縣域黑社會(huì)的“生存之道”

編者按：

中國(guó)的基層治理是比較復(fù)雜的，尤其是存在著灰色的網(wǎng)絡(luò)，這樣的網(wǎng)絡(luò)，給一些具有黑社會(huì)背景的勢(shì)力提供了生存空間。因此，公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪時(shí)，也存在著一些困難。在全面深化公安改革的大背景下，如何解決公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪方面的困難，使公安干警更好地履行重要使命，是我們要思考的問(wèn)題。作為教育部重大攻關(guān)課題《完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究》的前期工作，華中科技大學(xué)副教授呂德文前不久在中部某縣公安局做了半個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研，得到了公安局領(lǐng)導(dǎo)和基層干警的支持。他研究了縣域黑社會(huì)勢(shì)力的一些特點(diǎn)，真實(shí)地描述出在打擊黑社會(huì)犯罪上的復(fù)雜程度。我們刊發(fā)這篇調(diào)查報(bào)告，希望揭示黑社會(huì)組織犯罪的“真面目”，幫助讀者認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)打擊黑社會(huì)犯罪的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。

黑社會(huì)是有組織的犯罪集團(tuán)，因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密、犯罪手段帶有暴力性、反偵察能力較強(qiáng)，使得其社會(huì)危害性也比較高。認(rèn)定一個(gè)犯罪團(tuán)伙具有黑社會(huì)性質(zhì)是一件非常困難的事，因?yàn)榧幢隳骋环缸飯F(tuán)伙的社會(huì)危害性夠得上“嚴(yán)重”，其組織特征也不一定符合黑社會(huì)性質(zhì)。因此，公安機(jī)關(guān)在打擊黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙的時(shí)候，顯得非常困難。在警務(wù)實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有一個(gè)黑社會(huì)團(tuán)伙是在其內(nèi)部組織狀況被充分掌握的情況下受打擊的，公安機(jī)關(guān)恰恰是從普通社會(huì)認(rèn)知的角度對(duì)其偵察、打擊，最后以黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織加以清除。

為什么這樣說(shuō)？從理論上說(shuō)，任何一個(gè)“組織”，無(wú)論是機(jī)關(guān)，還是企業(yè)，乃至犯罪團(tuán)伙，要有效率，都會(huì)很自然地采用等級(jí)制、部門制等科層組織的管理手段。也因此，一個(gè)“成功”的黑社會(huì)團(tuán)伙必定是“企業(yè)化”運(yùn)營(yíng)的。但是，一旦黑社會(huì)團(tuán)伙達(dá)到規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，也就意味著它基本上擺脫了暴力等低水平、風(fēng)險(xiǎn)高的謀利手段。而一般的犯罪團(tuán)伙最多只是松散的犯罪聯(lián)合體，根本夠不上“組織”要件，也不能認(rèn)定為黑社會(huì)組織。因此，公安機(jī)關(guān)真正能夠認(rèn)定為黑社會(huì)組織的犯罪集團(tuán)并不多。

要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黑社會(huì)的“生存之道”，需要有一種生態(tài)學(xué)的視角。

黑社會(huì)不是單個(gè)犯罪集團(tuán)，而是由眾多犯罪個(gè)體、松散的犯罪團(tuán)伙、有經(jīng)營(yíng)頭腦的組織者整合而成的體系;黑社會(huì)與正常社會(huì)之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它必定嵌入在市場(chǎng)社會(huì)、人情社會(huì)、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之間，并從中汲取營(yíng)養(yǎng)。因此，一個(gè)完整的黑社會(huì)體系，必定有一個(gè)聯(lián)系色譜：黑、灰、白等成分都有。犯罪集團(tuán)生存的秘訣在于，它努力保證其底色是灰色的，而不是黑色或白色。

一個(gè)縣域社會(huì)有幾十萬(wàn)人口，但真正有權(quán)有勢(shì)或許只是幾百個(gè)人。這幾百個(gè)人里面大概有兩三百個(gè)科級(jí)以上干部，然后有幾十個(gè)較有影響的各行各業(yè)的老板，再有就是幾個(gè)有頭有臉的江湖人士。

我們?cè)诳h城調(diào)研，感觸非常深的是，這幾百人實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，相互之間即便不熟悉，也大致了解各自的底細(xì)。身處網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)人，如果碰到什么事需要找到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何一個(gè)人，一定可以不費(fèi)力地找到對(duì)方。事實(shí)上，我們的調(diào)研之所以較為順利，恰恰是因?yàn)楂@得了這個(gè)圈子里的幾個(gè)關(guān)鍵人物的支持，以至于可以不用過(guò)于費(fèi)力地找到想要訪談的對(duì)象。

