中國“黑戶”群體調查

萬海遠

根據(jù)2010年國務院第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國至少有1300余萬人沒有戶口，約占中國所有人口的1%。1300多萬“黑戶”浮出水面，成為數(shù)十年來中國人口政策和社會治理中不容忽視的問題人群。他們沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒有身份證，所以被社會俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是超生人員，也有部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領養(yǎng)子女，還有部分則是因為戶籍辦理程序的繁瑣或基層部門的不作為而被迫成為無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會保障，沒有正常的工作、生活和受教育機會，甚至連出行也困難重重。

2014年，我們專門就“黑戶”群體的生存狀態(tài)進行了田野調查。

由于調查對象的特殊性，一旦真正滿足“黑戶”的條件，就很難通過正式的渠道去獲取這部分樣本，因此我們采用社會學的田野調查方式來對黑戶家庭進行追蹤式調查。此次調查，我們獲得了分布在全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)）的1928個有效黑戶個體，并通過分層線性隨機抽樣的方法以保證樣本代表性，利用設計好的訪談提綱，我們對黑戶個體進行了調查，同時讓我們對不同類型的黑戶總量可以進行合理推論。

總的來看，通過調查，我們發(fā)現(xiàn)“黑戶”群體普遍缺乏權利保障，心理環(huán)境較差，生存狀態(tài)堪憂。由于長期被排斥在主流社會之外，他們普遍收入較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，沒有歸屬感，容易產(chǎn)生報復社會心理，繼而成為社會不穩(wěn)定的潛在來源。

總的來看，黑戶現(xiàn)象不僅存在，而且非常普遍。在城市，黑戶在大中專畢業(yè)生和流浪人員中比較普遍，如廣東和河南都有接近15%的大學生畢業(yè)后找不到戶口檔案;而在農(nóng)村，甚至幾乎每個村都有黑戶的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個村莊都有1%～2%的人從來沒有上過戶口。

相比其他為社會所共知的脆弱人群，黑戶們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會的某個角落，公眾也無法直接感知到這部分群體的存在。他們無法上學，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作?？梢哉f，由戶籍改革滯后和社會管理缺陷造成的黑戶問題，是一個具有中國特色的社會問題，這已成為困擾經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要因素。總體來看，形成“黑戶”的原因有很多。

不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），由于計劃生育政策的原因，經(jīng)濟狀況困難的家庭往往會為躲避罰款，而不會及時到派出所辦理落戶手續(xù)。在我們的調查中，為逃避罰款而沒有到派出所辦理戶口的比例最高，目前占到50%左右。以此類推，全國至少有650萬這樣的黑戶。

這種類型的黑戶，一般會等到孩子上學（現(xiàn)在小孩讀書需要戶口）的時候再去上戶口。在辦理的時候，派出所一般會要求出具家庭、村/居委和區(qū)縣的各種證明，手續(xù)繁雜，而且要補交較高的罰款或社會撫養(yǎng)費。有些地方有規(guī)定提出，社會撫養(yǎng)費數(shù)額取決于當?shù)氐钠骄べY或該家庭收入的若干倍。但在實際操作中，具體金額一般取決于個體的討價還價能力，一般在3000元到5萬元左右。

未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達到結婚年齡就生育，而這按規(guī)定不可能獲得結婚證和準生證，因此會導致孩子無法上戶口。其二，一些人未婚先孕，而父母親最后沒有結婚。而按規(guī)定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為黑戶?？傮w來看，未婚生育的黑戶公民占到10%左右，全國至少有130萬人。

這部分黑戶群體去派出所辦理戶口，一般會被要求出示醫(yī)學出生證明。而這么多年過去了，出生證明早就不見了;或者孩子本來就是在家里出生的，根本就沒有出生證明，所以要辦理戶口相當麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

沒有主動登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒人管，戶口也沒有主動上，這類黑戶兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒有及時上戶口，孩子一直到長大成人也不知道（農(nóng)村以前上學不用戶口），等到工作后才發(fā)現(xiàn)自己是黑戶。對于符合計生要求，而只是沒有主動要求領取戶口的居民，占到黑戶群體的15%，全國至少有195萬人。

這部分沒有戶口的群體，可以直接申請補錄，需要談話材料、本人申請、村/居委會證明等證明此人確是事實存在。由于未滿16周歲的人，還需要另一個醫(yī)學出生證明，而這個證明材料不容易獲得，所以很多人發(fā)現(xiàn)自己沒有戶口的時候，還是會選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請補登戶口，而且申請的程序相對簡單，成功申請的可能性也較高。

畢業(yè)遷移證丟失型。大中專畢業(yè)生在考取大學時一般會將戶口遷入讀書所在地，畢業(yè)后由于丟失或戶籍接續(xù)的原因，而沒能在規(guī)定的時間內辦理入戶手續(xù)。大學畢業(yè)生因檔案丟失而導致的黑戶現(xiàn)象，在近年有穩(wěn)定增加的趨勢。這種情況在2014年占到總黑戶的15%左右，全國推算就是195萬人左右。

這類群體在發(fā)現(xiàn)沒有戶口的時候，都會主動去派出所申請上戶口。成功辦理的可能性較高，但一般要花費半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等，交通差旅費要花費5000元到2萬元不等。

這里還有10%的黑戶是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過程中，從而出現(xiàn)戶口狀態(tài)的真空。

在以前，黑戶主要分布在偏遠農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū)，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯(lián)系，更沒有主動申領戶口的意識。在我們調查走訪的“黑戶”群體中，相當一部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領養(yǎng)子女等。另外，在我們的調查中，也有部分是屬于計劃外生育子女，由于沒有多少文化，不懂得戶口還要主動申請登記，所以一個家庭中很容易產(chǎn)生多代都是黑戶的現(xiàn)象。

