中美共圖BIT

朱禁弢

美國西雅圖當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日上午9 時(shí)30 分，中國國家主席習(xí)近平偕夫人彭麗媛抵達(dá)美國西海岸城市西雅圖，開始對(duì)美國進(jìn)行為期4 天（9 月22 日至25 日）的國事訪問。令人矚目的是，9 月22 日至23 日，習(xí)主席在西雅圖的兩場(chǎng)不同的演講中均提及了中美雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaty，簡(jiǎn)稱BIT）談判。9 月22 日晚的歡迎晚宴上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該早日談成一個(gè)雙向平衡、高水平的雙邊投資協(xié)定;9月23日在與中美企業(yè)家座談時(shí)，習(xí)主席明確指出，中美雙方正在推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化正面臨著一次深刻的變革。特別是在WTO多哈回合談判陷入停滯，全球?qū)用尜Q(mào)易、投資協(xié)定談判吸引力下降的情況下，區(qū)域合作、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、雙邊投資協(xié)定（BIT）正成為新的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至2015 年2 月，全球已經(jīng)達(dá)成3268 個(gè)雙邊投資協(xié)定。然而，中美這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體始終沒能達(dá)成類似的協(xié)議。

可以期待的是，一個(gè)雙向平衡、高水平的中美BIT的最終簽署，不僅能造福兩國業(yè)界和人民，還將為全球投資規(guī)則的完善提供有益的探索。

在西雅圖，習(xí)主席兩次提及BIT

雖然這是習(xí)近平就任國家主席以來，應(yīng)邀首次對(duì)美國進(jìn)行正式國事訪問，但在美國總統(tǒng)奧巴馬看來，“美國對(duì)習(xí)近平主席并不陌生。”

比如近日，《人民日?qǐng)?bào)》客戶端推出的3分半短片《誰是習(xí)大大？》中，一位來自美國加州的女生稱贊習(xí)主席“英俊，超有魅力”，一名美國男生還說，“美國和中國應(yīng)該做一萬年的好朋友”。

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間9 月24 日晚，中國國家主席習(xí)近平在布萊爾國賓館同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤。圖為兩國元首在前往布萊爾國賓館的路上交談。

或許正是這種親切，讓美國企業(yè)家們敢于用聯(lián)名信的方式，希望習(xí)主席能推動(dòng)他們期盼已久的“中美雙邊投資協(xié)定”（BIT）談判。

習(xí)主席訪美前，中美雙方同一天對(duì)BIT釋放重要信號(hào)

美國94位企業(yè)家發(fā)出聯(lián)名信;

中國商務(wù)部召開新聞發(fā)布會(huì)

9月16日，94位美國公司首席執(zhí)行官聯(lián)名致函中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人，希望中美雙方能迅速達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)中美雙邊投資協(xié)定。簽名的美國企業(yè)的首席執(zhí)行官包括蘋果CEO庫克、股神巴菲特、彭博創(chuàng)始人布隆伯格、臉書（Facebook）CEO扎克伯格、波音CEO米倫伯格、可口可樂CEO穆泰康等。

他們?cè)谛胖斜硎荆鳛槭澜缟献畲蟮膬蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美間積極穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，能支持全球經(jīng)濟(jì)增長，也是中美關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此采取措施維護(hù)并加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合兩國利益。他們支持雙方迅速達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的中美投資協(xié)定，促進(jìn)投資體制的透明度和一致性，加強(qiáng)跨境投資流動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會(huì)，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系再創(chuàng)新勢(shì)頭。

保爾森基金會(huì)主席、美國前財(cái)政部長保爾森更是在信中直接表示：“BIT將進(jìn)一步向美國商界開放中國經(jīng)濟(jì)，將創(chuàng)造更多美國工作崗位，使美國企業(yè)更容易進(jìn)入中國市場(chǎng)?！?/p>

同樣是在9月16日，中國商務(wù)部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，習(xí)近平主席訪美是今年中美雙邊關(guān)系中的頭等大事，將對(duì)兩國關(guān)系和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;其中，“中美投資協(xié)定談判會(huì)在這次訪美過程中成為一個(gè)重要的議題?！?/p>

尚未動(dòng)身，太平洋兩岸對(duì)于中美兩國早日締結(jié)BIT的呼聲，為此次習(xí)近平訪美之行添加了一個(gè)響亮的注腳。

習(xí)主席對(duì)中美BIT高定位、高標(biāo)準(zhǔn)

“應(yīng)該談成一個(gè)雙向平衡、高水平的雙邊投資協(xié)定”;

“協(xié)定將在更大程度上放松中美市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”

西雅圖是一個(gè)聚集了波音、微軟、星巴克、臉書（Facebook）等全球知名公司的重要工商業(yè)城市，也是所在的華盛頓州最大城市。西雅圖所在的華盛頓州對(duì)華出口方面雄踞全美，中國也成為西雅圖港最大的貿(mào)易伙伴。西雅圖正享受著中美經(jīng)貿(mào)合作的巨大成果。

