足球改革，這次能否真正翻篇

姜浩峰

“年內(nèi)與政府徹底脫鉤。”這是11月25日廣州市足協(xié)會(huì)議上傳出的消息。由此，廣州市足球運(yùn)動(dòng)管理中心撤銷，原本的“一套人馬、兩塊牌子”架構(gòu)終結(jié)。這是中國各地方足協(xié)回歸民間社團(tuán)組織屬性的開端。

此前，8月17日，國家體育總局舉行的足球改革發(fā)展工作會(huì)議宣布，實(shí)現(xiàn)國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心（以下簡稱足球中心）由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)秘書處）的轉(zhuǎn)變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時(shí)撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。

該次會(huì)議堪稱1992年“紅山口會(huì)議”之后，中國足球改革最重要的一次會(huì)議。可以看出，“紅山口會(huì)議”召開之時(shí)，正是中國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之時(shí);今年的足球改革工作會(huì)議，也正逢“十三五”改革全面提速，事業(yè)單位改革成為重點(diǎn)之時(shí)。

在國足又一次被逼上死角——幾乎連續(xù)第三次無緣世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)決賽圈之際，當(dāng)有人繼續(xù)慨嘆十幾億中國人竟然找不出11個(gè)優(yōu)秀球員之時(shí)，恒大卻再奪亞冠，鄭智再次角逐亞洲足球先生，而校園足球也是如火如荼……

是的，中國足球就是如此讓人糾結(jié)，它又能否通過“足改”甩掉“阿斗”的標(biāo)簽？

足協(xié)應(yīng)該回歸本位

“所有印尼的俱樂部，以及各級(jí)國家隊(duì)，都將禁止參加任何亞足聯(lián)、國際足聯(lián)舉辦的賽事，處罰即刻生效。在世預(yù)賽F組，所有涉及到印尼的比賽全部取消，包括6月11日對(duì)陣中國臺(tái)北，16日對(duì)陣伊拉克的世預(yù)賽?！苯衲?月，亞足聯(lián)官網(wǎng)上的一則消息，惹來不少中國球迷的議論。

印尼足球之所以被亞足聯(lián)禁賽，是因?yàn)樵搰缮孀闱蚴聞?wù)，甚至因?yàn)槔婕姞幎俺鰜韮蓚€(gè)“印尼足協(xié)”，搞出了兩套聯(lián)賽、兩支國家隊(duì)。

而不少中國球迷則認(rèn)為，中國足協(xié)也受到政府干預(yù)，其證據(jù)就是中國足協(xié)主席蔡振華不僅還是中國羽毛球協(xié)會(huì)、中國乒乓球協(xié)會(huì)主席，更是中國國家體育總局副局長。而現(xiàn)任中國足協(xié)常務(wù)副主席兼秘書長張劍，亦是一位司局級(jí)的政府官員——國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心黨委副書記兼主任。

由政府官員兼任中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，不是從蔡振華而起。早先的袁偉民、閻世鐸乃至后來遭受“牢獄之災(zāi)”的謝亞龍、南勇等，都是政府官員身兼足協(xié)官員。

2014年7月，國際足聯(lián)取消尼日利亞會(huì)員資格，并對(duì)其國家隊(duì)和各級(jí)俱樂部全球禁賽，理由是尼政府干預(yù)足球;2013年7月4日，由于喀麥隆政府對(duì)喀麥隆足協(xié)主席伊耶采取調(diào)查，國際足聯(lián)因此做出對(duì)喀麥隆暫時(shí)禁賽的處罰;2009年11月，國際足聯(lián)宣布對(duì)伊拉克采取全球無限期禁賽的處罰，事情的起因是伊拉克奧委會(huì)解散了伊拉克足協(xié)，而足協(xié)之前的辦公地點(diǎn)也被軍隊(duì)占領(lǐng)……

亞非諸國遭到國際足聯(lián)處罰，可舉的例子頗多。而中國足協(xié)竟然長期“一套人馬、兩塊牌子”，屬于政府部門的足管中心人員是這些，屬于足協(xié)的人員還是他們。為何如此狀況，竟然沒有遭受國際足聯(lián)禁賽呢？

