總理畫出中國—中東歐合作路線圖

“16+1合作”充分照顧歐盟有關關切，與中歐合作大局同步并舉，致力于實現(xiàn)中國、中東歐國家和歐盟三方共贏?？梢哉f，我們探索走出了一條跨越不同地域、不同制度的國家間務實合作新模式。

11月24日，李克強總理在蘇州連續(xù)發(fā)表了兩個重要講話。第一個是在第五屆中國-中東歐國家經(jīng)貿論壇上的致辭，第二個是在第四次中國-中東歐國家領導人會晤上的講話。推動中國-中東歐“16+1合作”由小到大、由淺入深，共商經(jīng)貿務實合作大計，總理的兩次重要講話為中國-中東歐未來合作畫出清晰路線圖。

【講話場合】

第四次中國-中東歐國家領導人會晤

“16+1合作”三年由小到大、由淺入深

中國古代思想家孔子說，“三年有成”，意思是經(jīng)過持續(xù)不斷的努力就會獲得成果。3年來，“16+1合作”好比一列高速列車，從華沙到布加勒斯特，從貝爾格萊德到蘇州，不斷加速。這列“動車組”能夠走到今天，關鍵在于每節(jié)車廂都能提供動力，源源不斷的動力將使我們的合作行穩(wěn)致遠。相信本次會晤不僅將促進16+1各國的政治互信，也將有力推動務實合作取得新的成果。

2012年，中國與中東歐16個國家達成共識，開創(chuàng)了中國同歐洲國家合作的新途徑，將中國這個世界最大發(fā)展中國家與中東歐16國更緊密地聯(lián)系在一起。幾年來，我們通過經(jīng)貿合作論壇、中國-中東歐國家合作秘書處、國家協(xié)調員會議、經(jīng)貿促進部長級會議、地方領導人會議等平臺，推動“16+1合作”逐步由小到大、由淺入深，日益豐富和成熟。前三次會晤發(fā)表的共同文件提出了100多項合作舉措和項目，涉及經(jīng)貿、投資、基礎設施、金融、旅游、教育、農業(yè)、人文和地方合作等諸多領域，其中《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》和《中國-中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》的絕大部分舉措都得到或正在落實，已惠及成員國廣大民眾。

全面深化合作面臨什么樣的新機遇

“16+1合作”走到今天，帶來了豐碩的成果，也留下了寶貴的經(jīng)驗，值得我們珍惜和傳承。中國與中東歐國家不僅歷史交往密切、傳統(tǒng)友誼深厚，而且在新形勢下建立了牢固的政治信任;雙方合作不僅體現(xiàn)了平等、開放和包容原則，而且積極對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，采取適合各自國情的靈活方式?！?6+1合作”充分照顧歐盟有關關切，與中歐合作大局同步并舉，致力于實現(xiàn)中國、中東歐國家和歐盟三方共贏?？梢哉f，我們探索走出了一條跨越不同地域、不同制度的國家間務實合作新模式。

當前，世界形勢正在發(fā)生深刻而復雜的變化，全球經(jīng)濟仍未擺脫低迷，部分地區(qū)和國家動蕩不安，國際金融市場波動加劇。各國都在加快結構性改革，擴大對外合作。很多歐洲國家把對華合作放在更加重要的位置。中國正在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將圍繞到2020年全面建成小康社會的目標，著力推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，這必將為中國與中東歐國家合作帶來更大的市場空間。從這個意義上說，中國與中東歐國家全面深化合作將迎來前所未有的新機遇。

未來合作有一個目標和六大重點

當前，國際形勢跌宕起伏，中國-中東歐國家合作的順利發(fā)展，成為國際和地區(qū)舞臺的一抹亮色。本次會晤的主題是“新起點 新領域 新愿景”，我愿在此就雙方未來合作提出“1+6”合作框架，即一個目標和六大重點。一個目標，就是制定未來五年合作規(guī)劃，使合作更加可持續(xù)、更加富于前瞻性，不斷構建開放包容、互利共贏的新型伙伴關系。六大重點，就是要立足當前，著眼長遠，集中力量做好以下工作：

