糧食“三高”是個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)

崔靖芳

一面是我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，一面是進(jìn)口糧食快速增加，糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加，是否會(huì)威脅到我國(guó)的糧食安全？3月6日，全國(guó)政協(xié)第十二屆第三次會(huì)議農(nóng)業(yè)組小組討論會(huì)結(jié)束后，《民生周刊》記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委黨組成員任正曉。

破解三個(gè)矛盾

民生周刊：目前我國(guó)的糧食安全形勢(shì)如何？

任正曉：從總體上看當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)是好的，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十一連增，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，社會(huì)各方面糧食需求都得到了可靠保障。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，主要有三個(gè)方面的矛盾比較突出。

民生周刊：哪三個(gè)方面的矛盾？

任正曉：一是糧食供求總量長(zhǎng)期緊平衡與部分品種階段性過(guò)剩矛盾。中國(guó)人的飯碗要端好中國(guó)糧，這個(gè)任務(wù)十分艱巨。一些品種出現(xiàn)階段性過(guò)剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加。緊平衡形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)卻又出現(xiàn)三高疊加。

二是托市收購(gòu)價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾。國(guó)內(nèi)糧價(jià)受托市收購(gòu)價(jià)格支撐普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。來(lái)自國(guó)家糧食信息中心的數(shù)據(jù)顯示，目前，每噸國(guó)產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價(jià)高出810元、900元和700元左右，大豆的價(jià)差更高，達(dá)1600元/噸。以前靠制定最低收購(gòu)價(jià)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)非常大的作用，但是，現(xiàn)在看來(lái)，效應(yīng)越來(lái)越弱，提升空間越來(lái)越小。

三是適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾。一些替代品種，如高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，2014年，這些替代效應(yīng)明顯的品種進(jìn)口總量接近228億斤，相當(dāng)于上年進(jìn)口總量的12.8%，擠占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額。

目前，國(guó)家的糧食購(gòu)銷體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

民生周刊：如何解決這些矛盾？

任正曉：中國(guó)人吃飯還是要靠自己。首先，要解決有地可種。耕地、水是保證糧食安全的最基本生產(chǎn)要素，否則保障糧食安全就是一句空話。第二，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)要與節(jié)約、減損并重，而且要優(yōu)先突出節(jié)約、減損。糧食產(chǎn)出后到上餐桌前，每年損失掉的糧食在700億斤以上，損失率達(dá)8%，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均糧食產(chǎn)后損失率，但我國(guó)糧食體量大，損失掉的不是一個(gè)小數(shù)目。第三，提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能與走出去要并重，而且要優(yōu)先提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能。我國(guó)依然具備糧食增產(chǎn)潛力，農(nóng)田基本建設(shè)欠賬還很多，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，需要政府引領(lǐng)社會(huì)資金注入。

努力減少損耗

民生周刊：流通過(guò)程中有哪些環(huán)節(jié)損耗較多？

任正曉：首先是農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)，農(nóng)民儲(chǔ)糧條件、技術(shù)手段落后，每年損失400億斤以上。為此，國(guó)家從2007年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)戶儲(chǔ)糧工程，建設(shè)適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，減少在農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)造成的霉?fàn)€、鼠雀破壞的損失，經(jīng)過(guò)幾年的努力，農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)減損6%。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是糧食企業(yè)的儲(chǔ)存，一些危倉(cāng)老庫(kù)多年失修，一些社會(huì)糧倉(cāng)不具備安全儲(chǔ)糧條件，每年損失150億斤左右。準(zhǔn)備用3-5年時(shí)間，改造危倉(cāng)老庫(kù)，加強(qiáng)社會(huì)糧倉(cāng)管理。

第三是加工環(huán)節(jié)，由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，粗放加工導(dǎo)致的浪費(fèi)，還有過(guò)度加工也會(huì)導(dǎo)致成品糧產(chǎn)出率下降。損失在130億斤左右。要大力改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)吃得精、吃得細(xì)反而會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)成分流失。目前，已經(jīng)在推行試點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)加工，可以提高6%-7%的產(chǎn)出率。

最低收購(gòu)價(jià)效果好

民生周刊：您如何看待目前的“三高”現(xiàn)象？

任正曉：這是個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購(gòu)量增加對(duì)農(nóng)民賣糧變現(xiàn)增產(chǎn)增收也有好處，當(dāng)然庫(kù)存也不是越高越好，不過(guò)“手中有糧，心里不慌”，庫(kù)里是滿的，國(guó)家的糧食安全就有保障。我們大大高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)可的國(guó)家糧食安全的保障線。我們需要做的是，合理引導(dǎo)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)品種的平衡協(xié)調(diào)，做到總量平衡，品種平衡。

民生周刊：小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策在以后是否會(huì)向目標(biāo)收購(gòu)價(jià)政策靠攏？

任正曉：最低收購(gòu)價(jià)政策是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，目的是要讓種糧農(nóng)民保持積極性，使得種糧農(nóng)民不僅要保本還要增收，這項(xiàng)政策也取得了很好的效果。糧食生產(chǎn)十一連增與政策引導(dǎo)息息相關(guān)，這項(xiàng)政策必須堅(jiān)持，而且要完善。

目標(biāo)價(jià)格的改革正在積極推進(jìn)，還在試點(diǎn)階段，已經(jīng)探索了一些初步經(jīng)驗(yàn)。至于何時(shí)向主糧方面推進(jìn)，還要根據(jù)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)情況，要在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主體

民生周刊：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，您怎么看？

任正曉：今年春節(jié)回老家，我曾花費(fèi)半個(gè)月時(shí)間了解過(guò)耕地撂荒現(xiàn)象。確有退耕還林，甚至發(fā)展成非農(nóng)用地的情況。不過(guò)，中國(guó)農(nóng)民是愛(ài)地惜地的，農(nóng)民將土地看得很重，很有感情。繼續(xù)傳承中國(guó)農(nóng)耕文化中愛(ài)地惜地的文化精神，同時(shí)采取一系列政策措施，讓產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民有種糧的積極性。這種情況已經(jīng)引起了國(guó)家有關(guān)部門的重視。

民生周刊：您認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主體是解決這個(gè)問(wèn)題的最好方式嗎？

任正曉：這是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革，特別是糧食生產(chǎn)體制發(fā)展到今天，一個(gè)非常正確的方向，也是戰(zhàn)略決策。中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)，有賴于新型農(nóng)業(yè)主體的產(chǎn)生。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)，使得一家一戶的小塊耕地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，同時(shí)提高糧食生產(chǎn)效益，讓規(guī)模效益能夠使農(nóng)戶受惠，經(jīng)營(yíng)企業(yè)也能夠得到收益，越做越大，越做越強(qiáng)，國(guó)家糧食安全就有了可靠的保證。