戶籍改革難度可能在公安部門

郭鐵

今年2月15日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案經(jīng)由中央審議通過。其中，全面取消暫住證、實(shí)施居住證制度被許多專家視為我國(guó)戶籍制度改革的另一項(xiàng)重要突破。

戶籍改革制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化，其中社保統(tǒng)籌非常重要。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前推行的戶籍改革制度及社保相應(yīng)工作，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平接受了《民生周刊》記者的采訪。

民生周刊：戶籍改革一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，您對(duì)此有何建議？

田成平：城鄉(xiāng)社會(huì)保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村也實(shí)行了社會(huì)保障。目前我們的社保還在推行全國(guó)統(tǒng)籌，過去都是以省級(jí)為單位統(tǒng)籌。我們國(guó)家地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，廣東、上海跟新疆、甘肅差很多，不可能實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌在當(dāng)時(shí)都是一大進(jìn)步?，F(xiàn)在要推行全國(guó)統(tǒng)籌，為什么要推行？要適應(yīng)人口流動(dòng)，社保費(fèi)可以互相轉(zhuǎn)移。雖然政策方向是明確的，但實(shí)施起來還有個(gè)過程。

我2005年至2008年任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)社保主要實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，最早是縣一級(jí)統(tǒng)籌。由于各省份內(nèi)部社保情況差異不大，因此可以順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。我在職期間并沒有開展社保的全國(guó)統(tǒng)籌，當(dāng)時(shí)專家論證不同意馬上推行全國(guó)統(tǒng)籌，認(rèn)為還不具備這個(gè)條件。

我做勞動(dòng)部部長(zhǎng)時(shí)，有關(guān)農(nóng)村社保我們?cè)臼遣淮蛩愀傻?，因?yàn)槌鞘欣锒碱櫜贿^來，財(cái)政吃不消，不過最后上一屆政府還是推行了這一工作。

民生周刊：您對(duì)當(dāng)前推行的戶籍改革如何評(píng)價(jià)？

田成平：戶籍改革我衷心擁護(hù)，因?yàn)檗r(nóng)民工問題原來就是歸我們勞動(dòng)部管，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室就設(shè)在勞動(dòng)部。我們很主張戶籍改革，消除城鄉(xiāng)之間的這種隔離，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工能夠跟城市居民享受均等的服務(wù)，包括他們子女入學(xué)、住房和保險(xiǎn)問題。

民生周刊：推行戶籍改革難度在哪兒？

田成平：我覺得難度在公安部。當(dāng)時(shí)我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候，我們覺得可以，就勞動(dòng)部來說這都不是什么大的障礙。我們是代表農(nóng)民工利益的，希望能把戶籍改革做成。公安部當(dāng)時(shí)主要認(rèn)為，大量農(nóng)民工涌入城市根本受不了，公安部也有自己的難處。人員流動(dòng)是公安部的一大難題，流動(dòng)人員多可能會(huì)對(duì)治安管理造成影響。

民生周刊：我國(guó)即將取消暫住證制度，推行居住證制度，您怎么看？

田成平：我贊成取消暫住證制度。暫住證主要問題是流動(dòng)人員享受不到公平待遇。領(lǐng)了暫住證在當(dāng)時(shí)也是一個(gè)進(jìn)步，但是并不把領(lǐng)取暫住證的人視同城市人口?！皶鹤　北硎霰旧砭褪恰皶簳r(shí)在我這里住”，享受不到流入地普通市民的待遇。事實(shí)上，哪個(gè)地方的財(cái)政也不愿意養(yǎng)外來人。

民生周刊：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，您對(duì)促進(jìn)就業(yè)有何好的建議？

田成平：去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好但我們的新增就業(yè)人數(shù)卻逆勢(shì)而上。就業(yè)的基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我做勞動(dòng)部長(zhǎng)時(shí)預(yù)測(cè)過，要保持城鎮(zhèn)居民正常的就業(yè)水平，正常就業(yè)水平包含大學(xué)生、新增城市高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能低于8%。

8%什么概念？前幾年在我當(dāng)部長(zhǎng)時(shí)，8%能保障1100萬以上的就業(yè)。這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1100萬是必須的。要是保障不了城市1100萬就業(yè)，就意味著很多人面臨失業(yè)。