第一，落實合作推進路線圖。中歐已就“一帶一路”建設與歐洲發(fā)展規(guī)劃、國際產能合作與歐洲投資計劃、“16+1合作”與中歐合作“三個對接”達成重要共識，為中國與中東歐國家中長期合作奠定了堅實基礎。本次會晤將發(fā)表首份《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》和《中國-中東歐國家合作蘇州綱要》兩個政治文件?！吨袊?中東歐國家合作中期規(guī)劃》描繪了未來5年合作發(fā)展藍圖，與中國“十三五”規(guī)劃相契合，有助于中國與中東歐國家分享彼此發(fā)展機遇?！吨袊?中東歐國家合作蘇州綱要》為推進近期具體合作提供了路線圖。中方愿與16國一道，把推進實施工作做深做細，并對領導人會晤成果落實情況進行評估和督促，讓民眾有更多“獲得感”。

11 月25 日上午，總理李克強在高鐵站接受記者采訪。

第二，對接“一帶一路”倡議與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展基礎設施建設合作。在當前世界經(jīng)濟復蘇乏力、各國面臨經(jīng)濟下行壓力的背景下，加強基礎設施建設，能夠以投資拉動消費，以互聯(lián)互通促進貿易自由化和投資便利化。中東歐國家處于歐洲東大門，是“一帶一路”沿線的重要國家，加強互聯(lián)互通區(qū)位優(yōu)勢明顯。中方愿同中東歐國家商簽互聯(lián)互通合作協(xié)議，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快建設示范項目。2013年11月，中國、匈牙利和塞爾維亞三國領導人共同宣布的匈塞鐵路項目，今年取得實質性進展，今天中方將分別同匈牙利、塞爾維亞方面簽署相關協(xié)議，推進項目開工建設。中方愿在互利共贏基礎上，同包括沿線國家在內的各方，共同打造中歐陸?？炀€，促進歐洲互聯(lián)互通，并鼓勵企業(yè)參與交通物流合作。中方愿與相關國家開展海關合作，加快推動中歐陸海快線通關便利化。我們應共同努力推進中歐班列建設，擴大民航交流與合作。歡迎塞爾維亞和拉脫維亞分別牽頭組建16+1交通基礎設施合作聯(lián)合會和16+1物流合作聯(lián)合會，為互聯(lián)互通合作搭建新平臺。

第三，打造產能合作新樣板。中國具有完備成熟的工業(yè)體系和裝備制造能力，擁有大量優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質產能，工程設計、建設及管理等方面經(jīng)驗豐富。中東歐國家正處于基礎設施建設改造和工業(yè)體系完善的關鍵時期，對建材和機械裝備需求很大。中方愿同16國一道，結合各自比較優(yōu)勢和產業(yè)特點，打造雙向多元的國際產能合作，并同互聯(lián)互通合作特別是港口和港區(qū)升級改造相結合。中方提供的裝備和產品性價比高，有助于中東歐國家降低采購成本?？肆_地亞、斯洛文尼亞、波蘭、拉脫維亞、保加利亞等眾多中東歐國家均提出希望加強港口合作。中方提出“三海港區(qū)合作”倡議，重點開展包括亞得里亞海、波羅的海和黑海沿岸港區(qū)、園區(qū)在內的產能合作，在有條件的港口合作建立產業(yè)聚集區(qū)，在增強港口吞吐能力的同時，也使港口和港區(qū)成為產業(yè)發(fā)展的基地。雙方企業(yè)是合作項目主角，將按照市場化方式運作，走互利共贏之路。我們應大力支持，讓更多產能合作項目成為“16+1合作”的新亮點。

