“全面二孩”來了

應(yīng)琛

2012年11月，重慶市萬州區(qū)，計劃生育宣傳標(biāo)語“計劃生育是我國的基本國策”。

2015年10月29日，“歷史”似乎就在這一天忽然轉(zhuǎn)身。

在當(dāng)天閉幕的十八屆五中全會上，大會公報決議“允許全面放開二孩政策”——促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

至此，擁有世界1/5人口的中國，將結(jié)束長達30多年的“一對夫婦只能生一個”的計劃生育政策，可謂舉世矚目。

最新的消息是：日前，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》，明確了在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。據(jù)稱，該草案有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預(yù)計2016年1月1日正式實施。

可以預(yù)期的是，生育政策的調(diào)整才剛剛開始。至于，中國需要什么樣的生育政策的爭論，依然持續(xù)著。

人多是力量還是包袱？

10月26日，就在十八屆五中全會公布實施“全面二孩”政策的三天前，記者在上海一棟38層住宅頂樓的一個單元內(nèi)見到了著名人口學(xué)專家梁中堂。

今年67歲的經(jīng)濟學(xué)教授梁中堂是國家計劃生育委員會人口專家委員會第一至第六屆專家委員、九屆全國政協(xié)委員，曾任山西省社科院副院長、山西省計生委顧問及上海社科院研究員，現(xiàn)已退休。

原本記者是就中國目前所面臨的少子化問題前去采訪梁老的，但他一開口便直接自動將話題切換到了人口政策上：“大家感覺中央全會可能要普遍放開二胎，所以都關(guān)注計劃生育政策，關(guān)注這個話題（指少子化）?！?/p>

的確，踏入人口研究，梁中堂說自己多少有點“趕鴨子上架”的意味。但同時，他對人口研究也有著一種無法割舍的情結(jié)。盡管在此次以及以往的采訪中，梁中堂總說人口學(xué)是他自踏進以來就想離開的一門學(xué)科，但他上海的寓所儼然已是一所人口學(xué)的“民間圖書館”，數(shù)千冊與人口相關(guān)的書籍資料滿滿當(dāng)當(dāng)堆了一屋。

“早年是不自主不情愿地進來了，進來后就開始做點事，做了第一件事就開始放不下了。”梁中堂這樣解釋道。

時針回撥到1978年，30歲的梁中堂剛調(diào)到山西省委黨校擔(dān)任教員，中央要求黨校開設(shè)人口理論課，他被安排教授這門課。

回顧20世紀(jì)50年代初期，中國經(jīng)濟的快速增長與社會主義建設(shè)的高漲熱情，都使人們認(rèn)識到大的人口是寶貴的資源，而不是負擔(dān)。在這個輝煌時期， “人多力量大”成了主流的人口觀。這也是后來馬寅初先生“新人口論”遭到批判的一個歷史背景，也是“人手”論戰(zhàn)勝“人口”論的一個歷史背景。

但由于20世紀(jì)50年代末與60年代的一些歷史原因，使中國現(xiàn)代化建設(shè)陷入了“混亂和停頓”，其直接后果是使龐大的人口資源“無用武之地”。與此同時， 由于人口死亡率迅速下降，人口轉(zhuǎn)變形成了我國人口數(shù)量的高增長期。20世紀(jì)70年代初，中央高層認(rèn)識到人口數(shù)量問題的存在。從那時開始，中國全面開展了計劃生育工作，并最終在全國范圍內(nèi)實施了“晚、稀、少”的生育政策。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

“嚴(yán)格來講，政府制定政策，不是從人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，而是基于社會人口壓力?！绷褐刑弥赋?。當(dāng)然，“一孩”政策出臺的另一大論證基石是人口眾多對我國資源環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力的事實。

1979年，百廢待興，隨著知青大返城帶來的就業(yè)壓力，有關(guān)人士提出“本世紀(jì)末人口自然增長率為零”的目標(biāo)和一胎政策。

正值中年的梁中堂為當(dāng)時在學(xué)界已經(jīng)呼聲一片的“一胎化”計劃生育政策憂慮不已，因為他預(yù)估到“一胎化”會帶來人口老齡化、勞動力不足、“421”家庭模式等社會問題。