有解釋認(rèn)為，中國足協(xié)是經(jīng)過合法登記的社會(huì)團(tuán)體組織，它并非是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。中國足協(xié)是在主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下展開具體工作，這并非是通常理解的所謂政府干預(yù)。中國政府從未曾解散甚至取締中國足協(xié)，足協(xié)一直到現(xiàn)在仍然是獨(dú)立進(jìn)行工作的，這一點(diǎn)和很多受處罰國家足協(xié)不同。

亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，任何體育運(yùn)動(dòng)都不可能不被政府監(jiān)管。而國際足聯(lián)以往制裁的都是政府進(jìn)行直接干預(yù)，解散乃至取締足協(xié)的行為，這一點(diǎn)和中國的情況不一樣。

盡管如此，足協(xié)與政府機(jī)構(gòu)糾纏在一起，擁有行政事業(yè)編制等，已漸漸跟不上中國當(dāng)下的足球發(fā)展形勢。

2011年4月初，中國確定了一張事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，共涉及超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！笆濉备母锶嫣崴伲聵I(yè)單位改革成為重點(diǎn)。這就是大勢。

今年1月26日，國務(wù)院審議通過中國足球改革發(fā)展總體方案，并報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過之。該方案分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中的遠(yuǎn)期目標(biāo)是要使中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。

2015年08月17日，北京，中國足協(xié)召開發(fā)布會(huì)，正式宣布與體育總局脫鉤。

回看這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，甚至看不到具體在哪一年成功申辦、成功進(jìn)入世界杯和奧運(yùn)會(huì)正賽。相比，早年足球工作會(huì)議都有具體目標(biāo)，雖然大多未能全部實(shí)現(xiàn)，卻對(duì)足球工作有實(shí)實(shí)在在的壓力。比如1993年棒棰島會(huì)議提出“國家隊(duì)在1998年打進(jìn)世界杯，2002年進(jìn)入世界杯16強(qiáng)”;又比如2005年制定的2008年奧運(yùn)足球與世界杯預(yù)選賽目標(biāo)“奧運(yùn)會(huì)女足進(jìn)前四、男足進(jìn)前八，世界杯國家隊(duì)出線”，這些目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。

“男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)”，其實(shí)，早在2002年韓日世界杯、1988年漢城奧運(yùn)會(huì)乃至2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，中國男足就嘗過鮮了，但也僅限于此，而從1992年左右在國家隊(duì)水平上開始超越中國的日本，從1998年法國世界杯開始，已連續(xù)五屆闖入世界杯正賽，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年中國人對(duì)中國隊(duì)的期望——“沖出亞洲，走向世界”。

至于中國舉辦世界杯，早在1980年代就有呼聲。比如1987年6月，全國重點(diǎn)地區(qū)足球工作會(huì)議舉行。議題為——“2002年第17屆世界杯足球賽可能在中國舉行……爭取在16年內(nèi)組建一支有國際水平的國家隊(duì)?！焙苓z憾，對(duì)中國一直寄予厚望的時(shí)任國際足聯(lián)主席阿維蘭熱，最終沒能見到中國申辦。而沒有明文規(guī)定卻大致按照各洲輪流舉辦的世界杯，其2002年的主辦權(quán)最終花落韓日。

由于卡塔爾成功申辦了2022年世界杯，未來亞洲國家如無特殊情況，再想舉辦世界杯，恐怕要等到2030年以后。

足改發(fā)展總體方案的中期目標(biāo)，看起來目前較有明確操作性。比如要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列等。

至于足球改革這次是否能真正翻篇，還是要看近在眼前的足改近期目標(biāo)?！敖谀繕?biāo)是要理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式?！?/p>

管辦分離，無疑中國足協(xié)已經(jīng)開始改革了。甚至蔡振華都擺出姿態(tài)號(hào)稱自己要去競選下一屆足協(xié)主席。然而，管辦分離任重道遠(yuǎn)。

9月下旬，足協(xié)人事調(diào)整開始。林衛(wèi)國、陸煜、蘇小春、郭輝、付玉培和李曉旭等六位足協(xié)官員被調(diào)往體育系統(tǒng)內(nèi)其他部門工作。蘇小春、郭輝和付玉培三人本希望能夠留在中國足協(xié)，三人自稱比較熱愛足球運(yùn)動(dòng)，國務(wù)院足球改革發(fā)展部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室所下發(fā)的紅頭文件，也明確寫著“足球中心在編在崗人員，可根據(jù)個(gè)人意愿一次性選擇去留”。然而，已撤牌的足管中心卻“詐尸還魂”發(fā)來紅頭文件要他們到其他部門報(bào)到。