第四，不斷創(chuàng)新投融資合作方式。融資問題是“16+1合作”的短板。中方尊重歐盟關于成員國主權債務的相關規(guī)定，愿與各方共同努力，在用好既有的100億美元專項貸款、投資合作基金等基礎上，提出設立16+1金融公司，探討通過商業(yè)化運作支持成員國之間產能合作。我們還可探討“互聯(lián)網(wǎng)電商+融資”的新模式，構建互聯(lián)網(wǎng)時代貿易和融資相互促進的平臺。中方支持在中東歐國家建立人民幣清算安排，鼓勵包括商業(yè)銀行在內的中方金融機構同歐洲復興開發(fā)銀行等地區(qū)和國際多邊金融機構加強交流與合作，為“16+1合作”提供更多金融支持。中方已確定由中國最大的商業(yè)銀行中國工商銀行牽頭，國家開發(fā)銀行和進出口銀行參與，探討以多邊金融公司的商業(yè)化模式參與中國-中東歐產能合作。在產能合作中采用中國產品和裝備的，中方愿提供優(yōu)惠的融資支持。

第五，促進貿易投資雙增長。貿易投資是務實合作的壓艙石，具有很大潛力。中方愿同16國共同推動貿易投資便利化。中東歐國家普遍以農業(yè)見長，農產品獨具特色。中方正在推動與塞爾維亞、馬其頓、立陶宛、愛沙尼亞等國農產品合作，也愿同更多中東歐國家進一步擴大農林產品和食品貿易，促進貿易平衡發(fā)展。中方支持為雙方中小企業(yè)搭建創(chuàng)新合作平臺。明年，中國-中東歐國家經(jīng)貿促進部長級會議、地方領導人會議等重要活動將在華舉辦，歡迎各方積極參與。

中東歐國家在工業(yè)領域各有特長，歡迎各國企業(yè)到中國投資，并同中方研究機構和高校開展技術合作。

第六，擴大人文交流的廣度深度。人文交流是深化國家關系的“基礎設施”，是推進民間友好的“民心工程”。建議將2016年確定為16+1人文交流年，充分發(fā)揮既有的教育、科技、文化、青年、衛(wèi)生、媒體等各領域合作平臺的作用，舉辦豐富多彩的人文交流活動。通過中國-中東歐國家旅游合作機制，探討推動和便利雙方旅游往來的新舉措。中方支持成立16+1公立醫(yī)院合作網(wǎng)絡等衛(wèi)生合作平臺，愿在中東歐國家合作建立更多中醫(yī)中心，為當?shù)孛癖娞峁┲袊厣t(yī)療服務。中方支持組建16+1智庫交流與合作網(wǎng)絡，鼓勵雙方漢學家擴大交流對話。

【講話場合】

第五屆中國-中東歐國家經(jīng)貿論壇

經(jīng)貿務實合作取得了哪些成績

這次是中方第一次舉辦中國-中東歐國家領導人會晤。會晤前我們共同參加第五屆中國-中東歐國家經(jīng)貿論壇，這本身表明16+1領導人會晤高度重視務實合作，各國都有強烈的政治意愿推動經(jīng)貿合作取得更大發(fā)展，助力各國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

中國-中東歐國家經(jīng)貿論壇已舉辦四屆，與16+1領導人會晤機制一道，見證了雙方合作的成長壯大、開花結果，不僅是傳承友誼的紐帶和橋梁，而且已成為中歐經(jīng)貿合作的重要平臺。在全球經(jīng)濟低迷、貿易并不景氣的大背景下，中國與中東歐國家務實合作仍保持良好勢頭。雙方貿易規(guī)模連創(chuàng)新高，2014年突破600億美元，中方自中東歐國家進口額比2010年增長77.4%，這說明中國和中東歐國家不僅有高度的政治互信，也有巨大的貿易和投資潛力。我們彼此間雙向投資穩(wěn)步增加，中國企業(yè)赴中東歐國家投資興業(yè)熱情高漲，累計投資已經(jīng)超過50億美元，國別分布和投資方式日趨多元，中東歐企業(yè)來華投資領域也逐步擴大。重大項目合作穩(wěn)步推進，中方企業(yè)在中東歐國家累計完成工程承包營業(yè)額占中國在歐洲的40%。貝爾格萊德跨多瑙河大橋竣工通車，標志著中國在中東歐國家實施的首個重大項目正式落成。目前，中國企業(yè)承建的電站、高速公路、防洪工程等一批項目正在加快推進。中國有句古話，弗慮胡獲，弗為胡成。能夠取得這些成績，是各國政府鼎力支持的結果，也離不開雙方工商界和企業(yè)家們的大膽開拓和辛勤耕耘。