20世紀(jì)70年代末期，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提出到2000年實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)濟目標(biāo)，與此相適應(yīng)的人口數(shù)量目標(biāo)則是力爭到20世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi)。

1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱“《公開信》”），提出“為了爭取本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。這是為了解決當(dāng)時由于人口增長過快帶來勞動力過剩、資金積累困難、消費品短缺、人民生活水平難以提高等問題的應(yīng)急之策。

學(xué)界普遍認(rèn)為，《公開信》的發(fā)表標(biāo)志著我國“一孩”政策的正式出臺并全面實施。與 “人多力量大”的那個年代相比，“人多是包袱”成為這個時期的“共識”。正是有了這樣的認(rèn)識和對人口數(shù)量問題的界定，中國出臺了世界人口史上最嚴(yán)厲的控制人口增長的政策。

在梁中堂看來，若按照中國的歷史與現(xiàn)實，計劃生育實則有兩層含義，即在1979年以前的將近30年里，計劃生育盡管也是由政府宣傳和推動的一項活動，但是，因為畢竟沒有大規(guī)模的強制性，所以，它僅僅是在避孕與節(jié)制生育的含義上來說的。但1979年以后的30多年里，計劃生育已經(jīng)是一項“基本國策”。按照這一制度的要求，國民的生育不再是由個人和家庭自由決定的私事，而是轉(zhuǎn)化成為國家的公共事務(wù)，必須經(jīng)過政府的審批，從而由政府決定每個人終身可以生幾個孩子，以及何時生、何時不可以生，以及由此引發(fā)的一系列法律和國家制度、政府管理方式方法上的變革。

其后，由于無法在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)這一“天下第一難”事，有關(guān)部門對生育政策進行了調(diào)整。實際的實施情況是在城市實行嚴(yán)格的“一孩”政策，而在農(nóng)村大多實施“一孩半”的政策， 即從1984年起采取在大多數(shù)農(nóng)村第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農(nóng)戶在間隔4到5年后允許生育第二孩的彈性計劃生育政策。此外，在少數(shù)民族地區(qū)也實行“二胎”或“三胎”政策。再到后來，全國各地陸續(xù)又實行了“雙獨”夫妻可生二胎政策。

這樣區(qū)別對待的政策，主要是出于實施的阻力。因為越是社會發(fā)展水平低的地方，生育意愿就越高，實施的阻力也就越大。

被高估了的生育水平

進入21世紀(jì)， 中國社會包括人口在內(nèi)的方方面面發(fā)生了巨大的變化。在這種背景下，我國又相繼出臺了指導(dǎo)計劃生育工作的政策文件。2000年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，2001年12月29日通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2006年底，又發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。

這些重要的綱領(lǐng)性文件， 是認(rèn)識中國人口問題，解決新時期人口問題的重要基礎(chǔ)。不過，從本質(zhì)上看，對中國人口數(shù)量問題的認(rèn)識和判斷依然沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

2015年10月，廣西柳州，柳江縣洛滿鎮(zhèn)福塘村，書寫在墻上的計劃生育標(biāo)語。

國家衛(wèi)計委官員早前曾表示，完善計生政策準(zhǔn)備工作的啟動始于2008年。但其實在本世紀(jì)初，有關(guān)放開二胎的呼聲、調(diào)研和爭論從未間斷。

2000年開始，學(xué)界開始密集討論計生政策的調(diào)整。2001年，當(dāng)時國內(nèi)就有一批人口學(xué)家和社會科學(xué)家以個人的名義給高層寫了公開信，并遞交了研究報告，要求盡快、有序、全面放開普遍二孩政策。后來，人口學(xué)者又在2004年、2009年先后向中央遞交了調(diào)整計生政策的建議書。

此間，國家計生委負責(zé)推動和組織相關(guān)調(diào)研。2004年4月，18位人口專家歷時兩年完成了一份調(diào)研報告《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》，上書國家計生委，建議先放開“單獨二胎”，然后再逐漸過渡到“全面二胎”。