公安局是一個(gè)非常特殊的地方，它是權(quán)力的交匯點(diǎn)，也是信息集散地。說(shuō)它是權(quán)力的交匯點(diǎn)，這很好理解，因?yàn)樗强h城里面唯一合法掌握并可施展暴力的機(jī)構(gòu)?？h政府如果要強(qiáng)力推行某項(xiàng)工作，就必定需要借重公安局的力量;而社會(huì)中的各方勢(shì)力如果要順利活動(dòng)，也必須有公安局的保駕護(hù)航。說(shuō)它是信息集散地，是因?yàn)楣簿质俏ㄒ豢梢院翢o(wú)阻力地接觸社會(huì)各個(gè)角落的機(jī)構(gòu)，它本身就是一個(gè)情報(bào)中心。

在這個(gè)意義上，黑社會(huì)的一些情況不可能不被公安局知道。我們?cè)L談了多個(gè)公安局的中層干部，在掌握信息上絕對(duì)是專業(yè)的。關(guān)鍵在于，信息要呈現(xiàn)為無(wú)可辯駁的證據(jù)。事情就復(fù)雜在這里。

一般情況下，黑社會(huì)老大不會(huì)以犯罪分子頭目的臉面示人，他們都注冊(cè)有公司，或從事一些正當(dāng)職業(yè)，許多老大都是跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。也因此，這些老板交游甚廣，他們肯定可以進(jìn)入這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的圈子，和正經(jīng)生意人相熟;他們也會(huì)因?yàn)閺氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的緣故，和地方政府領(lǐng)導(dǎo)、公安部門相熟。事實(shí)上，僅僅從生意的角度上說(shuō)，黑社會(huì)老大也必須嵌入到地方權(quán)力精英網(wǎng)絡(luò)中。

黑社會(huì)生存的基礎(chǔ)當(dāng)然是暴力，但是，純粹以暴力為生的黑社會(huì)，則幾乎是不存在的。因?yàn)?，黑社?huì)的終極目的仍然是獲取利益，而暴力獲利的成本實(shí)在是太高。黑社會(huì)要長(zhǎng)期存在，必須有賴于產(chǎn)業(yè)支撐;只不過(guò)，其產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)很大程度上來(lái)自于由暴力威脅所維持的壟斷市場(chǎng)。

從我們的調(diào)研來(lái)看，在地方社會(huì)中，黑社會(huì)從事的產(chǎn)業(yè)具有一定特點(diǎn)。

黑社會(huì)基本上都是草根出身，不太可能出自大資本，也沒(méi)有多少文化知識(shí)，這就注定了這些黑社會(huì)組織只能從事一些低端產(chǎn)業(yè)，比如經(jīng)營(yíng)賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所，從事建筑等行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)基本上都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要和各方打交道，黑社會(huì)因此具有一定優(yōu)勢(shì)。

比如，賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所往往是黃賭毒等黑色產(chǎn)業(yè)的聚集地，一般生意人不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。排除干擾的最好辦法是，和那些有勢(shì)力的地方力量合股經(jīng)營(yíng)。再如，這些年城市資本開(kāi)始大舉下鄉(xiāng)，各個(gè)縣城都在搞房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)，實(shí)力雄厚的老板們做一些資本運(yùn)作，進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷即可，也不在乎低端產(chǎn)業(yè)的一點(diǎn)小利益;但這些高端行業(yè)要在地方社會(huì)順利進(jìn)行，又少不得低端產(chǎn)業(yè)的配套。典型如碰到征地拆遷問(wèn)題，大企業(yè)當(dāng)然不愿意碰這個(gè)矛盾，而將相關(guān)業(yè)務(wù)“轉(zhuǎn)包”給那些具有黑社會(huì)勢(shì)力的“拆遷公司”是最保險(xiǎn)的做法。我們調(diào)研的這個(gè)縣還沒(méi)有星級(jí)賓館，但有名的一家賓館就是一個(gè)有名氣的混混開(kāi)的;在征地拆遷過(guò)程中，必定有黑社會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地介入其中。

黑社會(huì)從事的產(chǎn)業(yè)大多具有一定的壟斷性，這個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)或者是由于地域閉塞造成的，或者是由于產(chǎn)業(yè)單一性造成的，抑或是由資源稀缺性所形成的。總之，只要稍微耍點(diǎn)暴力威脅之類的手段，黑社會(huì)便可以方便快捷地控制這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

