國企改革將進(jìn)一步釋放能量

姜浩峰

國有資產(chǎn)的保值增值，將是個(gè)全民關(guān)注的大事。而國企改革，將進(jìn)一步釋放能量，讓中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長。

在中共十八屆五中全會(huì)召開之前，人稱“國企改革頂層設(shè)計(jì)”的《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，為逾15萬家國有企業(yè)進(jìn)一步改革定了調(diào)。國資委、發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委負(fù)責(zé)人早前解讀這份意見時(shí)表示，未來將進(jìn)一步做大做強(qiáng)國有企業(yè)，到2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。

國企體制改革、央企整合、混合所有制和央企走出去等等，都能從這份指導(dǎo)意見中看出端倪。另一方面，該份《意見》透露出，國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，將從當(dāng)初2007年設(shè)立的最高10%比例，2020年逐步提高到30%，用于改善和保證民生的支出。可見，國有資產(chǎn)的保值增值，將是個(gè)全民關(guān)注的大事。而國企改革，將進(jìn)一步釋放能量，讓中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長。

“十三五”期間，除了鐵路運(yùn)輸、機(jī)車車輛制造以外，高鐵走出去戰(zhàn)略布局中唱主角的鐵路建設(shè)企業(yè)，會(huì)如何整合，將是一大看點(diǎn)。

央企整合絕非一蹴而就

“2013年鐵道部撤銷，成立企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司，同時(shí)在交通部下設(shè)國家鐵路局承擔(dān)政府行政職能，但從前屬于鐵道部管轄的18個(gè)鐵路局，到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴(yán)格來說，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的?！币晃辉?980年代晚期參與制定《鐵路法》的老人告訴《新民周刊》記者，“《鐵路法》規(guī)定鐵路三級(jí)管理體制，屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年，鐵路分局就全部撤銷。如今鐵道部已經(jīng)撤銷兩年多，我看，‘十三五’期間，如何理順中國鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系，18個(gè)鐵路局何去何從，是一定要解決也一定會(huì)解決的問題?！?/p>

無論鐵路企業(yè)將如何進(jìn)一步改革，1991年生效的《鐵路法》，經(jīng)2009年、2015年兩次修訂，在“十三五”期間或?qū)⒃俅芜M(jìn)一步修訂。

《意見》發(fā)布以后，其中所提的“混合所有制”一時(shí)成為熱點(diǎn)?！拔屹澇?8個(gè)鐵路局進(jìn)一步改革，但鐵路的混合所有制要慎行。你看中國高鐵這兩年風(fēng)生水起，而私有化后的英國鐵路卻不見起色。在中國，地方政府出資修筑的諸如寧啟、新長等線，乃至更早之前民資參與的金溫鐵路，本就有負(fù)前望。另一方面，鐵路在中國是半軍事化組織，我不贊成在鐵路大規(guī)模搞混合所有制。當(dāng)然，私企做一些配套設(shè)施的投標(biāo)等，參與鐵路建設(shè)，我不反對(duì)?！边@位業(yè)內(nèi)人士說。

除了鐵路，其他央企整合，是否要有足夠的民資參與呢？目前，中國有逾15.5萬家國有企業(yè)，涉及銀行、航空、裝備制造等各行各業(yè)。國有企業(yè)長期以來被視為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，國有企業(yè)總資產(chǎn)超過100萬億元，營業(yè)總收入達(dá)到了48.06萬億元，利潤為2.48萬億元。如此大規(guī)模的資產(chǎn)，是否“一混就靈”呢？

9月24日，在由國務(wù)院國資委新聞中心、中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦的“深化國有企業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)”上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧表示，對(duì)待混合所有制改革應(yīng)該采取“謹(jǐn)慎”和“實(shí)際”的態(tài)度。

記者注意到，《意見》中明確提到了國企當(dāng)前存在的一些亟待解決的突出矛盾和問題，如一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善;一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決等等。這些問題絕非一蹴而就。

還是以鐵路為例。2012年，鐵路公安、檢察院、法院系統(tǒng)移交地方，從此，鐵路局這一企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)不用承擔(dān)司法職能。鐵路公檢法人員轉(zhuǎn)制成公務(wù)員。從當(dāng)時(shí)來看，北京、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員在職期間收入比鐵路系統(tǒng)高或者持平，人員轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡。而在內(nèi)陸省份一些地區(qū)，公務(wù)員在職期間收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵路系統(tǒng)，導(dǎo)致一些地區(qū)鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后，公檢法系統(tǒng)與鐵路系統(tǒng)有協(xié)議，鐵路繼續(xù)“供養(yǎng)”轉(zhuǎn)制后的公檢法單位若干年。這顯然屬于歷史遺留問題，而這些協(xié)議大多將在“十三五”到來之際到期，能否一攬子解決，考驗(yàn)的是政府和國有資產(chǎn)管理部門的智慧。而除了鐵路公檢法系統(tǒng)以外，早前改制的鐵路醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)，其延續(xù)的歷史遺留問題，許多延宕多年，亦須解決。

