少子化，全球難題

本迪

日本福島幼兒園，入園人數(shù)持續(xù)減少。

20世紀(jì)下半葉至今，一些國家和地區(qū)正因少子化現(xiàn)象而飽受困擾。亞洲的日本、韓國、中國大陸及港澳臺地區(qū)，歐洲的德國、西班牙、意大利和俄羅斯，甚至美洲的古巴和一些大洋洲國家，都出現(xiàn)了生育率（TFR）持續(xù)走低的趨勢。

少子化的出現(xiàn)與不可避免的老齡化，產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。迄今為止，沒有一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷少子化之后“觸底反彈”，盡管當(dāng)?shù)卣g盡腦汁鼓勵國民生育。

人口告急

全球范圍內(nèi)，少子化問題最嚴(yán)重的國家可能是與中國一衣帶水的鄰國日本，最早可以追溯到20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)時期。據(jù)統(tǒng)計，1973年日本的總和生育率（TFR）是2.14，即一個育齡婦女平均生2.14個小孩，高于維持世代更新的平衡所需要的2.1。但是次年，日本的總和生育率就跌破了這個數(shù)字，少子化問題初顯?！吧僮踊边@個詞就來自日本。

隨著時間的推移，日本的少子化問題日益嚴(yán)重。2005年日本的總和生育率是1.26，達(dá)到歷史最低，這之后情況略有好轉(zhuǎn)，在2014年升到1.42。相比之下，同樣存在少子化問題的中國是1.55。除了總和出生率，0到14歲的人口占總?cè)丝诘谋壤橇硪粋€重要的數(shù)據(jù)。根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，占比在15%到18%之間就是嚴(yán)重少子化，低于15%就是超少子化，而日本最新的數(shù)據(jù)是13.2%。

據(jù)推算，日本總?cè)丝趯⒃?048年跌破1億。對此，日本政府在2015年10月27日公布的《厚生勞動白皮書》中表示，應(yīng)對少子化問題是當(dāng)務(wù)之急。國際社會也擔(dān)心日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，其日益嚴(yán)重的少子化問題會影響全球經(jīng)濟(jì)。

中國臺灣地區(qū)一直以來也深受少子化問題的困擾。根據(jù)中國臺灣“教育部”的統(tǒng)計，1998年新生兒的數(shù)量跌破30萬，比上一年少了5.4萬;2005年跌破20萬，比前一年銳減37%。從2003年開始，臺灣就被劃為生育率超低的地區(qū)。早在2011年初馬英九就表示，解決少子化問題應(yīng)該提升至“國安”層級。

西方發(fā)達(dá)國家同樣面臨少子化的問題。目前，整個歐洲都面臨低出生率以及人口老齡化問題。在世界人口出生率最低的25個國家中，22個為歐洲發(fā)達(dá)國家——?dú)W洲已經(jīng)有18個國家的人口出現(xiàn)了負(fù)增長。

根據(jù)美國中央情報局（CIA）的數(shù)據(jù)，德國2014年的總和生育率是1.44，0到14歲的人口占比是13%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的報告稱，德國是歐洲少子化最嚴(yán)重的國家，生育率遠(yuǎn)落后于歐洲其他國家。相比之下，法國的總和生育率是2，英國是1.8，而歐盟國家的平均生育率是1.6。除此之外，德國的出生率（CBR）也處于非常低的水平，每千人中的新生兒數(shù)量只有8.4。

在澳大利亞，生育率降到十年來最低，只有1.8，低于2014年的1.88。在丹麥，少子化問題困擾政府多年。CIA的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入2000年丹麥的生育率就在1.73和1.74之間徘徊。

除此之外，一些亞洲國家的生育率極低，甚至遠(yuǎn)低于歐洲國家。根據(jù)CIA的數(shù)據(jù)，韓國只有1.25，新加坡只有0.8，全球墊底。

生育率下降的多米諾效應(yīng)

長期以來，德國每年的人口自然增長率都為負(fù)值，即出生人口少于死亡人口。根據(jù)CIA的數(shù)據(jù)，即便算上新移民的數(shù)量，德國的總?cè)丝谠诮陙硪惨恢痹跍p少。2014年德國出生71.5萬人，死亡86.8萬人。德國的超低生育率帶來人口老齡化的問題，2014年德國65歲以上的人口占比是21%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，超過7%為步入老齡化，超過14%為深度老齡化，而超過20%就是超老齡化。

少子化、老齡化、人口減少這三個問題造成德國勞動力短缺，政府的政策是引進(jìn)移民。德國智庫指出，德國每年要引進(jìn)四五十萬移民才能維持目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動力。生育率如果持續(xù)得不到提高，德國的經(jīng)濟(jì)必然受到限制，甚至其在歐盟最大經(jīng)濟(jì)體的地位也將不保。