調(diào)研的一個動因，跟生育率太低有關(guān)。從1992年開始，中國總和生育率就低于人類世代交替所需的更替水平（平均每對夫婦生育2.1個孩子），到2000年更是躋身世界生育率最低國家行列。報告擔(dān)心，“如果政策不變，總?cè)丝趯⒃?0年左右達到零增長”。

總和生育率，是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。在人口政策的抉擇上，數(shù)據(jù)起到最基礎(chǔ)性的影響。而中國對人口生育水平一直有高估的傾向。人口學(xué)界有個眾所周知的案例，2000年進行的第五次全國人口普查后，結(jié)果顯示總和生育率已經(jīng)低到1.22，但計劃生育部門認(rèn)為低得不真實，調(diào)整到了1.8。所以，對于生育率的不同估計，成為日后二胎政策“穩(wěn)定派”和“漸進派”核心分歧所在。

困擾生育政策調(diào)整的另一個重要問題，則是對生育堆積的擔(dān)心。有人擔(dān)心，一旦放開二胎生育政策，生育率就會大幅反彈。

最終反對聲音占了上風(fēng)，建議沒有了下文。

而衛(wèi)計委真正將調(diào)整生育政策提上日程，是在2009年要求改變的呼聲漸漲之后。當(dāng)時，低生育率所帶來的弊端日益嚴(yán)峻，如老齡化問題急劇惡化、民工荒、高考人數(shù)銳減等等。

從那年開始，二胎政策是否放開，成為每年兩會上最熱話題之一，代表委員關(guān)于放開二胎的議案提案也多了起來。但在人口計生委和政府的經(jīng)濟部門中，還存在較大顧慮與阻力。

“很多人認(rèn)為，人口是分母，GDP是分子，有人擔(dān)心分母變大之后，影響人均GDP。但這里面沒有這么簡單的關(guān)系！”上海社科院研究員、原常務(wù)副院長兼經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金在接受《新民周刊》的采訪時解釋道，“人口少了，GDP也會少啊。就像放眼全球，人口增長率和就業(yè)率的關(guān)系也不簡單一樣。人口減少了，不但減少了勞動力供給，也減少了對勞動力的需求。經(jīng)濟下降對就業(yè)率影響其實更大些：人口下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展速度下來了，就業(yè)崗位也就少了。所以，人口下降也可能造成失業(yè)率上升?！?/p>

當(dāng)年的《公開信》里曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。按照30年來算，2010年就到了時間節(jié)點。

左學(xué)金表示，如今，三十多年前面對的計劃經(jīng)濟時期的資金短缺與供給不足的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，目前仍然面臨的資源環(huán)境的壓力，則主要是由于粗放型的經(jīng)濟增長模式、技術(shù)條件及消費方式造成的，人口增長的影響已極為有限。

據(jù)公開報道，“單獨二胎”實施方案，最早設(shè)計了“三步走”策略：2011年，浙江等五省首批試點;其后，開放北京、上海、天津等六個左右省市;其他省份則為第三批。最終在“十二五”內(nèi)實現(xiàn)全國全部放開“單獨二胎”政策。但2010年11月初，方案由國家人口計生委提交至國務(wù)院。但之后一直沒有進展。

2011年4月，2010年第六次全國人口普查結(jié)果出爐。普查結(jié)果顯示，0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.6%;15-59歲人口占70.14%;60歲及以上人口則占13.26%。其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

對此，梁中堂則表示，單從數(shù)字上來講，目前人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的狀態(tài)乍看之下還不是很嚴(yán)重?！暗珡?022年開始，每年數(shù)字都會變化很大。原因在于1962年-1974年，由于補償性生育政策，出現(xiàn)了每年出生3000多萬的生育高峰（最近十年，每年出生人口1600萬左右）。這部分人在中間階段，穩(wěn)定階段，你是看不出他們的變化。但一旦他們開始不停止地逐批進入60歲，成為老年人口，人口結(jié)構(gòu)勢必會發(fā)生很大變化。這就好比失血狀態(tài)，不斷流失，但將來兒童年齡達到勞動年齡后又很難接替現(xiàn)有勞動力，勞動力缺口將會爆發(fā)?！?/p>