國資委副主任張喜武表示，到2020年，國有企業(yè)的“資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化的經(jīng)營體制等更加完善，資本布局更加合理，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯加強(qiáng)，將培育出一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的人才，以及國有骨干企業(yè)?！庇纱丝磥?，央企整合的歷史遺留問題等，將會(huì)在“十三五”期間解決。

“中”字頭如何強(qiáng)筋健骨

中國鐵路總公司脫胎于鐵道部，系2013年成立的“中”字頭央企。由此時(shí)起，“中”字頭央企作為“共和國長子”的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

去年底，中國南車和中國北車合并，成立中國中車股份有限公司。南車、北車，原本已躍升為世界最大的兩家軌道交通裝備制造商。兩家合并后，新“中車”總資產(chǎn)超過3000億元。所謂“分久必合，合久必分”，在國際上驚呼中國誕生了巨獸級(jí)的軌道車輛裝備企業(yè)之際，兩車高層直感到——無非是重新站在了一家企業(yè)名頭之下。南車、北車本就是于2000年由中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司一分為二的。

在兩車合并之后，今年初，媒體爆出中國中鐵和中國鐵建即將合并的消息?！缎旅裰芸酚浾哒莆盏男畔⑹?，中國中鐵脫胎于前鐵道部所屬各工程局以及各鐵路局早前所屬的各工程總公司。比如中鐵二十四局，早前是上海鐵路局所轄。到2002起開始改制，乃至劃出鐵道部，成為國資委管轄企業(yè)。而中國鐵建，在1984年大裁軍之前，隸屬于中國人民解放軍鐵道兵司令部，系2002年改制后現(xiàn)在所稱的中鐵十一至中鐵二十局。兩家關(guān)系緊密卻從未合為一體。

果然，關(guān)于中國中鐵和中國鐵建合并的消息，最終不了了之。倒是在A股市場(chǎng)上的兩個(gè)股票——中國中鐵和中鐵二局，近日又傳出資產(chǎn)重組的信息。10月20日，中鐵二局發(fā)布重大資產(chǎn)重組繼續(xù)停牌公告，初步確定本次重大資產(chǎn)重組的交易對(duì)方為間接控股股東中國中鐵。當(dāng)然，中國中鐵作為中鐵二局的控股股東，兩者本就是一家，二者資產(chǎn)重組，無非是解決“中”字頭國企如何強(qiáng)筋健骨的問題?！笆濉逼陂g，除了鐵路運(yùn)輸、機(jī)車車輛制造以外，高鐵走出去戰(zhàn)略布局中唱主角的鐵路建設(shè)企業(yè)，會(huì)如何整合，將是一大看點(diǎn)。

除了與鐵路相關(guān)的企業(yè)，航空企業(yè)如何整合，也已排入議事日程。在今年6月，媒體曾爆出——民航局副局長周來振稱，我國三大貨運(yùn)航空公司將合并，打造亞洲最大航空貨運(yùn)企業(yè)。

“國民共進(jìn)”是一個(gè)新提法，既鼓勵(lì)國有資本入股民企，也鼓勵(lì)民企入股國企。

中國國際貨運(yùn)航空有限公司、中國貨運(yùn)航空有限公司、南航貨運(yùn)三家，其實(shí)股本結(jié)構(gòu)本就復(fù)雜。比如中國國際貨運(yùn)航空有限公司，2011年與香港國泰航空完成貨運(yùn)合資項(xiàng)目，合資后，國貨航注冊(cè)資本為人民幣32.35億元。截至2015年1月，國貨航擁有3架波音747-400貨機(jī)，并已經(jīng)向波音公司訂購了8架B777F貨機(jī)。同時(shí)，國貨航還引進(jìn)了4架B757-200SF貨機(jī)，并投入貨郵包機(jī)運(yùn)營。而中國貨運(yùn)航空有限公司由中國東方航空股份有限公司與中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司共同投資。至于南航貨運(yùn)，主要系南航獨(dú)資。此三家如何合并？業(yè)界拭目以待?？傮w來說，三大貨運(yùn)航空公司整合，前途亦是暗礁累累。在周來振披露信息后三個(gè)多月后，日前，民航總局竟然出面否認(rèn)三大貨航即將合并的消息。特別是南航在10月22日“辟謠”，稱對(duì)此事并不知情。

