教授、國際經(jīng)濟研究所所長趙偉曾表示，這種模式對中國來說無疑是一種突破，它將徹底改變我國改革開放30多年來的外資管理體制。

中美投資協(xié)定的達成對于中美投資關系的改善有著怎樣的意義？在談判中雙方的分歧主要表現(xiàn)在哪些方面？談判的前景又將如何？為此，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了商務部研究院外資研究部副主任、副研究員郝紅梅。

《中國經(jīng)濟周刊》：為什么美國對華投資規(guī)模始終有限？

郝紅梅：中美建交30多年來，雙方在投資領域進行了一些卓有成效的合作，但總體而言，中美的雙向投資現(xiàn)狀明顯落后于兩國的經(jīng)濟現(xiàn)實，兩國投資關系并不是非常成熟，美國對華投資還沒有形成穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。

美國的海外直接投資在各國中處于最高水平，但美國對華投資規(guī)模還不大，實際投資額近年來逐年下滑。2014年，中國實際使用美資金額23.7億美元，較上年同期下降15.9%（不含美國通過自由港對華投資的數(shù)據(jù)）。

究其原因，一是因為自然和文化距離等客觀因素;二是中美之間缺乏完善的投資者保護環(huán)境;三是在一些關鍵領域，如金融、電信等領域，我國的市場準入政策限制了具有國際競爭優(yōu)勢的美國企業(yè)的進入。

《中國經(jīng)濟周刊》：吸收更多的美國投資對于中國有著怎樣的意義？

郝紅梅：這將有助于提高我國利用外資水平。目前中國外資主要來源結構比較單一，來中國大陸從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)中，相當高的比重是港資、臺資中小企業(yè)。

從技術含量的角度來看，美國對中國大陸投資的技術含量要高于港臺地區(qū)和日本，在許多領域，美國企業(yè)都是在華外國投資的領軍者，大多數(shù)在華美資企業(yè)取得了良好的銷售與財務業(yè)績，表現(xiàn)出強大的競爭優(yōu)勢。在我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決的情況下，我們應更看重美資搭載的各種競爭能力。

《中國經(jīng)濟周刊》：中國企業(yè)目前在美投資還面臨哪些障礙？

郝紅梅：其實，多數(shù)中國企業(yè)還沒有意識到對美國投資的戰(zhàn)略意義。2014年，中國企業(yè)在美非金融類直接投資52.4億美元，同比增長23.9%。中國對美投資雖然增幅較大，但存量還比較低，截至2014年末，中國對美國各類投資不到美國吸引外資存量的1%。

而由于意識形態(tài)和國家戰(zhàn)略的差異，美國對來自中國的投資存有較強的戒心，他們在關注中國的經(jīng)濟目標體系時經(jīng)常帶有極大的泛政治化傾向，擔憂中國企業(yè)的投資決策和經(jīng)營行為受中國政府控制。其實，中國的資本和美國的資本投資性質是一樣的，同樣以追求最大利潤、最低成本和最大的市場發(fā)展空間為目標。

《中國經(jīng)濟周刊》：目前中美在雙邊投資協(xié)定談判中有怎樣的分歧？

郝紅梅：可以說，中美在投資領域的分歧大都和國家安全有關，具體體現(xiàn)在市場準入、國民待遇和資金轉移等方面。

中方在中美投資協(xié)定談判中希望擴大美國產(chǎn)業(yè)對中國企業(yè)的開放，提高國家安全條款在處理外國投資時的透明度。但美國對外資的安全影響最為敏感，在談判中，美國負面清單中列舉的關鍵基礎設施、重要技術、國家安全在定義上寬泛靈活，在投資、經(jīng)營的任何階段，美政府有權終止外國投資者在該領域的項目，且產(chǎn)生的成本由投資人承擔。此外，美國一些國會議員和工會組織還擔心，中美簽訂雙邊投資協(xié)定后，美國企業(yè)投資中國將變得更加容易，會讓許多投資跑到中國，從而減少美國國內(nèi)的就業(yè)機會。

而中國則承受著較大的市場開放壓力。目前中美兩國市場開放的程度和步伐并不一致。中國政府調(diào)控市場的力度較大，某些服務行業(yè)的壟斷性也較強，而且基本由國有企業(yè)把持，很難在短期內(nèi)對外資開放，而美國下一步的主要目標是進入中國的金融和服務業(yè)市場，因為美國企業(yè)在該領域具有競爭優(yōu)勢。未來幾年，美國將弱化中國發(fā)展中國家地位，從美國國家利益出發(fā)不遺余力地說服中國開放市場，尤其是金融服務市場，以允許美國公司在中國設立獨資子公司和推出新產(chǎn)品，增加美國金融服務業(yè)的出口，來彌補貨物貿(mào)易的逆差。

《中國經(jīng)濟周刊》：您如何看待中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判的前景？奧巴馬任期結束前，雙方能完成談判嗎？

郝紅梅：我認為中美簽訂雙邊投資協(xié)定的時機已基本成熟。中美雙方目前處于互相抱怨“投資政治化”的階段，美國抱怨中國在服務業(yè)市場準入、知識產(chǎn)權保護、政府采購和自主創(chuàng)新等方面的政策，中國也抱怨美國對來自政治制度、發(fā)展模式和價值觀念有差異國家的對外投資實行歧視待遇，投資審查無限上綱上線。

制約中美雙向直接投資的基礎性因素就是兩國間尚缺乏雙邊投資協(xié)定。中美雙邊投資協(xié)定談判于2008年啟動，目前在國際轉移方面的問題已經(jīng)基本得到解決，國際仲裁方面的影響有限，分歧也不太大，尚未解決的主要分歧集中在市場準入。2013年7月，雙方同意以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質性談判。2014年6月，雙方正式開啟負面清單談判。在第21輪的談判當中，中國和美國都相互交換了新的改進過的負面清單。由于中美經(jīng)濟發(fā)展水平和政府監(jiān)管方式存在差異，在金融改革、資本項目開放、競爭政策等重大和敏感問題上，雖有一定共識，但存在的分歧還比較大，中國目前很難完全做到對美國對等開放。因此，負面清單的談判將會艱難，但不悲觀，更高層面的戰(zhàn)略考慮將戰(zhàn)勝雙方對經(jīng)濟細節(jié)的糾結，談判嚴重拖延的可能性也不大，奧巴馬任期結束前完成談判具有很大的可能性。