各級(jí)足協(xié)該如何回歸本位，仍有待觀察。

足球要從娃娃抓起

2011年7月4日，習(xí)近平在會(huì)見韓國民主黨黨首、國會(huì)議員孫鶴圭一行時(shí)，曾表達(dá)了對(duì)中國足球的三大愿望：世界杯出線、舉辦世界杯比賽以及獲得世界杯冠軍。

足改發(fā)展總體方案明確提出增加青少年足球人口。有關(guān)青少年足球問題，早在1978年鄧小平在觀看伊朗足球隊(duì)訪華比賽后就提出“足球要從娃娃抓起”，延宕至今，專業(yè)體育時(shí)代的少體校模式早已荒廢，而各職業(yè)隊(duì)里青訓(xùn)抓得比較緊的也就魯能和之后的恒大等少數(shù)隊(duì)伍。如今中國職業(yè)球員身價(jià)畸高，與人才匱乏息息相關(guān)。聯(lián)賽、國足等問題，根基也都在青少年足球。

中國足協(xié)提出——到2017年將在全國扶持2萬所左右中小學(xué)足球特色學(xué)校，以及200所高校高水平足球隊(duì)。但校園體育的核心價(jià)值是什么呢？恐怕主要不在提高足球競技水平。

11月28日，在上海體育學(xué)院召開的“全國體育院校德育工作研究會(huì)成立十周年暨2015年年會(huì)”上，上海市副市長翁鐵慧作了主題報(bào)告。翁鐵慧說：“體育，在于育人。有種觀點(diǎn)認(rèn)為如今的青少年學(xué)生過分注重自我，過分張揚(yáng)個(gè)性?！倍闱蜻\(yùn)動(dòng)，場上11人對(duì)11人，是世界上同場參與人數(shù)最多的運(yùn)動(dòng)，在這樣的集體項(xiàng)目上要想獲勝，必須注重配合，注重集體榮譽(yù)感與忠誠度。足球和大多數(shù)體育運(yùn)動(dòng)，都是人類的共同語言?！绑w育運(yùn)動(dòng)不分國家、地區(qū)、宗教、文化，在場上大家坦誠相待，必須遵守規(guī)則。校園體育，對(duì)青少年學(xué)生來說，是塑造全面人格的方式，是在拼搏中展現(xiàn)生命完美的過程。”翁鐵慧說。

職業(yè)體育與校園足球并非一碼事。在美國，大學(xué)籃球聯(lián)賽NCAA和職業(yè)籃球聯(lián)賽NBA有交集卻又大致雙軌運(yùn)行;在英國，各級(jí)職業(yè)足球聯(lián)賽與大學(xué)生聯(lián)賽涇渭分明;韓國日本的大學(xué)足球聯(lián)賽與職業(yè)聯(lián)賽則有一定銜接?？傊?，各國國情不同，不能一概而論。至于中國，隨著今年北理工足球隊(duì)從中甲降級(jí)，職業(yè)聯(lián)賽系統(tǒng)已無大學(xué)球隊(duì)的痕跡。

早在2011年，國際足聯(lián)就曾公布各國足球人口，前三名是中國、美國、印度。但中國所謂職業(yè)球隊(duì)的規(guī)模與足球發(fā)達(dá)國家不可同日而語。

當(dāng)然，中國是否有國際足聯(lián)公布的那許多足球人口——26166335人，是值得商榷的。且看今年英超，冒出來一位新晉射手王——萊斯特城隊(duì)的瓦爾迪。此君五年前還效力第八級(jí)聯(lián)賽斯托克斯布里奇公園鋼廠隊(duì)。在北倫敦一個(gè)叫做“哈克泥沼澤”的地方，此類球隊(duì)多如牛毛，每周日有上百場業(yè)余聯(lián)賽在此舉行。