與此同時，婦女的總和生育率從1973年的4.5，降到1979年的2.8，1990年的2.3，1995年的1.5，2000年的1.22，2010年的1.18。

左學(xué)金告訴記者，“計生委說實行計劃生育后，我們少生了4億，但對這個很多人不以為然?！钡拇_，婦女生育率的急劇下降，雖然有計劃生育政策的作用，但主要是經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的結(jié)果。因而即使取消計劃生育政策，生育率也不可能大幅度回升。所以說，發(fā)展是最好的避孕藥。

還有一個有力的論據(jù)可以支持即使沒有計劃生育，生育率也不會大幅上升。在全國全面實行計劃生育的20世紀(jì)80年代，有四個地區(qū)作為二孩生育政策試點，沒有實行獨生子女政策。它們是甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施，都是典型的中國欠發(fā)達地區(qū)。

其中，翼城的二胎試點是梁中堂30年前的成就。通過給時任中共中央總書記胡耀邦寫信的方式，梁中堂得以在一胎化嚴(yán)格執(zhí)行的大背景下，擁有一處試驗田踐行另一條路——一個更為寬松的人口政策。

經(jīng)過20多年的觀察，以上四地的生育率也就在1.8左右。

2012年以前，上屆政府也曾考慮在部分省市進行“單獨二孩”政策試點，但是由于一些人的反對，最后未能實施。

十八大前夕，國務(wù)院發(fā)展研究中心旗下的智庫中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報告。報告指出，在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，“中國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題?！?/p>

與此同時，學(xué)界開始通過輿論施壓。人口專家關(guān)于人口紅利將在2013年面臨拐點的言論經(jīng)常見諸報端。這意味著人口因素對經(jīng)濟增長的作用將消減，進而變?yōu)樨撠暙I。2013年兩會上，許多代表委員再次提議分省放開二胎。

實際上，“單獨二胎”已在多省農(nóng)村悄然展開。據(jù)國務(wù)院參事、原中國人口與研究中心主任馬力回憶，“在實施‘雙獨二胎’政策后，上海、天津、江蘇、遼寧、吉林、安徽、福建等7省份農(nóng)村陸續(xù)實施了‘單獨二胎’政策。”

在馬力看來，單獨二胎政策之所以在現(xiàn)在這個節(jié)點上推出，是因為四大共識。一個是生育率下降，出現(xiàn)更廣泛、深刻的人口結(jié)構(gòu)問題，綜合人口問題凸顯。第二，2013年是深度人口紅利期，撫養(yǎng)比最低，是最有利時機。第三，城鄉(xiāng)一體化進程加快，二元生育政策與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配。第四，兌現(xiàn)三十年前制定獨生子女政策時的承諾。

兩年邁入“全面二孩”

10月29日，呼聲已久的“全面二孩”在十八屆五中全會上宣布落定，決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，成為舉世矚目的新聞。

對于實施全面兩孩政策的決策過程，國家衛(wèi)計委副主任王培安這樣描述：“習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。今年初，國家衛(wèi)生計生委及相關(guān)部門，圍繞‘十三五’時期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對老齡化政策進行了專題研究。今年3月以來，國家衛(wèi)生計生委又組織若干研究團隊，就全面實施兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先后召開了近百場研討會，聽取了人口、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液透骷壭l(wèi)生計生部門、相關(guān)部門的意見，到20多個省份開展了深入調(diào)研，會同發(fā)展改革委等相關(guān)部門反復(fù)論證，形成了系列研究報告和有關(guān)全面兩孩政策的建議，為科學(xué)決策提供了重要支撐?！?/p>

可以說，從單獨二孩到全面二孩，中央領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、退休老領(lǐng)導(dǎo)、兩會代表、學(xué)者等，共同推動了這一場全世界矚目的中國變革。

而此時距離2013年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布“單獨二孩”政策，才不到兩年時間。

這期間， “單獨二孩”的申請實則遇冷。

“單獨二孩”多被稱為過渡性政策。事實上，兩年前實施“單獨二孩”政策的時候，不少專家就在討論到底是一次性普遍實施，還是先實施“單獨二孩”，最后國家采取了“單獨二孩”政策，希望先看老百姓的反應(yīng)，再決定下一步。

