堅決把民生底線兜住兜牢

鄭旭

編者按 ? ?今年2月5日至15日，《民生周刊》通過多種方式向全國讀者征集了近百份“百姓有話問”，而后整理、分類，形成數(shù)據(jù)庫，靜待2015年《政府工作報告》出爐。

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作《政府工作報告》。

民之所望，施政所向。梳理總理報告中的民生亮點并對照“百姓有話說”后，我們發(fā)現(xiàn)，從醫(yī)療衛(wèi)生到環(huán)境治理，從社會保障到社會治理，從戶籍改革到人口政策，從住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，從教育就業(yè)到收入消費，報告處處透著民生關懷，一一回應了百姓對美好生活的新期盼、新向往。

說說醫(yī)療衛(wèi)生

百姓有話說1：希望今年政府能夠把基本醫(yī)保補助標準再提高一些?！睹裆芸逢兾髯x者、自由職業(yè)者魏文舉

百姓有話說2：我想把已經(jīng)退休的父母從老家接到北京一起住，今年醫(yī)療費能否跨省直接結算？——《民生周刊》北京讀者、國企職員李可為

百姓有話說3：多年來醫(yī)患矛盾緩解程度還不夠，根源在于醫(yī)療糾紛調(diào)解機制尚未建立健全，希望國家在頂層設計上加以關注。同時還要加快公立醫(yī)院改革的步伐?！睹裆芸泛颖弊x者、石家莊某公立醫(yī)院副院長黨軍

總理回應：鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī);完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算;全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制;人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

建言獻策1：總理的報告很實在，都是針對群眾關心的熱點問題進行具體闡述。比如大病保險制度是一項真正緩解群眾因病致貧的政策?！珖f(xié)委員、北京市衛(wèi)生計生委主任方來英

建言獻策2：提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，這不僅將極大地推動實現(xiàn)幾億農(nóng)民就近看病就醫(yī)的夢想，還將有助于建立村醫(yī)分類管理制度、加快實現(xiàn)村醫(yī)職業(yè)化，也能解決全科醫(yī)生留在基層的問題?！珖f(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英

建言獻策3：能在全國，尤其是在大中城市能盡快啟動大型醫(yī)院改革，并且鼓勵社會辦醫(yī)，將形成公立醫(yī)院和民營醫(yī)院互相并存、互相促進的良好局面，讓老百姓得到更多實惠?！珖f(xié)委員李玉峰

說說社會保障和社會治理

百姓有話說1：希望國家繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。對特困群體的幫扶、養(yǎng)老服務給予更細化的政策傾斜。——《民生周刊》江蘇讀者、社區(qū)義工秦曉菲

百姓有話說2：我愛人在鄉(xiāng)政府工作已經(jīng)三年了，月收入還不足我的三分之一，希望今年《政府工作報告》能提及基層公務員工資制度問題?！裆W(wǎng)網(wǎng)友“淘淘和寶寶”

總理回應：民之疾苦，國之要事，要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調(diào)整機制。

加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。

支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。

建言獻策1：建議適當降低企業(yè)和個人的社保繳費率，通過多種方式拓展社保資金來源渠道，彌補資金缺口，確保當期支付和長遠基金平衡?！珖舜蟠?、重慶市市長黃奇帆

建言獻策2：應將涉及社會養(yǎng)老服務建設的相關政策文件、國務院相關規(guī)劃等內(nèi)容在充分調(diào)研的基礎上進一步提煉，上升為行政法規(guī)，制定《社會養(yǎng)老服務建設條例》，為建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系奠定良好的法制基礎。——全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)主席陳修茂

說說戶籍制度及人口政策

百姓有話說：我來山東臨沂打工快七年了，也把老婆和三個孩子從老家接來了，最小的一個孩子馬上上小學了，但戶口是個大問題，今年國家會不會出臺新的政策，讓我們這些外地農(nóng)民工真正意義上地融入這座城市，從此安定下來？——民生網(wǎng)網(wǎng)友“都不容易”

總理回應：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策;對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務;建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。

推進計劃生育服務管理改革。

建言獻策1：此舉是“重要進步”，不再以城鄉(xiāng)標準劃分戶口，體現(xiàn)改革的公平和正義，將促進實現(xiàn)公民權益的平等。尤其對于農(nóng)民工群體意義重大，應通過戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問題?！珖f(xié)委員、作家何香久

建言獻策2：黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策，并提出“逐步調(diào)整完善生育政策”。2014年是第一步，2015年應該是“逐步”的第二步了。而這次李總理也提出“推進計劃生育服務管理改革”，說明人口政策今年仍然會有“改革”?！媱澤龁栴}專家易富賢

建言獻策3：去年的報告是堅持計劃生育基本國策不動搖，今年只提到“計劃生育管理”以及健康服務等，表述的變化可能表明政府的謹慎和態(tài)度微妙改變。人口政策需要大的逆轉，但這將會是中央的一個重大決定，不會草率出臺?！毩⑷丝谘芯空唿S文政

說說住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控

百姓有話說1：我哥嫂的住房還是上世紀70年代建的，有關部門鑒定為危房，國家應將危房改造納入棚改政策范圍，讓這部分群眾享受政策紅利?！睹裆芸泛邶埥x者、國企退休職工宋友誼

百姓有話說2：我覺得，限購并不是調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)最有效手段，政府要做的，是培育一個健康的房地產(chǎn)市場。——《民生周刊》上海讀者、地產(chǎn)經(jīng)理人武凱