而中國即便足球城大連，如今也罕有大規(guī)模的業(yè)余比賽。校園足球者，對(duì)提高職業(yè)足球競技水平是否見效，還有待時(shí)日觀察。

讓職業(yè)足球職業(yè)起來

再看職業(yè)足球?qū)用?，足改發(fā)展總體方案號(hào)稱要打造亞洲一流聯(lián)賽。恒大兩次奪取亞冠冠軍，當(dāng)然代表了中國的國家榮譽(yù)，但并不代表中國職業(yè)聯(lián)賽整體水平已亞洲一流。事實(shí)上，在俱樂部層面，中國足球早在專業(yè)體育時(shí)代的1990年4月，即已有遼寧隊(duì)勇奪亞俱杯，那時(shí)候中國球隊(duì)還沒有外援呢。

2015年1月21日，白俄羅斯明斯克，2015明斯克青少年足球邀請賽，中國U16國少1-6白俄羅斯。

亞俱杯正是亞冠前身。世紀(jì)之交的大連萬達(dá)也曾在亞俱杯上取得過好成績。但中國足球的俱樂部，從職業(yè)體育的恒量標(biāo)準(zhǔn)看，離職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)相差還遠(yuǎn)，即便如今千萬級(jí)歐元大腕外援紛至沓來，又即便在如今電視轉(zhuǎn)播權(quán)賣了80億元人民幣的情況下，笑話仍不斷涌出。比如恒大亞冠決賽“換胸”，置某汽車品牌的贊助合同于不顧。又比如最近重慶市足球運(yùn)動(dòng)管理中心發(fā)布公告，稱陳春龍等29名重慶球員，到重慶市足球運(yùn)動(dòng)管理中心辦理了退役手續(xù)。這份名單中，甘銳、黃希揚(yáng)、夏金、趙和靖等人都是當(dāng)打之年的現(xiàn)役球員，他們中不乏中超重慶力帆隊(duì)的主力。那么，這些球員到底屬于重慶市足協(xié)呢？還是屬于力帆足球隊(duì)？重慶市足協(xié)的解釋是：“這是正常的編制清理?！?/p>

聽來實(shí)在莫名其妙，仔細(xì)探看，原來黃希揚(yáng)等人在工作編制上之前仍隸屬于重慶足協(xié)，那他們在力帆隊(duì)踢球，是否屬于撈外快打工呢？如果是屬于重慶市足協(xié)管理，那是否要交管理費(fèi)，就如同1980年代賈秀全、柳海光前往南斯拉夫游擊隊(duì)隊(duì)踢球，月薪數(shù)百美元中，一大部分要上交中國足協(xié)，美其名曰出口創(chuàng)匯。

再看俱樂部硬件，目前中超無一隊(duì)擁有產(chǎn)權(quán)屬于自己的球場，每每在聯(lián)賽期間遭逢港臺(tái)歌星演唱會(huì)等等，把球場草皮糟蹋得慘不忍睹。想來真為動(dòng)輒千萬歐元身價(jià)的外援不值。記得當(dāng)年馬拉多納為那不勒斯效力期間，那兩條腿可是保了高額商業(yè)險(xiǎn)的，如今歐洲大俱樂部的球星也莫不如此。而中超球隊(duì)不管是否為球員的大腿買保險(xiǎn)，光那球場草皮坑坑洼洼就令人膽寒。

新近，中國足協(xié)為了聯(lián)賽更職業(yè)化，叫?！傲骼苏摺鼻蜿?duì)。換言之，從前某些球隊(duì)在某地混不下去，轉(zhuǎn)移到其他省的做法，以后玩不了了。從2016年賽季結(jié)束開始，不再批準(zhǔn)中超、中甲俱樂部跨省轉(zhuǎn)移。之前諸如上海中遠(yuǎn)遠(yuǎn)走陜西，改名浐灞，又改名人和，又“流浪”到貴州的做法，未來恐怕行不通了。這當(dāng)然是足協(xié)倒逼球隊(duì)職業(yè)化的一個(gè)手段。

還有就是俱樂部名稱問題。未來，各俱樂部采用中性化名稱股份制經(jīng)營的可能性，是否漸行漸近呢？回看1993年日本J聯(lián)賽開始之前，日本的各類足球俱樂部無非各大公司的產(chǎn)業(yè)隊(duì)，比如日產(chǎn)隊(duì)、松下隊(duì)云云，其外在形式與號(hào)稱職業(yè)化的中超所謂魯能、恒大淘寶之類無異。職業(yè)化后，日本的俱樂部，產(chǎn)業(yè)隊(duì)痕跡不復(fù)存在?？芍袊鴱膶I(yè)體工隊(duì)改制而來的俱樂部們，城頭變幻大王旗久矣。