日本也面臨著老齡化和勞動力不足的問題。2014年日本65歲以上的人口占比高達(dá)25%。根據(jù)估計，隨著醫(yī)療水平的提高和預(yù)期壽命的延長，2050年日本65歲以上的人口占比將達(dá)到40%。而如果日本的生育率無法提高，女性和高齡人群的就業(yè)問題無法解決，到2060年，日本的總?cè)丝趯p少1/3，勞動適齡人口將減少到3795萬，比目前還要銳減40%多。勞動人口的減少導(dǎo)致日本生產(chǎn)人口和消費(fèi)人口減少，市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸縮小。

在日本，少子化和老齡化合稱為“少子老齡化”。這除了影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還造成過重的社保負(fù)擔(dān)。根據(jù)CIA的數(shù)據(jù)，德國2014年的撫養(yǎng)比是52.1%，即每100名勞動適齡人口要撫養(yǎng)的老人和小孩的數(shù)量是52.1。日本的撫養(yǎng)比是63.3%，新加坡是38.5%?？紤]到這些國家的少子化現(xiàn)象，撫養(yǎng)比中老人的權(quán)重比小孩更大。

另一個重要的數(shù)據(jù)是潛在養(yǎng)老比，就是一個老人對應(yīng)的勞動適齡人口的數(shù)量，數(shù)字越低表明養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。根據(jù)CIA的數(shù)據(jù)，2014年德國是3.1，日本是2.4，新加坡是6.9，中國大陸是8。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2015年日本的潛在養(yǎng)老比全球最低，只有2.1，差不多兩個勞動適齡人口撫養(yǎng)一個老人。

根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的數(shù)據(jù)，全國的社?？傊С鲋鹉赀f增，規(guī)模相當(dāng)于GDP的1/4。人均支出逐年遞增，屬于社保組成部分的養(yǎng)老金和醫(yī)療支出也逐年遞增。此外，用于老年人的支出（養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理等）遠(yuǎn)高于育子的支出，接近后者的十倍。

在德國，少子老齡化導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，雇主不得不支付日益昂貴的保險費(fèi)和退休金，這使得德國更加依賴外來勞動力。為了解決勞動力的短缺，德國政府計劃進(jìn)一步推遲退休年齡，從目前的67歲推遲到70歲。此外，政府致力于改善女性的就業(yè)環(huán)境，提高女性的就業(yè)率，盡管這項(xiàng)措施可能與鼓勵生育的措施相矛盾。

在中國臺灣地區(qū)，臺大社會系教授薛承泰表示，臺灣社會未來十年無法回避的問題中存在四大危機(jī)，“老人化社會”和“年金保險基金見底”是其中兩項(xiàng)。后者意味著可能出現(xiàn)“世代不均”的問題，即年輕時繳納的社保費(fèi)與年老后領(lǐng)取的社保費(fèi)不對應(yīng)。

在韓國，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金緊缺。根據(jù)國會預(yù)算政策處的估計，養(yǎng)老基金將在2043年開始減少，將在2060年左右出現(xiàn)枯竭。對此，韓國開發(fā)研究院的調(diào)查顯示，有接近40%的受訪者擔(dān)心“養(yǎng)老基金枯竭失去養(yǎng)老保障”，占比最高。其次是擔(dān)心“因?yàn)轲B(yǎng)老而增加稅收”，占比達(dá)到27%。

如果說少子化對各國經(jīng)濟(jì)和社會福利的沖擊相對長遠(yuǎn)，那么其對各國教育界的沖擊更為直接。

在中國臺灣地區(qū)，2014年新生入學(xué)的時候就出現(xiàn)多所小學(xué)招不到學(xué)生或只招到一名學(xué)生的情況。面對可能出現(xiàn)的招生困難，很多學(xué)校提供了多樣的福利和優(yōu)惠，但還是無法招到學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年臺灣六都的中小學(xué)減少1400多個班，這其中新北市和高雄市最嚴(yán)重，各減少300多個班。臺灣各大高校也受到影響。據(jù)臺“教育部”估計，2016年大一新生將減少3萬人，到2024年將會減少1/3。薛承泰教授估計，到2028年的時候大學(xué)生來源會減少一半。

在日本，根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，2002年到2013年期間有大約5800所學(xué)校關(guān)閉。針對這種情況，日本財務(wù)省在2015年10月向文部科學(xué)省提出，在全國削減3.7萬名教師。