過去兩年的實踐發(fā)現(xiàn)，申請生育二孩的家庭的比例很低，低于政府的預(yù)期，也遠遠低于學(xué)者的預(yù)期。

當(dāng)時，有專家認(rèn)為，有1000萬-1200萬的家庭符合單獨二孩的條件，一兩年內(nèi)會多生200萬甚至更多，但后來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有100多萬。根據(jù)今年7月國家衛(wèi)計委公布的數(shù)字，單獨兩孩再生育申請數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在每月8萬-9萬對。

不過，左學(xué)金表示，政策調(diào)整對生育水平變動的短期影響可能比長期影響更大一些，而長期影響需要更長時間的觀察。

不過，“全面二孩”的推出跟“單獨二孩”推出后的效果不明顯確實有很大關(guān)系。如果這1000萬-1200萬的家庭中有更多的選擇生育，全面二孩的放開或許會比現(xiàn)在慢一些。

“現(xiàn)在的人口形勢越來越清晰了。原來大家對中國人生育率偏好是有爭論的。如果政府不通過計劃生育來控制生育，中國人會不會拼命地生？‘單獨二孩’政策出臺與實施的實踐讓我們了解到，中國家庭也不是允許他生兩個孩子他就生兩個孩子的?！弊髮W(xué)金解釋道。

按照現(xiàn)有的狀況延續(xù)的話，每年也就多一兩百萬人，相對于現(xiàn)在中國每年1600萬-1700萬之間的新出生人口，不是很多。左學(xué)金也承認(rèn)，政府是比較謹(jǐn)慎的，可以用2-3年觀察，生育政策放寬以后，老百姓生育行為會有哪些變化。

不過，中國人民大學(xué)相關(guān)專家預(yù)測的出生人口增勢則更為顯著：全面放開二孩以后，每年可能增加的出生人口在數(shù)百萬不等，會有100多萬的低谷，也會有400多萬的高峰。

進一步放開計劃生育有多遠？

30多年來生育政策剛剛改變，但人們的生育意愿已經(jīng)大大改變。

有預(yù)測顯示，如果繼續(xù)保持現(xiàn)在1.18的生育率（左學(xué)金注：這個生育率確實是低估的），2017年前后中國的人口將停止增加（左學(xué)金注：看來不太可能），到時的人口總數(shù)是13.5億（左學(xué)金注：2014年中國官方統(tǒng)計已經(jīng)達到13.67億）。以后人口將持續(xù)快速減少。到本世紀(jì)末中國人口將減掉三分之二，剩下4.6億人;再過一百年到2200年只剩下6800萬人。

因此，如何通過更多的政策變革來鼓勵人們的生育意愿，是學(xué)界、政府共同要面對的新課題。

由于“人口慣性”的作用，今后中國少兒人口占總?cè)丝诘谋壤€會進一步下降。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2030年我國這個比例甚至?xí)陀诙砹_斯。在世界各國中，大概只有日本比我們低，我們的人口變動趨勢是跟隨日本，接近日本，這是非常值得我們擔(dān)憂的。

另一個重點的人口變量：15-64歲的勞動年齡人口與65歲及以上老年人口的比率，即人口的“潛在支持比”也值得注意。它是社會保障體制的長期可持續(xù)發(fā)展的人口學(xué)基礎(chǔ)。

左學(xué)金介紹道，1982年我國人口的潛在支持比是12.53，或者說有約12個半勞動年齡人口支持一位老人。但根據(jù)聯(lián)合國世界人口前景展望（2012年修正版）對各國的“中方案”預(yù)測，中國的“潛在支持比”，將從2010年的8.75下降為2035年的3.37，不足屆時印度（7.42）與南非（8.48）的一半，甚至低于俄羅斯（3.71）。

姐姐抱著小弟弟。

“未來20年將是潛在支持比加快下降的20年。潛在支持比如此快速的下降，將首先對我國社會保障體制和公共財政造成巨大的財務(wù)壓力，還會對我國出口產(chǎn)品的競爭力帶來不利影響，應(yīng)該是有遠見的生育政策所努力避免的?！弊髮W(xué)金表示。