“辟謠”同時(shí)，卻有自稱知情人士向媒體放風(fēng)，稱合并方案包括——合并國航、東航、南航的貨運(yùn)業(yè)務(wù);合并三大航其中兩家或三家的客運(yùn)業(yè)務(wù);完全合并三大航中至少兩家的所有業(yè)務(wù)等。并稱，此三個(gè)方案正在討論中。至于海外媒體，亦對(duì)三大貨運(yùn)航空合并屢有熱議。比如阿聯(lián)酋《海灣新聞》就報(bào)道稱，中國三大航空公司正以最快速度在航空市場(chǎng)擴(kuò)張，如果合并，將創(chuàng)造一個(gè)擁有1000多架飛機(jī)的航空公司，也會(huì)在未來20年里壟斷世界上最大的航空旅游市場(chǎng)。

國企特別是央企重組，未必都要觸及靈魂，但觸及利益是肯定的。國務(wù)院國資委宣傳局局長盧衛(wèi)東日前表示，“每一次改革都是利益格局的調(diào)整，國企改革尤其如此。當(dāng)前，《意見》提出的主要目標(biāo)、基本原則等都非常明確，但是涉及國企改革的定位、路徑等方面還存在著各種不同的看法，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的任務(wù)依然非常艱巨?！笨梢?，“中”字頭改革、重組有時(shí)候是舉步維艱的。從大局出發(fā)，讓“中”字頭強(qiáng)筋健骨，有效合并，無疑，該是“十三五”內(nèi)該解決的問題。

國企該在哪里“孵混堂”

在財(cái)經(jīng)作家吳曉波眼里，如今的中國所有經(jīng)濟(jì)特征，依然沒能脫離朱镕基1990年代中后期布局的國企抓大放小之窠臼。無論是1994年的分稅制，還是1998年啟動(dòng)城市建設(shè)、開放進(jìn)出口自主權(quán)、刺激內(nèi)需開放房地產(chǎn)市場(chǎng)，這些政策的慣性都延續(xù)至今近20年，而在“十三五”到來之際，“混合”浮出水面，但目前看來，未來的混合所有制，還是將在一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)展，而絕非在大多數(shù)“中”字頭企業(yè)中。

盧衛(wèi)東日前就曾表示，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，匯聚企業(yè)員工和全社會(huì)創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式、管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。國務(wù)院國資委改革辦副局長董朝輝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)混合所有制的途徑是雙向的，既鼓勵(lì)國有資本入股非國有企業(yè)，也鼓勵(lì)非國有資本參與國有企業(yè)改革，最終實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”。

“國民共進(jìn)”，這是一個(gè)新提法，頗值得注意。與之相比較的，是1990年代中期開始提及的“國退民進(jìn)”。到了2010年，“國退民進(jìn)”告一段落。當(dāng)年8月，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持“國進(jìn)民退”觀點(diǎn)。除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平當(dāng)時(shí)提出，“國退民進(jìn)”從根本上說是錯(cuò)誤的。應(yīng)該是國家退出市場(chǎng)，而不是國有企業(yè)退出市場(chǎng)，國家和國有企業(yè)是兩回事。

在“國民共進(jìn)”時(shí)代到來之際，《新民周刊》記者注意到，凡在 “互聯(lián)網(wǎng)+” 相關(guān)領(lǐng)域，國資與民資就有惺惺相惜的可能。比如9月18日，民資的厚行金融與中信證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中信證券表示，厚行金融在互聯(lián)網(wǎng)金融法方面具有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)能力。證券界知名人士藺春林告訴《新民周刊》記者：“面對(duì)來勢(shì)兇猛的互聯(lián)網(wǎng)金融，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)墨守成規(guī)、閉門造車，而應(yīng)以開放的心態(tài)擁抱變化，積極與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)展開合作?！?/p>

“孵混堂”，是當(dāng)年上海灘平民老百姓的一道風(fēng)景。在家里沒有浴室的年月，在混堂里混個(gè)熱絡(luò)與舒坦，是小老百姓的一份滋潤。而國企的滋潤，因國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例逐步提高到30%，將成為全民的“滋潤”。國企該在哪里“孵混堂”，成了全民關(guān)注之事。恰如董朝輝所說，混合所有制改革以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率為主要目標(biāo)，一方面鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改革，另一方面也鼓勵(lì)國有資本通過市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

《新民周刊》記者了解到，《意見》中表露出，未來國有企業(yè)將區(qū)分為商業(yè)類和公益類。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制和股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良透露，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制改革方案有望在年內(nèi)出臺(tái)，未來將鼓勵(lì)多種方式發(fā)展混合所有制。不過，改革的實(shí)施將不設(shè)具體時(shí)間表，“一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè);三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！钡傮w來說，“十三五”期間，國有企業(yè)的數(shù)目將進(jìn)一步減少。