云南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領下，見到了這個多少讓我們有點吃驚的婦女。她略帶羞澀，不善言辭，不愿意跟陌生人說話，甚至我們3個人的“龐大”調研小組（其中一位是當?shù)貞艏乒ぷ魅藛T）顯然也讓她緊張了。由于語言上的溝通困難，再加上對“公家人”的天生敬畏，她對我們的造訪感到不適。據(jù)村民劉輝介紹，她小時候是引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，所以沒有出生醫(yī)學證明，至今也沒有辦理過戶口和身份證，所以在13年前嫁給本村的智障人員后，一直沒有申領結婚證。

據(jù)同行的戶籍科工作人員介紹，出發(fā)前他們也在戶籍系統(tǒng)里搜索了劉二花的名字，發(fā)現(xiàn)確實不在里面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個兒子也都不在他們的系統(tǒng)里，雖然最大的孩子明明已經(jīng)12歲了。當被問及成為黑戶的過程時，劉二花的反問“戶口還需要登記，去哪兒登記？”，這讓我們的訪談難以繼續(xù)。只不過在回來的路上，村長告訴我們說，這個12歲的孩子沒有進過校門，6歲就開始跟著媽媽割草放牛，早上6點起來，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來。所以，村里人一般也不太能見到這個孩子。在調查中，像這樣一出生就是黑戶的兒童并不在少數(shù)，他們因父母是黑戶的歷史原因，延續(xù)成為“黑二代”，這類群體在戶籍問題的解決上更為復雜。

為了完成計劃生育任務，很多地方都采用計生與罰款相結合的方法，超生即需要繳納社會撫養(yǎng)費，所以超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的就不能辦理戶口。據(jù)調查，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約還有30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。當然，這只是發(fā)達省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，黑戶比例更大。

由于不能辦理戶口，這導致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網(wǎng)絡送嬰、賣嬰的人販子手里。相當多的“黑戶”孩子被拐走后，父母也不報案，因為公安找回孩子的可能性并不大，縱然孩子要回來了，計生委罰款要錢的可能性更大，所以干脆就不報案了。在未來，這些兒童則相當程度地流落到城郊地區(qū)，因為這里的管理水平不如城市，而且黑市交易相對活躍，因此成為黑戶兒童的常態(tài)生存地。

由于多年來“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開始有了“黑二代”。在中國經(jīng)濟增長和人口流動管制放松的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動到了城市地區(qū)，成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這里干活能拿工資而且不需要身份證。

而對于那些缺乏工作能力或者沒有工作意愿的黑戶，則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。根據(jù)民政部門的一項統(tǒng)計，在城市流浪人員中，有20%是屬于沒有戶籍的黑戶群體。在此次調查中，來自河南陜縣的劉偉名就流浪在義馬市。由于沒有身份證，他無法找到一份像樣的工作，而沒有好工作就掙不到錢，掙不到錢就不能買房，買不到房他就沒法落戶，因此他被迫在義馬市做了一名礦工，后來由于煤礦倒閉，所以他就一直流浪在義馬市區(qū)長達5年。

近年來，另一種形式的黑戶正以快速增長的趨勢在提高，即前述的由于戶籍檔案交接所導致戶口檔案丟失的現(xiàn)象。

一般來說，離開老家去外地讀書的學生一般會被要求把戶口遷到學校的集體戶口，而在畢業(yè)后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶;而畢業(yè)后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當?shù)厝瞬沤涣髦行?而一直沒有找到工作的，一般會被要求遷回原籍。而正是在區(qū)域間的接續(xù)過程中，不同部門的交叉銜接與不同地區(qū)對戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業(yè)生成為黑戶的現(xiàn)象。

老家來自湖北的劉全是2008年從廣州大學畢業(yè)的，當時讀書把戶口遷移至學校集體戶口（廣州越秀公安局），畢業(yè)后去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時他去虎丘公安局辦檔案，由此了解到他的戶口從越秀公安局遷出后，一直沒有遷入虎丘公安局，由此變成了黑戶。

在咨詢朋友后，他從學校，越秀公安局，虎丘公安局來查詢辦理。首先是去了學校，人家說先需要老家派出所開個擬接收的證明。去了老家的派出所后，他們說要有新工作地的人事局介紹信才給開。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領導經(jīng)常不在辦公室，跑了好幾回，最后得知需要學校出具的未婚證才給開證明。而學校那邊的居委會說他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開這個證明。

“哎，這回真是兩頭難了，現(xiàn)在我都急死了，跑來跑去的，花了好多錢，到哪都是要證明，沒證明就不給你辦。”最后，還是通過找關系讓學校的居委會給破例開了個證明。然而，學校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮(zhèn)戶口?！跋胍寝D農(nóng)是不可能了，他們根本就不辦理，因為我們這兒農(nóng)業(yè)戶口有分紅，而且地方有城鎮(zhèn)化率的考核指標。”“跑了大半年，最終才落下了一個自己不想要的城鎮(zhèn)戶口，沒有房、沒有田、沒有宅基地、沒有工作，也沒有收入來源?！?/p>

在調查過程中，一個顯著的事實是，有十多個部門在一起管理戶籍，這一方面使得部門分割嚴重、互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，而且不同部門之間互相牽制;不同的部門有不同的規(guī)定，而且還自相矛盾，經(jīng)常讓居民陷入自我證明的死結中去。所以，經(jīng)常出現(xiàn)“不同部門規(guī)定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現(xiàn)象。