對(duì)于職業(yè)球隊(duì)來說，是否擁有自己的梯隊(duì)，才是硬性指標(biāo)之一。因?yàn)槁殬I(yè)球隊(duì)又是給國家隊(duì)提供大量球員的“蓄水池”，其梯隊(duì)比校園足球?qū)σ粐闱蛩礁匾?。日前，中國足協(xié)宣布，從2016賽季開始的三年內(nèi)，中超、中甲必須擁有標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練基地，必須擁有自己的梯隊(duì)?？汕f別為這些“必須”提前喝彩。早在2003年郎效農(nóng)設(shè)計(jì)中超聯(lián)賽時(shí)，這些規(guī)定就大抵存在，就如同1993年開始的甲A聯(lián)賽，早就規(guī)定各球隊(duì)球衣背后應(yīng)該印有球員名字，可從甲A到中超，二十余年過去，無論當(dāng)年的范志毅、郝海東還是來華前寂寂無名的外援瓦洛佳、薩沙，乃至如今的武磊、張琳芃、曾當(dāng)選亞洲足球先生的鄭智，或者千萬歐元身價(jià)的高拉特、登·巴巴，除非亮相亞冠，在亞足聯(lián)的硬性規(guī)定下，各隊(duì)才會(huì)在球衣背后為球員印上名字。比如，看國內(nèi)聯(lián)賽，難免把馮瀟霆看成趙旭日。

連名字都不舍得在球衣上推廣下，這么一個(gè)對(duì)球員并不尊重的聯(lián)賽，又如何有可能真正成為優(yōu)質(zhì)的聯(lián)賽呢？由此看來，中國足球職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)化率尚低，前路漫長，而一個(gè)階段的資金噴涌，或可看做一些人別有意味的豪賭。

真正的改革，真正的翻篇，何時(shí)開始呢？

中國足球八大節(jié)點(diǎn)

1 1992年在北京原八一體工大隊(duì)所在地紅山口召開的中國足協(xié)工作會(huì)議。史稱“紅山口會(huì)議”。該次會(huì)議確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向，之后甲A八支球隊(duì)在廣東各城市進(jìn)行了模擬主客場賽制的聯(lián)賽。

2 1993年的大連棒棰島會(huì)議。確定1994年甲A聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽與國際接軌，允許引進(jìn)外援和外教，實(shí)行主客場賽制。會(huì)議還討論和修改了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃》，提出國家隊(duì)在1998年打進(jìn)世界杯，2002年進(jìn)入世界杯16強(qiáng)。最終這些目標(biāo)只部分實(shí)現(xiàn)。

3 2002年，天津塘沽足協(xié)工作會(huì)議第一次確定聯(lián)賽取消升降級(jí)，全面為國足征戰(zhàn)世界杯讓路，職業(yè)聯(lián)賽開始進(jìn)入低潮。

4 2003年，足代會(huì)拋出《中國足球十年規(guī)劃》，提出了關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽的一系列指標(biāo)。但截至2012年，關(guān)于中甲、中乙以及業(yè)余聯(lián)賽、足協(xié)杯等所有指標(biāo)，無一實(shí)現(xiàn)。

5 2004年，中超委員會(huì)在上海成立，職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)入中超時(shí)代。

6 2005年2月，召開中國足協(xié)特別代表大會(huì)，針對(duì)2008年的奧運(yùn)足球與世界杯預(yù)選賽，提出“女足進(jìn)前四、男足進(jìn)前八、國家隊(duì)出線”等一系列目標(biāo)。但最終國奧小組出局，女足止步八強(qiáng)，國足甚至連亞洲區(qū)十強(qiáng)賽都未闖入，從此至今，國足從未在世界杯亞洲區(qū)十強(qiáng)賽出線。

7 2014年12月28日，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會(huì)議上透露，總局即將開啟一系列改革，職業(yè)化程度最高的足球?qū)⒊蔀樵圏c(diǎn)。另外，根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見，體育賽事的審批手續(xù)將進(jìn)一步簡化，亂收費(fèi)問題將得到遏止。

8 2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《中國足球改革總體方案》。