民眾不領(lǐng)政府的情

針對日益嚴(yán)重的少子化問題，中國臺灣地區(qū)臺北市政府在2011年推出“祝你好孕”催生政策，內(nèi)容包括每胎2萬元新臺幣（人民幣3900元）的生育獎勵，5歲以下每個月2500元（人民幣487.5元）的育兒津貼，以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、課后看護(hù)和孕前體檢。臺灣的其他縣市也相繼推出催生政策，提供生育補(bǔ)助和托育補(bǔ)助。苗栗縣的生育補(bǔ)助最高，達(dá)到3.4萬元（人民幣6630元），新北市的托育補(bǔ)助最高，最多可達(dá)5000元（人民幣975元）。

雖然臺灣當(dāng)局鼓勵生育，但催生政策并沒有起到相應(yīng)的效果。旺旺中時的民調(diào)顯示，近一半的人不知道生育補(bǔ)助或托育補(bǔ)助的內(nèi)容。而知道的人當(dāng)中，超過八成的人表示不會因?yàn)檠a(bǔ)助想要生小孩。臺大社工系的教授林萬億則表示，生育和撫養(yǎng)小孩的負(fù)擔(dān)對年輕人來說確實(shí)很重，目前的催生政策只是杯水車薪。

在日本，根據(jù)國立社會保障人口問題研究所的數(shù)據(jù)，日本16歲到24歲的人群中，45%的女性和25%的男性“對性接觸沒興趣，甚至反感”。18歲到34歲的人群中，39%的女性是處女，36%的男性是處男。而根據(jù)日本性教育協(xié)會的調(diào)查，在性方面表現(xiàn)積極的女大學(xué)生，從2005年的60%降低到了2012年的47%。

英國《衛(wèi)報》曾撰文《為什么日本的年輕人不做愛了》，表示少子化的背后是日本年輕人對婚姻甚至性愛的拒絕。有些學(xué)者表示，年輕人花太多的時間在興趣愛好上面，在社交和戀愛上的時間越來越少，導(dǎo)致他們越來越不懂得交流。這樣一來交流的機(jī)會也就越來越少，他們于是把更多的時間花在興趣愛好上，比如漫畫、游戲和動畫，這樣長時間下去形成一個惡性循環(huán)，逐漸與現(xiàn)實(shí)世界脫節(jié)。有心理咨詢師透露，自己接觸的一些年輕人對三次元（現(xiàn)實(shí)世界）的異性產(chǎn)生不了興趣，而這樣的人在日本并不是少數(shù)。

德國托兒所最近幾年數(shù)量持續(xù)增加。

《少子化社會對策白皮書》最新版表示，日本女性晚婚晚育的狀況加重，政府應(yīng)該對生育和撫養(yǎng)提供支持，要為年輕人提供更容易結(jié)婚的環(huán)境。另外，在2015版的《厚生勞動白皮書》的一份全國性調(diào)查顯示，超過一半的適婚人群覺得，地方政府的相親活動“應(yīng)該實(shí)施”。

除了生育、養(yǎng)育、教育方面的補(bǔ)助，休假制度的調(diào)整等常規(guī)政策之外，日本還有很多后備政策，比如姓氏選擇權(quán)。按照傳統(tǒng)，女性結(jié)婚之后要隨夫姓，生了小孩要隨父姓，但是為了適應(yīng)不斷提高的婦女地位，日本政府考慮讓女性在婚后保留姓氏，甚至小孩也可以跟著母親姓。

雖然生育政策的力度逐年加大，但是數(shù)據(jù)表明，日本年輕人的生育意愿仍然很低，甚至不愿意結(jié)婚。25歲到29歲的男性未婚率在1975年是48%，在2010年達(dá)到72%，同年齡段的女性未婚率從21%漲到60%。30歲到34歲的年齡段的未婚率則更高，增幅也更明顯。

另外有人認(rèn)為，日本女性的觀念不再傳統(tǒng)，她們崇尚小資生活和物質(zhì)追求，這讓日本男性的壓力不是一般的大——尤其是性格溫順喜歡被動的草食男。日本的少子老齡化問題不能過分地苛責(zé)男性同胞，畢竟世道艱難，連性生活和姓氏都快不保了。

丹麥作為收入高福利好的北歐國家，在應(yīng)對少子化問題上面，比亞洲國家要實(shí)在得多。夫妻雙方的帶薪產(chǎn)假最多可達(dá)52周。政府大力修建育兒所，幫助解決育兒問題。甚至有育兒所免費(fèi)幫帶小孩，為的是騰出時間的父母可以在家造人。但是，即便政府如此有誠意，生育率也還是不見漲，不是1.73就是1.74，政府不得不再加把勁。

丹麥有專門的生小孩網(wǎng)站，不是為了結(jié)婚談戀愛，也不是為了約炮，而純粹是為了造人。1997年法律就允許女性通過人工授精的方式懷孕。2007年政府把人工授精和試管嬰兒納入醫(yī)保。2012年6月，同性婚姻在丹麥合法化。