總理回應：今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建言獻策1：當前房地產(chǎn)供求關系發(fā)生了變化。報告將“穩(wěn)定住房消費”放在“加快培育消費增長點”部分，旨在培育健康的房地產(chǎn)市場，讓居民住房消費成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力?！珖舜蟠肀R淳杰

建言獻策2：穩(wěn)定住房消費不是維穩(wěn)高房價，而是要穩(wěn)住合理的住房需求。無論是自住、改善需求，還是享樂、投資需求，都應該在房地產(chǎn)市場得到滿足。但是，政府應當通過稅收等手段，調(diào)節(jié)高檔住宅消費、投資性住房消費，特別是要遏制投機性住房消費?！珖舜蟠怼⑶迦A大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明

說說教育

百姓有話說：教育公平是整個社會公平正義體系的一個子系統(tǒng)，關系到人們對整個國家治理狀態(tài)的判斷。過去幾年，國家在優(yōu)化教育資源配置、推進教育公平上取得了不少成績，但離人們的期望還有很大距離。尤其是在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，基礎教育的師資配置、硬件配套、教學質量遠遠達不到全國平均水平。如何給孩子們一個公平的受教育環(huán)境？我們期待在兩會上找到答案?！睹裆芸匪拇ㄗx者、中學教師吳婧

總理回應：深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革;加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件;落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策;引導部分地方本科高校向應用型轉變;通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率;建設世界一流大學和一流學科;加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。

建言獻策1：我們現(xiàn)在優(yōu)質的高等教育資源的供給和老百姓對于它的需求之間的差距太大了，現(xiàn)在我們說1000萬考生參加高考，在老百姓心目中比較優(yōu)秀的30多所學校招15萬人，只占總數(shù)的1.5%左右?！珖舜蟠怼⒅泄驳谑藢弥醒胛瘑T會候補委員、天津市人大常委會委員、南開大學校長龔克

建言獻策2：現(xiàn)在農(nóng)村最缺的就是幼兒園了，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有中心小學有個學前班，而且還只收5歲以上的孩子?！珖舜蟠怼⒑Ｄ鲜”Ｍたh南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記、村委會主任林美娟

說說就（創(chuàng)）業(yè)、收入和消費

百姓有話說1：現(xiàn)在大學生普遍存在就業(yè)難的問題，很多大學生畢業(yè)即失業(yè)，國家重點院校還好些，可河南“985大學”沒有，“211院?！币仓挥幸凰??！睹裆芸泛幽献x者、大學輔導員項群

百姓有話說2：收入分配不合理一直是百姓焦點話題之一。究其原因，我認為，一是差距拉大——富豪財富劇增，社會底層增加較少;二是分配不公——國企老總年薪高，普通員工收入低;三是壓力增大——住房、教育、醫(yī)療開支大，百姓深感無力;四是意愿強烈——盼盡快提高收入。——民生網(wǎng)網(wǎng)友“國樞”

總理回應：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做好結構調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

今年居民消費價格漲幅3%左右。

要加快培育消費增長點，保護消費者合法權益。

建言獻策1：利用“創(chuàng)客”這樣的民間力量，激發(fā)年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，從一定程度上能解決就業(yè)問題。發(fā)展“創(chuàng)客”應該注重的是，第一，要讓民營經(jīng)濟去做，可采取民營或是民營公助的方式;第二，面向社區(qū)開放，讓社區(qū)里有創(chuàng)新想創(chuàng)業(yè)的人都能加入?！珖f(xié)委員、海峽兩岸關系協(xié)會會長、商務部原部長陳德銘

建言獻策2：應建立物價與低收入群眾補助水平的聯(lián)動機制，及時提高標準，讓他們的實際生活水平不因物價的上漲而降低?！珖舜蟠韰钦裆?/p>

諫言獻策3：CPI漲幅太高對民生消費不好，太低也對經(jīng)濟發(fā)展不利，今年主要難點還是在如何要穩(wěn)住?！珖f(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦

說說環(huán)境治理

百姓有話說1：史上最嚴環(huán)保法在今年開始施行了，這釋放了政府依法治污、鐵腕執(zhí)法的強烈信號，力度很大前所未有。我覺得，除了繼續(xù)加強大氣污染治理之外，國家還應該出臺相關的法律和政策，加大對水污染的投入和治理?！睹裆芸泛颖弊x者、退休教師 彭建平

百姓有話說2：我愛人的老家在黑龍江伊春，我去過那里幾次，感覺空氣就是好。其實森林植被是最天然的大氧吧，政府有沒有考慮過停止對天然林的砍伐，轉而鼓勵大面積植樹造林呢？——民生網(wǎng)網(wǎng)友“四驅自行車”

總理回應：實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管;推行環(huán)境污染第三方治理;做好環(huán)保稅立法工作;開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源;擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

建言獻策：這表明，中國政府將以最堅定的決心調(diào)結構轉方式，以最嚴格的措施控制污染和生態(tài)破壞，藍天白云、青山綠水指日可待;環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措;按照環(huán)境保護的規(guī)律，即便是現(xiàn)在采取最嚴厲的措施、投入更多的資金和技術，生態(tài)環(huán)境的恢復，也需要一個過程。因此，對待環(huán)保的態(tài)度，必須持之以恒，既不能指望一蹴而就，也不可灰心喪氣?！群?次提過關于修改環(huán)保法議案的全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