與此同時，計劃生育的不良后果越來越暴露出來，特別是年輕人口的比例迅速降低。雖然在1976年以后的30年中人口總數(shù)增加了40%，但小學(xué)生人數(shù)減少了三分之一，從1.5億減少到1億。

左學(xué)金說，人口結(jié)構(gòu)的變化，還會導(dǎo)致社會經(jīng)濟方面的變化：各地小學(xué)學(xué)校大量合并，與2000年比較，2010年農(nóng)村的小學(xué)學(xué)校減少了一半。由于出生兒童長時期持續(xù)減少，使得中學(xué)招生也越來越少?，F(xiàn)在大學(xué)也很難招生，各校都在搶生源。“緊接著會是房地產(chǎn)需求會受人口變動的影響而快速下降。”

實際上，我國一些地區(qū)因長期的低生育率和人口外流造成常住人口下降，結(jié)果是市場萎縮，財政收入下降，經(jīng)濟發(fā)展困難。人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2000-2010年的短短10年中，我國中西部地區(qū)6個省份的常住人口出現(xiàn)了負增長，上百萬個自然村消失?？梢灶A(yù)料，我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將會受到人口萎縮的更大沖擊。

據(jù)報道，江蘇南通的如東縣，比全國提前十年實行計劃生育，也比全國提前進入老齡化。目前該縣104萬人口中，60歲以上老人已近30萬。年輕人出走、生源銳減、勞動力短缺、城鎮(zhèn)蕭條等系統(tǒng)性問題已經(jīng)暴露，讓如東成為觀察未來中國的一個特殊窗口。

東北三省是另一個值得關(guān)注的案例。在國家振興東北戰(zhàn)略的推動下，2007-2010年，東北經(jīng)濟增速一直高于東部地區(qū)。然而從去年開始滑落。2013年，東北三省在全國大陸31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名，其中黑龍江位列倒數(shù)第三。東北三省經(jīng)濟下滑的一個深層原因是人口因素。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省的總和生育率為1.0左右，甚至低于江、浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。年輕人外流和低生育率共同作用，加快了東北的人口老齡化進程。東北三省以自己的實際案例，駁斥了那種 “人口下去了，經(jīng)濟就上去了”的神話。

而中國的近鄰日本，在人口紅利終結(jié)后，出現(xiàn)了“失去的20年”，在1990-2010年的20年中經(jīng)濟接近零增長。日本人口自2006年以來開始負增長，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?5%。日本政府財政支出的一半用于社會保障相關(guān)支出，公共財政入不敷出，政府債務(wù)占GDP的比例已達220%以上。年輕一代負擔(dān)過重，財富和收入水平下降，40%的青年不繳納國民年金。日本人口的進一步負增長還將對日本人口的空間布局產(chǎn)生重大影響，許多地區(qū)將因無人居住而被廢棄，全國道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護將變得日益困難。長期以來我國人口變化跟隨日本（大約滯后20年），需要我們對未來我國經(jīng)濟跟隨日本的風(fēng)險，保持高度警覺。

“如果我們生育率在此后還是很低，低于2，我感覺我們要進一步取消對生育的行政控制。政府再不用管老百姓生多少孩子，讓生育選擇權(quán)回歸家庭。”左學(xué)金表示，今后要將計劃生育工作的重點從生育數(shù)量的控制轉(zhuǎn)向幫助城鄉(xiāng)育齡夫婦提供避孕藥具，促進婦幼健康水平的提高等服務(wù)功能上來，回歸計劃生育“家庭計劃”的本意。

在此基礎(chǔ)上，左學(xué)金還建議，應(yīng)積極采取措施，解決目前我國城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)育所面臨的實際困難，如由國家財政向生育孩子的夫婦提供帶薪產(chǎn)假，完善幼托設(shè)施，加大公共財政對學(xué)前教育和義務(wù)教育的投入，完善個人所得稅征收辦法，使扶養(yǎng)未成年子女的家庭能獲得適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。對實施計劃生育政策以來產(chǎn)生的失獨家庭，給予更有效的經(jīng)濟支持與精神關(guān)懷。