當前，中國正在與相關國家合作推進“一帶一路”建設，中東歐16國占沿線國家總數(shù)的四分之一，雙方完全可以進一步做好發(fā)展戰(zhàn)略對接。未來五年，中國將朝著全面建成小康社會的目標邁進，也是落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要時期。在參加完經(jīng)貿論壇后，我將與16國領導人舉行正式會晤，共同發(fā)表《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》和《中國-中東歐國家合作蘇州綱要》，為雙方未來合作確定大方向和路線圖。這些規(guī)劃將為我們各領域合作開辟更加廣闊的空間，給雙方企業(yè)界帶來更多利好。

如何進一步深化中國-中東歐全面合作

第一，盡快推動互聯(lián)互通項目落地。加強區(qū)域交通基礎設施建設，同“一帶一路”倡議更好對接，這是“16+1合作”的重點之一。中方愿同中東歐國家對接發(fā)展規(guī)劃，全力推動匈塞鐵路這一旗艦項目，確保年內開工、兩年完成。中方愿在互利共贏的基礎上，與有關各方共同推進中歐陸海快線建設，使中東歐成為中國同歐洲貿易聯(lián)系的快捷通道，歡迎各國企業(yè)積極參與，并探討物流合作的可能性。中國的改革開放是從沿海地區(qū)開始的，在港口、港區(qū)建設方面有較強的能力，積累了豐富的經(jīng)驗。中方愿意投資中東歐國家的港口和港區(qū)建設，加強同地區(qū)國家陸上、海上互聯(lián)互通。同時充分結合中方網(wǎng)絡裝備技術和性價比好的優(yōu)勢與中東歐國家需求，開展互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設合作，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

第二，發(fā)揮產能合作的引領作用。目前，中東歐地區(qū)交通、電力等基礎設施和工業(yè)設備面臨升級改造的任務，但由于資金短缺等制約，市場需求仍待釋放。一些發(fā)達國家關鍵技術裝備先進，而成套裝備和產品價格較高。中國在汽車、鋼鐵、造船、化工、港口設備、工程機械等領域擁有優(yōu)質產能，產品性價比高，綜合配套和工程建設能力強，符合中東歐國家環(huán)保要求。把中國的優(yōu)勢產能同中東歐國家的發(fā)展需求、西歐發(fā)達國家的關鍵技術結合起來，開展三方合作，不僅可以支持中東歐國家以較低成本加快發(fā)展、擴大就業(yè)，促進中國產業(yè)轉型升級，也有利于歐洲平衡發(fā)展、加快一體化進程。中方愿同波羅的海國家探討開展高鐵合作，其中一些關鍵設備可以考慮從西歐等國家采購。我今年6月訪法期間，中法雙方達成協(xié)議，在核電領域共同開展第三方市場合作。把中國較強的裝備制造和配套能力同法國先進的核電安全技術相結合，可以提供安全性好、性價比優(yōu)的核電解決方案。中方愿響應中東歐國家希望聯(lián)接波羅的海、亞得里亞海和黑海的愿望，可先從三海的港口升級改造開始合作，包括在有條件的港口建設產業(yè)聚集區(qū)。

第三，打造農產品特色貿易新亮點。中國是農產品消費大國，中東歐地區(qū)肉制品、奶制品、葡萄酒等農副產品深加工以及畜牧業(yè)育種、養(yǎng)殖、加工等方面合作頗具潛力。中國將創(chuàng)造條件，進一步擴大中東歐國家商品特別是農產品進口。歡迎中東歐國家企業(yè)參加中國-中東歐國家投資貿易博覽會等展會，把更多綠色產品推介到中國市場。中方愿與中東歐國家加強檢驗檢疫合作，共同推動農產品貿易增長，促進貿易平衡發(fā)展。

