遼寧：借國(guó)家戰(zhàn)略促轉(zhuǎn)型升級(jí)

郭鐵

3月5日下午，第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議遼寧代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。遼寧省委書(shū)記王珉、省長(zhǎng)李希等8名代表分別就國(guó)務(wù)院新一輪振興東北規(guī)劃，積極融入“一帶一路”、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，鋼鐵企業(yè)困境突圍，打造遼滿歐、遼蒙歐交通等，系統(tǒng)介紹了深化改革、進(jìn)一步推進(jìn)遼寧振興的行動(dòng)舉措。

遼寧省委書(shū)記王珉發(fā)言說(shuō)：“習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神融入促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)振興的各個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，深入推動(dòng)四個(gè)全面，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。遼寧改革發(fā)展的試點(diǎn)充分證明黨中央國(guó)務(wù)院的一系列部署是完全正確的。”

落實(shí)振興東北規(guī)劃細(xì)則

“報(bào)告在發(fā)展思路上有深度，在改革辦法上有力度，在民生措施上有溫度?！边|寧省長(zhǎng)李希對(duì)李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告給予了肯定。他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，與總理的分析判斷完全一致。

過(guò)去一年，遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算、固定資產(chǎn)投資、出口總額均有所下降。李希在2015年遼寧政府工作報(bào)告中對(duì)造成經(jīng)濟(jì)下行原因曾做過(guò)闡釋?zhuān)氨砻嫔峡词峭獠啃枨蟛蛔恪⑼顿Y拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上是我省老工業(yè)基地尚未根本解決一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)?！?/p>

面對(duì)新常態(tài)，李希認(rèn)為下一步要搶抓重大歷史機(jī)遇，積極融入“一帶一路”、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)企改革，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)。

李希建議：一是黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了扶持東北振興發(fā)展的重大政策舉措，需要有關(guān)部委根據(jù)東北的特殊情況和特殊問(wèn)題制定具體政策，加大支持力度，建議有關(guān)部委抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的實(shí)施細(xì)則和可操作的具體辦法，以形成政策合力。

二是鑒于遼寧具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家在制定“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，依托遼寧沿海港口，加快推進(jìn)遼蒙歐鐵路建設(shè)，形成跨境陸海聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)走廊。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，支持遼寧主動(dòng)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，豐富利用東北裝備制造企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用遼寧的重大成套裝備。三是建議國(guó)務(wù)院盡早批復(fù)建立大連自由貿(mào)易園區(qū)。

大連積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)

大連市人大常委會(huì)主任里景瑞圍繞大連申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)情況發(fā)言。他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院在十八屆三中全會(huì)前夕公布上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案，這個(gè)方案要把上海的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)各地;去年12月28日，又通過(guò)了在上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的新行政審批的決定。

據(jù)了解，申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省市已有20多個(gè)。今年各省份政府工作報(bào)告中，就有陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧等9個(gè)省市明確提出申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)。其中不僅僅是沿海省份，中西部省份更多。

2013年以來(lái)，大連啟動(dòng)申報(bào)工作，形成初步方案，并報(bào)送商務(wù)部。大連開(kāi)展了推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的諸多工作，在體制機(jī)制上做了很多文章，落實(shí)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫等10多項(xiàng)改革措施，實(shí)施一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的監(jiān)管試點(diǎn)，通關(guān)效率有所提高。

里景瑞建議：第一，實(shí)施自貿(mào)園區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，何時(shí)何地建立何種特點(diǎn)的自貿(mào)園區(qū)應(yīng)由地方積極努力，創(chuàng)造條件申報(bào)，更應(yīng)該有國(guó)家層面的綜合考慮和整體把握，既要考慮不同地區(qū)軟硬件條件具備的程度，更要有整體空間的合理布局?，F(xiàn)在兩批共4處自由貿(mào)易區(qū)布局，總體是合理的，未來(lái)應(yīng)考慮其他地區(qū)的整體分布，如在東北地區(qū)應(yīng)建立一處或幾處自由貿(mào)易園區(qū)。

第二，加大統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度，將自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、文化、方式、理念等引到園區(qū)之外，抓好落實(shí)，對(duì)擬申報(bào)地區(qū)加大指導(dǎo)力度。

第三，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要各級(jí)人大和常委會(huì)的支持，就相關(guān)立法而言，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。凡在國(guó)家設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，均有法律和法規(guī)需要調(diào)整，需要全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批相關(guān)事項(xiàng)。上海人大常委會(huì)在立法中碰到如何處理改革試驗(yàn)與原有法律關(guān)系的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院去年底批準(zhǔn)廣東、天津、福建分別設(shè)立自貿(mào)園區(qū)后，地方立法均由省級(jí)常委會(huì)完成。

如果國(guó)家同意批復(fù)大連自貿(mào)區(qū)，究竟是遼寧省人大常委會(huì)還是大連市人大常委會(huì)進(jìn)行立法，也應(yīng)提早明確。

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定草簽

營(yíng)口市長(zhǎng)葛樂(lè)夫則就中韓自貿(mào)區(qū)及營(yíng)口港建設(shè)情況作了闡述。據(jù)他介紹，最近中韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成實(shí)質(zhì)性談判，草簽了協(xié)定。這對(duì)遼寧、東北地區(qū)乃至全國(guó)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來(lái)自中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽訂后，雙方貿(mào)易壁壘將逐步消除，中韓市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)一體化，雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入彼此市場(chǎng)。

雖然協(xié)定規(guī)定了過(guò)渡期，但90%的貨物沒(méi)有過(guò)渡期，關(guān)稅將一步降到零。這將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品造成沖擊，一些企業(yè)的生存發(fā)展也會(huì)受到影響。對(duì)遼寧這樣的裝備制造業(yè)大省來(lái)說(shuō)，影響更大。

他建議，要利用好中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署的倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和遼寧裝備制造業(yè)很多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)趨同性強(qiáng)，而韓國(guó)的機(jī)電、電子、電器、金屬加工等產(chǎn)品，某種程度上比遼寧有優(yōu)勢(shì)，因此遼寧企業(yè)必須要有緊迫感和危機(jī)感，加快技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

目前，營(yíng)口港已經(jīng)是我國(guó)沿海第八大港口，航線多，承載能力強(qiáng)，已經(jīng)開(kāi)通了韓國(guó)仁川到營(yíng)口的客貨游輪，每周兩班。貨物可從韓國(guó)經(jīng)營(yíng)口進(jìn)入東北地區(qū)，到俄羅斯遠(yuǎn)東甚至歐洲。這條航線海上運(yùn)輸距離長(zhǎng)，運(yùn)輸成本低。目前，營(yíng)滿歐大陸橋、直達(dá)莫斯科的海上鐵路已經(jīng)運(yùn)營(yíng)。

2014年，營(yíng)口港貨物占東北各港口出境貨物的93%，全國(guó)從滿洲里出口的貨物，營(yíng)口港貨物占47%。

葛樂(lè)夫認(rèn)為，從這個(gè)意義講，遼寧已經(jīng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，建議國(guó)家支持營(yíng)口在中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)上先行先試，使?fàn)I口成為中韓自貿(mào)區(qū)的示范區(qū)。