2014年有旅行社拍了兩部宣傳片，號召丹麥夫婦外出旅游。旅游當(dāng)然不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是旅游意味著更加頻繁的性生活。宣傳片給出數(shù)據(jù)，旅行期間夫妻的性生活頻率提高46%，丹麥有10%的嬰兒都是在旅途中孕育的。

雖然宣傳片的主要目的是商業(yè)利益，但不可否認(rèn)的是，與丹麥政府生育政策的契合，是宣傳片大火的一個原因。這點(diǎn)從片子的名字也可以看出，第一集叫《為了丹麥，啪啪啪！》，第二集叫《為了老媽，啪啪啪！》。要講清楚的是，第二集是慫恿想抱孫子孫女的老人的，鼓勵他們?yōu)閮号穆眯匈M(fèi)埋單。

德國作為歐盟的老大，比丹麥更愿意花錢。德國家庭的第一個和第二個小孩每個月可以得到184歐元（約合人民幣1253.3元）的育兒津貼，第三個小孩可以得到190歐元（約合人民幣1294.2元），三個以上的每個得到215歐元（約合人民幣1464.5元）。另外，政府支付六成的稅后收入，作為父母離職育兒的津貼。每個月最高可達(dá)1800歐元（約合人民幣1.23萬元），最多可持續(xù)14個月。

數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)檫@樣壕的手筆，德國政府的育兒津貼在歐洲位列第一，每年的家庭計劃預(yù)算位列全球第一。如此誠意十足，柏林人口和發(fā)展問題專家瑟格勒爾還是指出，德國以金錢推動生育是一個錯誤的方向。調(diào)查顯示，德國育齡婦女的生育意愿低下，尤其是教育程度高的女性。

難道讀書還會有影響生育的副作用么？有報道指出，這個問題可以跟“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是最好的避孕藥”一起討論。支持者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)女性受教育的程度越高，女性的社會地位就越高，參與社會事務(wù)的意愿也越高，這就導(dǎo)致女性不愿意為了家庭犧牲職業(yè)，進(jìn)而造成生育率低下。另一種看法是，女性的社會地位越高，男女之間就越平等，這就導(dǎo)致男性分擔(dān)了更多的家庭事務(wù)，進(jìn)而對生育率產(chǎn)生積極的影響。

現(xiàn)實(shí)中，美國、法國、英國相對較高的生育率支持了第二種說法，德國的實(shí)際情況則多少可以用第一種說法來解釋。調(diào)查表明，盡管德國政府推出政策，改善女性的職場環(huán)境，女性在結(jié)婚生子之后，職業(yè)生涯還是會受到影響，傳統(tǒng)的男主外女主內(nèi)的情況也一直存在。當(dāng)有知識有文化的女性任性地表示堅(jiān)決不生的時候，我們知道——而且德國政府也應(yīng)該知道，這真的不是錢的問題。

跟上面幾國一樣，俄羅斯在應(yīng)對少子化問題時也是各種招式都比劃過了。從2013年開始，政府在出生率較低的地區(qū)實(shí)施新的補(bǔ)貼，生育第三胎或者更多小孩的家庭，新生兒3歲以前，每月可獲得5000-11000盧布（約合人民幣487.5-1072.5元）。另外，政府設(shè)立“母親基金”，家庭生育第二個或者更多的小孩時，每生一個可以領(lǐng)到25萬盧布（約合人民幣2.46萬元）的補(bǔ)貼，這筆錢可以用于房貸、教育、養(yǎng)老金的支付。

為了減輕家庭女性的負(fù)擔(dān)，政府調(diào)整了產(chǎn)假制度，男性可以代替女性休產(chǎn)假，同時得到津貼?？梢韵胂螅@項(xiàng)政策讓俄羅斯的女漢子們有種掙脫枷鎖翻身做主的感覺。

這一系列政策讓俄羅斯的生育率在2011年提升到1.61，與之前的十年在1.25到1.42之間徘徊的情況相比，確實(shí)有進(jìn)步。政府在2012年宣布，“催生政策取得成功，人口自然增長率終于不是負(fù)的了，育齡婦女們也更愿意生了”。這樣的進(jìn)步甚至帶來了快樂的煩惱，幼兒園因?yàn)樾律鷥涸龆?，有點(diǎn)不堪重負(fù)。

即便如此，俄羅斯政府也不敢放松，1.61的生育率離2.1還有距離，育齡婦女人數(shù)的減少意味著新生兒數(shù)量很可能降低。于是乎，出現(xiàn)了這樣一個尷尬的情況：環(huán)顧飽受少子化困擾的各國，民眾對政府的好意很不領(lǐng)情，好不容易俄羅斯人民說“我有點(diǎn)愿意”，結(jié)果再次環(huán)顧后發(fā)現(xiàn)，這樣的人好像不是很多。