沒有令美國企業(yè)家失望，9月22日至23日，習(xí)近平在西雅圖的兩場(chǎng)不同的演講中直接提及了中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

第一次提及BIT是在9月22日晚的“西雅圖不眠夜”。在出席華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì)時(shí)，習(xí)主席在演講中強(qiáng)調(diào)，合作是實(shí)現(xiàn)利益唯一正確選擇。要合作就要照顧彼此利益和關(guān)切，尋求合作最大公約數(shù)。中美兩國合作好了，可以成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器。中美沖突和對(duì)抗，對(duì)兩國和世界肯定是災(zāi)難。中美應(yīng)該和能夠合作的領(lǐng)域十分廣闊。我們應(yīng)該推動(dòng)完善全球治理機(jī)制，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，共同維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。我們應(yīng)該早日談成一個(gè)雙向平衡、高水平的雙邊投資協(xié)定（BIT），深化中美新型軍事關(guān)系建設(shè)，拓展在清潔能源、環(huán)保等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在執(zhí)法和反腐敗、衛(wèi)生、地方等領(lǐng)域交流合作，挖掘在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作潛力。

第二次提及BIT是在9月23日上午。習(xí)近平主席出席在西雅圖的中美企業(yè)家座談會(huì)時(shí)明確指出，中國對(duì)外開放的力度將會(huì)越來越大。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。中國正在實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中美雙方正在推進(jìn)雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。協(xié)定將在更大程度上放松中美市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立更加開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，這符合中國深化改革、擴(kuò)大開放的大方向，也有利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美聯(lián)社的報(bào)道指出，最讓參加座談會(huì)的中美企業(yè)家感興趣的話題，莫過于習(xí)主席的講話提及將推進(jìn)中美BIT談判。保爾森基金會(huì)副主席、座談會(huì)的聯(lián)席主持人方艾文說，一旦中美BIT達(dá)成，將成為兩國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)有力的催化劑。

談判已歷時(shí)7年，可望于年底達(dá)成

有學(xué)者甚至將中美BIT談判與中國十余年前加入世貿(mào)組織相提并論，稱其為中國的“第二次入世”。

中美BIT談判于2008年啟動(dòng)，目前已進(jìn)行21輪談判，雙方已經(jīng)完成文本談判，并且進(jìn)行了兩輪負(fù)面清單交換，但關(guān)于負(fù)面清單的分歧仍然存在。

今年3月，中美BIT談判完成文本談判，進(jìn)入負(fù)面清單談判環(huán)節(jié)，博弈的焦點(diǎn)再次出現(xiàn)。6月，在第19輪談判中，中國和美國首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判。對(duì)于中方開列的負(fù)面清單，美國堅(jiān)持認(rèn)為其“過長”，希望中方予以縮短。而對(duì)美版負(fù)面清單，中方亦不甚滿意，認(rèn)為美方的負(fù)面清單過于“模糊”。

今年6月23日至24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國華盛頓舉行。中美兩國承諾將在圍繞雙邊投資協(xié)定（BIT）舉行的會(huì)談中，交換新的負(fù)面清單。這意味著雙方朝著締結(jié)BIT關(guān)系邁出一大步。

“雙方已經(jīng)證實(shí)，就高標(biāo)準(zhǔn)BIT舉行磋商是有關(guān)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)先任務(wù)，承諾將加緊協(xié)商，并在9月初交換改進(jìn)后的負(fù)面清單?！迸c會(huì)的美國財(cái)政部長杰克·盧在閉幕新聞發(fā)布會(huì)上表示。

2015年9月9日至11日，第21輪中美投資協(xié)定談判在美國華盛頓舉行。中國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的新聞稿稱，在本輪談判中，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。雙方將對(duì)對(duì)方的改進(jìn)出價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展。

9月21日，中國商務(wù)部部長高虎城在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出，目前，雙方正在加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，現(xiàn)已進(jìn)入負(fù)面清單談判階段。雙方將爭(zhēng)取盡早達(dá)成一個(gè)互利共贏的高水平協(xié)定，早日造福兩國業(yè)界和人民，并為全球投資規(guī)則的完善進(jìn)行探索。

實(shí)際上，中美雙方都對(duì)此項(xiàng)協(xié)定抱有厚望。據(jù)媒體報(bào)道，在今年年初確定訪美行程時(shí)，習(xí)主席應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話時(shí)就指出，要加快雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。8月28日會(huì)見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯時(shí)，習(xí)主席再次指出，中美雙方要加快雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

而美國也多次表示，希望中美BIT談判可以在奧巴馬任期內(nèi)完成。對(duì)于即將迎來大選年的美國來說，時(shí)間似乎已經(jīng)不多。