11 月24 日下午，第四次中國- 中東歐國家領導人會晤后，李克強和匈牙利、塞爾維亞兩國總理共同見證16+1 合作“旗艦項目”匈塞鐵路兩個合作文件簽署。文件分別涉及匈塞鐵路匈牙利段和塞爾維亞段，意味著這一項目將確保年內開工，兩年完成。

第四，拓寬渠道解決融資問題。中國與中東歐國家法律制度框架不同，合作項目融資難免因此遇到一些困難。中方尊重歐盟相關標準，愿與16國政府共同探討開辟更多渠道，以更靈活方式對大項目合作予以優(yōu)先政策支持。我們應充分發(fā)揮100億美元專項貸款作用，研究設立30億美元投資基金，啟動中國-中東歐投資合作基金二期，探討設立人民幣中東歐合作基金。目前，中國銀行、中國工商銀行、國家開發(fā)銀行已在中東歐地區(qū)設立分支機構或代表處，中方支持中國同中東歐國家開展本幣互換、本幣結算、金融監(jiān)管等合作。我們倡議籌建16+1多邊金融公司，鼓勵通過融資租賃、貿易融資、股權投資、公私合營等多種形式，降低合作融資成本。對于使用中國裝備和產品的，中方愿提供優(yōu)惠的融資支持。中方加入歐洲復興開發(fā)銀行的申請已獲董事會批準，正待理事會通過。雙方也正在商談聯(lián)合融資，中東歐企業(yè)可由此渠道獲得更多資金。中方愿通過這個渠道，按歐盟標準加強融資合作。此外，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構也可以為雙方項目合作提供支持。

中國-中東歐合作還要更多重視促進雙方中小企業(yè)合作與發(fā)展。一個國家的繁榮進步在于全體人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，不僅需要大企業(yè)發(fā)揮骨干支撐作用，也需要為數(shù)眾多的中小企業(yè)發(fā)揮在技術創(chuàng)新方面的活力與優(yōu)勢。中國正在大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，愿同中東歐國家攜手打造中小企業(yè)創(chuàng)新合作平臺，促進中國-中東歐合作遍地開花，取得豐碩成果。

中國與中東歐國家傳統(tǒng)友誼深厚。密切的人文交流會筑牢雙方經(jīng)貿合作根基。我們將把2016年確定為“中國-中東歐國家人文交流年”，充分發(fā)揮文化、教育、科技、青年、衛(wèi)生等各領域交流平臺作用，舉辦豐富多彩的人文活動。

中國經(jīng)濟走勢和發(fā)展空間

我知道大家都很關心中國經(jīng)濟走勢。今年以來，在全球經(jīng)濟復蘇乏力，不確定性因素增加的背景下，中國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，處于合理區(qū)間，全年有望實現(xiàn)7%左右的增長，完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。這也為下一步中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下了基礎。

中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢不會改變。我們正在大力推進結構性改革和結構調整，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，通過創(chuàng)新簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方式，不斷激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，13億多人口的消費升級將形成世界上最大的市場需求，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進將拓展更大的發(fā)展空間。

中國正在制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖。未來五年，經(jīng)濟年均增速需要保持在6.5%以上，這意味著到2020年人均GDP將達到1.2萬美元左右，按照世界銀行的標準，接近高收入國家水平，基本跨越“中等收入陷阱”，這將是中國現(xiàn)代化進程中又一個里程碑，也將為包括中東歐國家在內的世界各國提供更多發(fā)展機遇，為世界經(jīng)濟復蘇和世界和平、穩(wěn)定與繁榮作出新的貢獻。我們將實施更高層次的對外開放，推動裝備、技術、標準、服務走出去，放寬金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域市場準入。中國開放的大門將越開越大，也樂見中東歐國家分享中國繁榮發(fā)展的紅利。

（本文根據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的李克強講話整理而成）