我們調(diào)研的這個(gè)縣，存在黑社會(huì)控制的產(chǎn)業(yè)大致有三個(gè)：長(zhǎng)途班線、米粉批發(fā)、土石方工程。

長(zhǎng)途班線的營(yíng)運(yùn)需要交管所頒發(fā)客運(yùn)許可，這就決定了每條線路可營(yíng)運(yùn)的客車數(shù)量是相對(duì)固定的，客運(yùn)利潤(rùn)非常有保障。交通局當(dāng)然只能把客運(yùn)許可頒發(fā)給具有營(yíng)運(yùn)資格的客運(yùn)公司，可絕大多數(shù)客運(yùn)公司自己并不投資購(gòu)買客車統(tǒng)一營(yíng)運(yùn);而是讓一些大大小小的老板“加盟”，客運(yùn)公司獲取管理費(fèi)，而客車?yán)习鍎t自負(fù)盈虧。有資金實(shí)力營(yíng)運(yùn)客車的老板不少，但能夠有效管理線路的老板卻不多。為了避免被滋擾，絕大多數(shù)老板都愿意和黑社會(huì)勢(shì)力合股。他們之間分工明確，臺(tái)面上的老板負(fù)責(zé)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，黑社會(huì)勢(shì)力維護(hù)壟斷市場(chǎng)秩序。

2010年，該縣交通局引進(jìn)了十多臺(tái)出租車，但營(yíng)運(yùn)沒(méi)多久，就被龐大的三輪車市場(chǎng)擠垮了，大部分出租車司機(jī)改走長(zhǎng)途，尤其是從縣城到市區(qū)之間的線路。很顯然，這對(duì)長(zhǎng)途客車市場(chǎng)是個(gè)巨大沖擊，這幾年，兩個(gè)行業(yè)之間的沖突不斷。我們調(diào)研的第一天，就發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵縣政府大樓的群體性事件，原因是一位出租車司機(jī)被一位客車乘務(wù)人員打了。很多人都心知肚明，這位“乘務(wù)人員”的行為是當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勢(shì)力授意的。

米粉批發(fā)也為黑社會(huì)所控制，這多少讓人奇怪。不過(guò)，仔細(xì)分析卻也符合常理，因?yàn)槊追凼袌?chǎng)太適合黑社會(huì)勢(shì)力介入“管理”了。我們調(diào)研的這個(gè)縣喜歡吃米粉，尤其是早餐市場(chǎng)，米粉的銷量極大?？梢韵胍?jiàn)，米粉雖然不起眼，但利潤(rùn)卻可觀、有保障。然而，全縣大部分米粉都來(lái)自于縣城幾個(gè)較為大型的批發(fā)店，這就意味著，只要控制了這幾家店的米粉銷售，全縣米粉的壟斷利潤(rùn)就容易獲得。這就為黑社會(huì)勢(shì)力創(chuàng)造了空間：當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勢(shì)力派幾個(gè)混混上門給這幾家店的老板“做工作”，要求每斤統(tǒng)一提價(jià)2毛錢，這2毛錢的額外利潤(rùn)給黑社會(huì)。2毛錢的差別，對(duì)老百姓而言幾乎沒(méi)什么影響，批發(fā)店的老板也沒(méi)什么損失，黑社會(huì)卻不知不覺(jué)中獲取了可觀利潤(rùn)。于是，當(dāng)?shù)匾恍┮?jiàn)多識(shí)廣的人都發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，該縣的物價(jià)和周邊縣沒(méi)什么區(qū)別，唯獨(dú)米粉價(jià)總是要高個(gè)幾毛錢。

土石方工程的利潤(rùn)上升，則與近些年來(lái)縣城房地產(chǎn)熱有直接關(guān)系。縣城房地產(chǎn)除了一兩家外來(lái)大資本，很大一部分由本地資本投資。而無(wú)論是本地資本，還是外地資本，其大多數(shù)下游產(chǎn)業(yè)土石方工程都由具有黑社會(huì)背景的公司承擔(dān)。土石方有兩個(gè)直接相關(guān)的壟斷業(yè)務(wù)：河道砂石開(kāi)采和拆遷。河道砂石開(kāi)采是土石方工程的重要基礎(chǔ)，之所以容易被壟斷，與這一產(chǎn)業(yè)的資源稀缺性有關(guān)：它同樣受到相關(guān)部門的嚴(yán)格控制，一般老板難以進(jìn)入這一領(lǐng)域。至于拆遷業(yè)務(wù)，大家心知肚明，因?yàn)橹挥斜┝Σ拍堋巴黄啤贬斪討艨範(fàn)庪y題：在政府對(duì)于使用暴力越來(lái)越慎重的情況下，黑社會(huì)的非法暴力已經(jīng)成為一些地產(chǎn)商的依靠。

