TPP究竟是什么？

陳惟杉

TPP是對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership）的簡(jiǎn)稱，這份協(xié)定目前覆蓋12個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、日本、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。

與WTO和FTA相比，TPP有什么突出特點(diǎn)？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張燕生認(rèn)為，TPP主要有以下特點(diǎn)：一是WTO實(shí)施的是低關(guān)稅，而TPP是“90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除”，因此TPP成員國(guó)之間的貿(mào)易自由化程度要優(yōu)于WTO;二是涉及領(lǐng)域從貿(mào)易和投資擴(kuò)展到涉及商品貿(mào)易之上的環(huán)境政策、勞工政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和投資環(huán)境、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)等一系列深層次的問(wèn)題，比WTO有更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則;三是在成員國(guó)和非成員國(guó)之間設(shè)置了貿(mào)易壁壘，因此這個(gè)看似自由貿(mào)易的過(guò)程，實(shí)際上是美國(guó)的“去全球化”，從全球多邊貿(mào)易體系退回到少數(shù)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家排他性的區(qū)域壁壘。

從 “P4協(xié)議”到12國(guó)的貿(mào)易協(xié)定

人們一般認(rèn)為，TPP協(xié)定最初在2002年APEC峰會(huì)上倡議，但很難想象，這份被美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼描述為“高標(biāo)準(zhǔn)、全面”的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的初始成員國(guó)僅有四個(gè)——智利、新西蘭、新加坡和文萊。2005年7月，上述四國(guó)簽署跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，下稱TPSEP），又被稱為“P4協(xié)議”。

2008年年初，美國(guó)與P4成員國(guó)就金融服務(wù)貿(mào)易自由化展開(kāi)談判，同年9月，時(shí)任美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布宣布，美國(guó)將成為第一個(gè)與P4成員國(guó)就締結(jié)TPP展開(kāi)談判的國(guó)家，并計(jì)劃在2009年年初展開(kāi)首輪談判。2008年11月，澳大利亞、越南、秘魯三國(guó)宣布加入談判。

2009年1月，奧巴馬就任美國(guó)新一任總統(tǒng)，當(dāng)年10月，馬來(lái)西亞也宣布加入談判，這樣一來(lái)，參與談判的國(guó)家數(shù)量變?yōu)?個(gè)。11月，奧巴馬開(kāi)啟了其任期內(nèi)首次對(duì)亞洲的訪問(wèn)，他重申了美國(guó)此前對(duì)于達(dá)成TPP的承諾。12月14日，新任美國(guó)貿(mào)易代表柯克向國(guó)會(huì)表達(dá)了奧巴馬希望TPP談判達(dá)成一個(gè)“高水準(zhǔn)，并有廣泛基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)定”的愿望。就在2010年APEC峰會(huì)的最后一天，9個(gè)談判成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提議于2011年11月完成談判。

2012年6月，加拿大與墨西哥宣布加入TPP談判，其中，加拿大在2010年便成為談判的觀察國(guó)。2013年7月，日本正式加入TPP談判，成為TPP現(xiàn)有12國(guó)中最后加入談判的國(guó)家。

當(dāng)然，TPP的談判也并非“只進(jìn)不出”，2014年4月，奧巴馬訪問(wèn)菲律賓時(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾曾表示菲律賓“正在為實(shí)現(xiàn)加入TPP而籌備”，然而今年3月，菲方明確表示放棄參加TPP的方針，并稱這是基于截止到2016年6月阿基諾總統(tǒng)任期滿前，一些必要的法制整頓工作來(lái)不及完成的判斷。

而在TPP現(xiàn)有的12國(guó)中，中國(guó)已經(jīng)與其中的8個(gè)國(guó)家締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，沒(méi)有協(xié)定的只有美國(guó)、日本、加拿大、墨西哥。TPP與其他貿(mào)易協(xié)定也并非“非此即彼”的關(guān)系，比如美國(guó)、加拿大和墨西哥就同為北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的成員，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（下稱USTR）網(wǎng)站就指出，TPP彌補(bǔ)了NAFTA存在的不足之處，因此可以被稱為后者的“升級(jí)版”。

TPP是妥協(xié)下的高標(biāo)準(zhǔn)？

從2010年3月至2013年8月，有關(guān)國(guó)家共展開(kāi)了19輪正式的TPP談判，此后，談判繼續(xù)以首席談判代表會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議等形式進(jìn)行，直至今年10月5日各方于亞特蘭大達(dá)成協(xié)議。

