利劍斬污 關(guān)停企業(yè)9300多家

郭鐵

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對河北非常關(guān)心，多次作出重要指示和重要批示，給了河北上下極大的鼓舞和鞭策，為河北做好工作指明了方向。

河北的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)很重，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)?shù)刂塾谕瓿芍醒胭x予河北的中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生的工作，特別是按照總書記的要求，高度重視做好轉(zhuǎn)型期的民生保障工作，為下崗職工、扶貧對象等困難群眾服好務(wù)、托好底，努力使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

河北省科學(xué)把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項(xiàng)目、優(yōu)先解決民生難題。去年，全省民生支出3678.9億元，同比增長7.4%，占全部財(cái)政支出比重達(dá)到79.3%。今年，全省民生預(yù)算安排比去年再提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，做到民生保障只增不減。從實(shí)際看，老百姓對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難感覺并不明顯，生活沒有受到影響，收入水平在穩(wěn)步提高，去年河北城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和10.9%。

在轉(zhuǎn)型期河北省如何做好民生保障工作，又取得了什么效果呢？為此，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、河北省委書記、省人大常委會主任周本順。

著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

民生周刊：就業(yè)是民生之本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是壓減過剩產(chǎn)能，給河北帶來的最大影響是就業(yè)壓力。那么，在著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面河北做了哪些工作？

周本順：工作中，我們堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥，結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解三個(gè)方案齊備才能實(shí)施，沒有簡單地把職工推向社會。專門出臺關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的《指導(dǎo)意見》，全年發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼7.1億元，惠及職工19.4萬人。積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，完善鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，突出抓好下崗職工、大學(xué)生、城鄉(xiāng)富余勞動力的就業(yè)工作。大力推行商事登記制度改革，去年新增市場主體62.2萬戶，增長41%。把民營經(jīng)濟(jì)作為吸納就業(yè)的主渠道，采取多種政策措施加以扶持，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到2131.9萬人。去年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.1萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到94.78%，全省登記失業(yè)率3.59%，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

民生周刊：習(xí)總書記對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的群眾十分掛念，十八大后到地方視察的第二站就是河北省的阜平縣，就促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富作出重要指示。那么，在全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，河北又做了哪些工作？

周本順：2014年，河北有62個(gè)貧困縣，7300個(gè)貧困村，512萬貧困人口。我們認(rèn)真貫徹總書記的重要指示，把消除貧困作為重大政治任務(wù)和基本民生工程來抓，確保貧困地區(qū)群眾同全省人民一道步入小康。去年，貧困縣農(nóng)民人均純收入增速高于全省平均水平，100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，2146個(gè)貧困村整體脫貧，10個(gè)貧困縣脫貧出列。

我們堅(jiān)持思維創(chuàng)新、樹立生態(tài)致富的新理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、壯大綠色崛起的新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、建立市場扶貧的新機(jī)制，堅(jiān)持政策創(chuàng)新、制定治窮治根的新舉措。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)工商資本，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造手工業(yè)示范村，特別是結(jié)合生態(tài)建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施金融扶貧，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、國開行、農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行等金融單位，增加扶貧開發(fā)的貸款規(guī)模，并在小額貸款的抵押擔(dān)保等方面簡化手續(xù)、降低門檻，實(shí)行特惠政策。實(shí)施交通扶貧，針對太行山與京津空間距離近、時(shí)間距離遠(yuǎn)的問題，加快太行山高速公路開工建設(shè)，徹底打通與北京聯(lián)系的交通瓶頸。實(shí)施教育扶貧，推進(jìn)貧困山區(qū)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)向縣城集中，不讓孩子輸在教育起跑線上。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)單位和社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，每個(gè)貧困村派駐一個(gè)工作隊(duì)，不脫貧不脫鉤。目前，我們正在對太行山區(qū)的開放開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，著力打造京津冀的生態(tài)涵養(yǎng)之區(qū)、旅游休閑之區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)之區(qū)。

切實(shí)解決關(guān)系群眾利益問題

民生周刊：總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。那么，河北是如何切實(shí)解決關(guān)系群眾利益問題的？

周本順：我們順應(yīng)人民群眾的新期待，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓幾件具體的、實(shí)在的關(guān)鍵事。去年，全省城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.6%和9.9%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加了197元，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，農(nóng)村年五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5022元。保障性住房開工和竣工20萬套，改造農(nóng)村危房13萬戶。解決了602萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全省288所縣級公立醫(yī)院全面推行綜合改革，每個(gè)行政村都建立了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

解決群眾的問題，首先要解決困難群眾的問題，讓最需要幫助的人得到幫助。去年，我們啟動了扶貧幫困“春雨行動”，對全省所有困難家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，全部登記造冊、建檔立卡，組織各方面力量實(shí)施一對一幫扶，首批20萬戶困難群眾已得到幫扶。張家口市陽原縣文芳教育促進(jìn)會資助貧困學(xué)生460人次，發(fā)放善款40余萬元。秦皇島市組織黨員志愿者與1500多個(gè)貧困戶結(jié)成幫扶對子，70個(gè)市直單位對口聯(lián)系82個(gè)社區(qū)的困難戶。省總工會幫扶1萬名困難職工家庭。各類志愿服務(wù)組織自發(fā)深入貧困地區(qū)和困難家庭，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動，讓貧困家庭、空巢老人、留守兒童感受到了社會主義大家庭的關(guān)愛和溫暖。