黑社會(huì)要長(zhǎng)期生存、“發(fā)展”下去，需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是來(lái)自黑社會(huì)內(nèi)部的斗爭(zhēng)，團(tuán)伙之間、老大之間，如果競(jìng)爭(zhēng)失序，就有可能兩敗俱傷;二是來(lái)自精英網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的變化，一個(gè)老大過(guò)于囂張，或其保護(hù)傘意外落馬，都有可能招來(lái)滅頂之災(zāi);三是來(lái)自產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力，如果經(jīng)營(yíng)不善，也可能導(dǎo)致黑社會(huì)團(tuán)伙難以為繼。

一般而言，一個(gè)地方社會(huì)中，總會(huì)有幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)伙勢(shì)力，他們之間呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。如果只有一個(gè)老大，則老大需要處理其內(nèi)部不同勢(shì)力之間的關(guān)系，也需要審慎處理代際交替危機(jī);如有幾個(gè)勢(shì)力相當(dāng)?shù)睦洗螅麄兒芸赡軇澖缍?，不同的地域、不同的產(chǎn)業(yè)由不同的人馬控制。

在我們調(diào)研期間，這個(gè)縣的娛樂(lè)行業(yè)極為蕭條，縣城中心廣場(chǎng)的幾家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所都因生意不好而關(guān)門歇業(yè)?？陀^原因是，這兩年地方政府嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于這個(gè)內(nèi)陸縣城的娛樂(lè)業(yè)而言，這無(wú)異于釜底抽薪。直接原因是，當(dāng)?shù)毓膊块T嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒，使得這個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極高。但一個(gè)較為重要的原因是，當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勢(shì)力在前兩年元?dú)獯髠?，?shì)力最大的團(tuán)伙老大被抓，他們所控制的娛樂(lè)行業(yè)當(dāng)然也再難成氣候。

一般情況下，公安局的主要領(lǐng)導(dǎo)（局長(zhǎng)、政委）都必須是異地任職，這會(huì)對(duì)黑社會(huì)勢(shì)力的生存網(wǎng)絡(luò)造成沖擊。如果新局長(zhǎng)實(shí)力雄厚，且很想有一番作為，當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)團(tuán)伙要么屈就，稍微收斂一些;要么就想盡各種辦法，盡量與其勾連上關(guān)系。在我們的調(diào)研中，負(fù)責(zé)治安的干警和派出所所長(zhǎng)就直言，他們剛上任的時(shí)候，都有團(tuán)伙頭目通過(guò)各種熟人關(guān)系前來(lái)套近乎，請(qǐng)吃飯。甚至有頭目明確請(qǐng)求，每年自愿繳納一定費(fèi)用，但讓其經(jīng)營(yíng)的色情場(chǎng)所少受檢查。這當(dāng)然遭到嚴(yán)辭拒絕。除了公安干警無(wú)法被收買之外，這個(gè)團(tuán)伙承諾一年繳納的費(fèi)用，還不如被抓一次罰的款多。

在公安局內(nèi)部人士看來(lái)，完全將黑社會(huì)根除困難重重，因?yàn)楹谏鐣?huì)所賴以生存的網(wǎng)絡(luò)很難拔出，要非常艱苦的努力和高超的博弈技巧。一個(gè)管理得當(dāng)?shù)暮谏鐣?huì)團(tuán)伙，馬仔們犯事一定不會(huì)供出其小頭目，而小頭目犯事也不會(huì)供出老大，大多數(shù)老大被抓進(jìn)去了，也會(huì)盡力保護(hù)其保護(hù)傘。為什么？這得益于黑社會(huì)內(nèi)部的組織保障機(jī)制。有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)伙成員都知道，供出其同伙很難減輕其刑罰，嚴(yán)守秘密卻會(huì)得到“組織”的獎(jiǎng)勵(lì)：不僅其家人會(huì)受到團(tuán)伙的優(yōu)待，出來(lái)后本人也會(huì)受到重用。而老大們之所以不會(huì)供出其背后的保護(hù)傘，主要是基于維護(hù)團(tuán)伙的生存網(wǎng)絡(luò)考慮。老大們?nèi)绻鰜?lái)還要混，就不可能做出損人利己之事，否則有誰(shuí)還愿意提供保護(hù)？因此，江湖義氣并不僅僅是黑社會(huì)意識(shí)形態(tài)，更是團(tuán)伙生存的技術(shù)要求。