如果從2010年開(kāi)始算起，TPP的談判已經(jīng)進(jìn)行5年有余，各方所談的TPP到底是什么？

其實(shí)，TPP在性質(zhì)上屬于部分國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），TPP的基本結(jié)構(gòu)與其他FTA也不存在實(shí)質(zhì)性差異。TPP中的大多數(shù)主題，已經(jīng)為WTO協(xié)定所涵蓋，例如貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施、反傾銷反補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等，但TPP提高了這些議題的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)納入了一些新議題。

根據(jù)USTR網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布的協(xié)定簡(jiǎn)介，達(dá)成的協(xié)定包括30個(gè)章節(jié)，涵蓋貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)的問(wèn)題，從商品貿(mào)易到海關(guān)和貿(mào)易便利化、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等。

有分析認(rèn)為，TPP是以2001年1月正式生效的新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（ANZSCEP）為藍(lán)本而締結(jié)的。ANZSCEP是一個(gè)涵蓋廣泛領(lǐng)域的綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化以及電子商務(wù)交易、競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅手續(xù)、投資、貿(mào)易的技術(shù)障礙、衛(wèi)生植物檢疫、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都制定了具體的條款。由于ANZSCEP第4條規(guī)定廢除所有產(chǎn)品的關(guān)稅，在貿(mào)易自由化方面沒(méi)有例外，因而被稱之為高水平貿(mào)易自由化的FTA。由于TPP是在ANZSCEP的基礎(chǔ)上締結(jié)的，因此，其內(nèi)容與ANZSCEP大體相同，也是一個(gè)涵蓋廣泛領(lǐng)域的高水平的FTA。

在TPP談判過(guò)程中，各方希望突破傳統(tǒng)的FTA模式，將達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)定。一般FTA談判都會(huì)涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)定試圖打破傳統(tǒng)FTA模式創(chuàng)立新模式，制定高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。

除了貿(mào)易自由化的內(nèi)容之外，TPP規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還涉及經(jīng)濟(jì)立法、金融改革、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)中立等多項(xiàng)內(nèi)容。其“門檻”的高度超越當(dāng)前其他普通投資貿(mào)易協(xié)定。有評(píng)論認(rèn)為，TPP的標(biāo)準(zhǔn)之高，特別是在限制國(guó)企等方面，甚至連日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都存在達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

從目前已經(jīng)公布的信息來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)方面，不但在國(guó)企賬目和人員方面要求較高的透明度，也要求國(guó)企采購(gòu)向TPP成員國(guó)開(kāi)放。

無(wú)論是締結(jié)高水準(zhǔn)的FTA，還是成為所謂“21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”，這都是TPP談判希望達(dá)成的目標(biāo)，但實(shí)際的談判過(guò)程其實(shí)是各方相互妥協(xié)的過(guò)程。

比如此次12國(guó)在亞特蘭大達(dá)成協(xié)議后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的汽車行業(yè)巨頭福特隨即表示反對(duì)，據(jù)分析就是因?yàn)樽罱K達(dá)成的協(xié)議中未將禁止匯率操縱的條款列入其中。在美國(guó)，匯率操縱一直是受爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，日元走弱，使豐田及其同行獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)汽車業(yè)及其在美國(guó)國(guó)會(huì)中的支持者要求TPP協(xié)定將禁止匯率操縱納入其中。

此外，根據(jù)此前談判透露出的信息，TPP的投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）條款可能讓美國(guó)煙草企業(yè)成功起訴TPP成員國(guó)政府為民眾健康著想的煙殼包裝政策，而對(duì)于制藥企業(yè)專利的超長(zhǎng)保護(hù)期，則可能讓發(fā)展中國(guó)家的民眾面對(duì)更高的藥價(jià)。不過(guò)根據(jù)目前公開(kāi)的信息，達(dá)成的TPP中，煙草業(yè)被排除在ISDS之外，醫(yī)藥禁仿年限也由原先的12年降至8年。

正是由于這些“妥協(xié)”的存在，使得TPP的“成色”似乎相比于預(yù)期打了一些折扣。

美國(guó)民主黨候選人希拉里在接受采訪時(shí)表示，“截至目前，我并不支持目前所了解到的TPP版本。我不認(rèn)為它能滿足我曾經(jīng)設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)。”

新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)格羅澤在回應(yīng)一些領(lǐng)域沒(méi)能完成預(yù)想的準(zhǔn)入放開(kāi)和高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表示，達(dá)成的協(xié)定確實(shí)沒(méi)能完全消除壁壘，但是它“定下了未來(lái)的趨勢(shì)方向”，未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)可以是各方未來(lái)繼續(xù)努力的領(lǐng)域。