加強(qiáng)大氣污染防治和生態(tài)治理

民生周刊：改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，關(guān)系民生、牽動民心。那么，河北是如何加強(qiáng)大氣污染防治和生態(tài)治理的？

周本順：我們以堅(jiān)定的決心和果斷的措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，減煤、治企、降塵、控車、增綠多管齊下，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)的治理，在鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)開展污染治理攻堅(jiān)行動，完成528個(gè)脫硫脫硝除塵改造項(xiàng)目，對956家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染源在線監(jiān)控，搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)36家。全省工業(yè)能耗同比下降8.7%。今年在全省全面推開三河電廠改造技術(shù)，燃煤火電機(jī)組達(dá)到天然氣發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)。積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭清潔利用，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤使用，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，推行煤改氣、煤改電、煤改地?zé)帷⒚焊奶柲?，?shí)施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。同時(shí)，加快實(shí)施清潔能源替代，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用法律手段治理污染，依法關(guān)停了9300多家企業(yè)。在全國第一個(gè)成立了環(huán)保警察隊(duì)伍，實(shí)施“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動”，查處環(huán)境違法企業(yè)7090家，行政處罰環(huán)境違法案件2357起。

為從根本上改善河北生態(tài)環(huán)境，我們?nèi)鎲恿松剿痔锖鷳B(tài)修復(fù)規(guī)劃，今年省人代會審議通過了河北省國土保護(hù)和治理?xiàng)l例。重點(diǎn)實(shí)施了地下水超采綜合治理、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理、湖泊濕地保護(hù)、山體修復(fù)、綠色攻堅(jiān)、清潔能源替代等六大工程。目前，節(jié)水灌溉和節(jié)水小麥品種正在加快普及推廣，境內(nèi)14條重污染河流綜合整治取得積極進(jìn)展，白洋淀、衡水湖項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)。今年8月份，白洋淀將完成環(huán)湖和湖中45個(gè)村的改造。去年完成植樹造林500萬畝，今年計(jì)劃再搞420萬畝。今明兩年，我們準(zhǔn)備集中抓環(huán)城環(huán)村林帶建設(shè)、鐵路公路兩側(cè)綠色廊道建設(shè)和環(huán)京津成片森林建設(shè)，探索實(shí)行特殊政策鼓勵(lì)企業(yè)造林的路子。

經(jīng)過努力，大氣質(zhì)量開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。去年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫平均濃度，分別下降12%、13.2%、25.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均152天，比上年增加23天，重度以上污染天數(shù)同比減少14天。

加快改善農(nóng)村人居環(huán)境

民生周刊：總書記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。現(xiàn)在，農(nóng)民的收入水平、生活水平都有了大幅度提高，但一些農(nóng)村人居環(huán)境還相對落后，特別是對臟亂差問題，群眾意見很大。河北省在加快改善農(nóng)村人居環(huán)境方面做了哪些工作？

周本順：我們圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)，部署展開了農(nóng)村面貌改造提升行動，并作為基本民生工程來抓，全面提升群眾的生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活。

我們堅(jiān)持由點(diǎn)到線、到面有序推進(jìn)，2013年重點(diǎn)抓了8000多個(gè)村，2014年重點(diǎn)抓了3227個(gè)村，今年再抓3000個(gè)村，連續(xù)抓上幾年，使全省農(nóng)村面貌有一個(gè)大的變化。工作中，突出辦好廁所改造、廚房改造、飲水安全、垃圾處理、污水處理、道路硬化、村莊綠化、民居改造、清潔能源利用、傳統(tǒng)文化保護(hù)等15件實(shí)事。

截至目前，累計(jì)投入資金302.1億元?？倳泚砗颖币暡鞎r(shí)幾次提到的“連茅圈”問題，得到徹底解決。這項(xiàng)工作受到老百姓的真誠擁護(hù)、普遍歡迎，稱贊黨和政府給他們辦了一件想都不敢想的大好事，過上了像城里人一樣的好生活。

建立保障改善民生的長效機(jī)制

民生周刊：群眾對教育實(shí)踐活動、改進(jìn)干部作風(fēng)的期盼，不光是干部不應(yīng)該干什么，更重要的是為他們干些什么。那么，河北是如何建立保障改善民生的長效機(jī)制的？

周本順：我們開展教育實(shí)踐活動的一個(gè)重要成果，就是把服務(wù)群眾的制度建立起來了，把干部踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求體現(xiàn)到為群眾辦好事辦實(shí)事上。

實(shí)踐中，我們圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”的基本目標(biāo)，在縣鄉(xiāng)村普遍建起了服務(wù)群眾的“三級平臺、兩個(gè)代辦”，在全省機(jī)關(guān)和單位普遍實(shí)行了“三個(gè)公開、三個(gè)清單”。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度、蹲點(diǎn)調(diào)研制度、下訪接訪制度、機(jī)關(guān)干部下基層掛職制度等。開展?fàn)幃?dāng)百姓喜愛的好官活動、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動、黨員志愿服務(wù)活動。選派14.4萬名干部深入6萬多個(gè)基層單位，幫助群眾排憂解難。許多老百姓說，現(xiàn)在辦起事來方便多了，煩心鬧心的事也少了，社會風(fēng)氣越來越好了，跟著共產(chǎn)黨走就是有奔頭。