前兩年，該縣最大的黑社會(huì)勢(shì)力被端掉，某種意義上并不是團(tuán)伙組織失敗所致，而是黑社會(huì)生存網(wǎng)絡(luò)劇變所致。這個(gè)團(tuán)伙被端掉的導(dǎo)火索是團(tuán)伙的一個(gè)小角色犯了命案，公安局掌握的證據(jù)無(wú)法指向團(tuán)伙老大，但從邏輯上看，這個(gè)命案肯定是團(tuán)伙的“組織”意圖。命案發(fā)生之時(shí)，剛好新市委書(shū)記到任，很快將此案件作為典型，掀起了打黑除惡的運(yùn)動(dòng)。市局和縣公安局聯(lián)合破案，花了很大精力將這個(gè)團(tuán)伙所有犯過(guò)的案子整理出來(lái)，先以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的治安處罰為名將“老大”抓起來(lái)，然后放出風(fēng)說(shuō)這個(gè)老大因命案被抓起來(lái)了。被抓兇犯信以為真，終于招供了。至此，該黑社會(huì)團(tuán)伙被連鍋端，但卻沒(méi)有涉及一個(gè)政府公職人員。

不過(guò)，這個(gè)團(tuán)伙的覆滅雖然不是組織失敗的結(jié)果，卻是技術(shù)失敗的典型，因?yàn)樗麄兤屏诉@一行的兩條“底線”：一是不要犯命案，二是不要影響地方政府的中心工作。

只要發(fā)生了命案，地方政府很可能將之從普通的刑事案件上升為政治案件來(lái)處理;而只要沒(méi)有命案，就很難有這個(gè)可能性。從技術(shù)角度上說(shuō)，黑社會(huì)團(tuán)伙如果不犯嚴(yán)重的刑事案，安全性就會(huì)大大增加。

從公安局破案的內(nèi)部視角看，案件的不同類型決定了破案力度的不同。治安案件和較輕的刑事案件一般由派出所和治安大隊(duì)管轄，他們辦案的技術(shù)條件有限，不可能深入追蹤普通案件的背景。而如果讓刑偵大隊(duì)來(lái)主辦案件，則可以非常方便地使用各種刑偵技術(shù)（如調(diào)取犯罪嫌疑人的所有信息，采取必要的監(jiān)控措施），很容易掌握案件背景，并挖掘出案中案。理論上，只要刑偵大隊(duì)不計(jì)成本地投入，絕大多數(shù)案件是可以偵破的。

因此，老道的黑社會(huì)團(tuán)伙，一般都會(huì)盡力避免采用非法手段;即便不得已采用暴力，也會(huì)有效規(guī)制暴力程度，盡量不發(fā)生刑事案件。他們都知道，一旦出了人命，事情就會(huì)搞大，后果難以預(yù)測(cè)。

黑社會(huì)團(tuán)伙也要懂政治?，F(xiàn)在一些普通的政治常識(shí)已經(jīng)融入到公安局的辦案規(guī)律中，這個(gè)大多數(shù)黑社會(huì)團(tuán)伙都知道。比如，在“嚴(yán)打”時(shí)期，大多數(shù)黑社會(huì)團(tuán)伙都懂得這個(gè)時(shí)期要收斂一些;一些善于經(jīng)營(yíng)的團(tuán)伙勢(shì)力，甚至還會(huì)主動(dòng)提供給公安局合適的“戰(zhàn)績(jī)”。

但一些更深層次的政治，就要考驗(yàn)老大的智商了。在我們調(diào)研期間，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)正下決心把該縣的一個(gè)黑社會(huì)團(tuán)伙打掉。因?yàn)樗麄冊(cè)趫@區(qū)建設(shè)過(guò)程中，干預(yù)征地拆遷工作，一方面慫恿村民做釘子戶，另一方面又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接觸，要求承包園區(qū)土石方工程，試圖“吃了政府吃村民”。這種染指重點(diǎn)工程，影響縣里中心工作推進(jìn)的做法，等于是在公然露頭，挑釁政府權(quán)威。結(jié)果必然是引發(fā)公安機(jī)關(guān)集中兵力偵查，找到更多有力的證據(jù)，加快打擊的進(jìn)程。