依法治國 建設(shè)法治文化

王若磊

十八屆四中全會(huì)將依法治國定為會(huì)議主題，彰顯了對(duì)于法治問題的高度重視。長(zhǎng)時(shí)間以來，從執(zhí)政黨到學(xué)界再到民間，對(duì)于法治的認(rèn)同越發(fā)具有共識(shí)，各層次對(duì)于法治工作的推進(jìn)不斷深入。但現(xiàn)實(shí)中，雖然社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，眾多法律制度和機(jī)構(gòu)業(yè)已完備，法律從業(yè)人員也已初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，我們離法治國家這一理想還有一段距離，法律還未成為國家治理必須恪守的運(yùn)行準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)則的尊重與遵守也還遠(yuǎn)未成為國人的生活方式。

法治仍然停留在紙面上的一個(gè)重要原因在于其背后法治文化的缺失?！巴椒ú蛔阋宰孕小焙汀胺杀仨毐恍叛觯駝t形同虛設(shè)”這兩句在法學(xué)界頗為流行的名言，正好從正反兩個(gè)方面闡明了這一道理。法律在現(xiàn)實(shí)中真正得以普遍遵守和有效貫徹，除了器物層面完善的制度和強(qiáng)有力的實(shí)施之外，更需要內(nèi)化于人心的尊重和認(rèn)可，進(jìn)而形成一種能潛在影響大多數(shù)人行為方式的觀念性習(xí)慣和思維定勢(shì)，后者往往被看作是一種文化。所以，四中全會(huì)《決定》明確指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！?/p>

法治與文化的概念

理解法治文化，要先理解構(gòu)成法治文化的兩個(gè)基本概念——法治和文化。簡(jiǎn)言之，法治是法律的統(tǒng)治，法律在治國理政過程中具有至上權(quán)威、具有制度剛性。這就要求官方行為和法律的要求一致，一方面確保法律權(quán)威高于掌權(quán)者權(quán)威，另一方面如此方能給受制于法律的普通人提供生活的確定性和可預(yù)期性，確保權(quán)力不專斷、不濫用，保障公民可以合理安排、規(guī)劃自己的生活，提供一定程度的自主空間。因此，法治的對(duì)象實(shí)際上是公權(quán)力、政府和統(tǒng)治者，其要義在于“官員（政府）守法”。

而文化，相對(duì)而言是一個(gè)更難以捉摸的概念，它甚至無所不包，只要相對(duì)于“自然”而言的“人為”之物都可看作是文化，幾乎囊括整個(gè)人類的生活世界。我們談到的文化往往更多地表現(xiàn)為一種思維習(xí)慣、價(jià)值觀念和心理傾向，進(jìn)而形成較為穩(wěn)定、類似、同一的行為模式，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間、較大地域范圍內(nèi)某一群體中的大多數(shù)人有著潛在而深刻的影響。

文化，有著自己固有的特征。首先就其形成而言，它產(chǎn)生于大范圍的人類協(xié)作，是一個(gè)漫長(zhǎng)的積淀過程，需要不斷地嘗試、修正與合流；其次，就其表現(xiàn)形式而言，它主要表現(xiàn)為一種較大范圍內(nèi)、一個(gè)群體大多數(shù)人長(zhǎng)時(shí)間較為穩(wěn)定、同一的行為模式或思維方式，較多表現(xiàn)為一種傳統(tǒng)的或習(xí)俗性的定勢(shì)；第三，就其作用機(jī)理而言，文化具有一種潛在的影響力，潛在地指引或影響思維，進(jìn)而影響、指導(dǎo)行為及其評(píng)價(jià)。因此，文化至少具有大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、同一性、穩(wěn)定性、潛在性、習(xí)俗化等特征。

法治文化的五個(gè)層次

法治文化就是這兩個(gè)概念的結(jié)合。首先，由于法治最基本的含義是法律的統(tǒng)治，法治文化首先是一種尊重法律權(quán)威的文化。在最一般的意義上，法治文化是某一社會(huì)普遍存在尊重法律的思維習(xí)慣和遵守法律的行為模式。其次，法治之要義在于公權(quán)力守法，因此法治文化的核心也在于形成公權(quán)力守法的文化氛圍。一方面表現(xiàn)為官員階層存在普遍守法的習(xí)慣，另一方面是社會(huì)中存在要求政府和官員依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣和思維習(xí)慣，形成一種普遍的監(jiān)督之風(fēng)，一旦出現(xiàn)任何官員違法和特權(quán)現(xiàn)象，會(huì)立即形成一種社會(huì)輿論壓力。第三，就其作用領(lǐng)域而言，法治文化是關(guān)于國家治理和政治統(tǒng)治方式的一種文化觀念，而非重點(diǎn)在于考察諸如公民是否守法的文化。因此它本質(zhì)上是一種和人治文化相對(duì)的政治文化，被看作一種代表現(xiàn)代政治文明的文化形態(tài)。

因此，法治文化是一種關(guān)乎政治權(quán)力運(yùn)行方式的文化形態(tài)，主要表現(xiàn)為一種普遍要求公權(quán)力守法的行為方式、思維習(xí)慣和輿論導(dǎo)向。我們可以就此在內(nèi)容上將法治文化從中心到外圍至少劃分為以下五個(gè)層次：

第一層最核心的部分是政府和高級(jí)官員普遍尊重法律的行為模式和思維習(xí)慣，這種官員階層尊重法律權(quán)威的文化是法治文化最核心的表現(xiàn)。只要某一社會(huì)具備核心層所要求的文化氛圍，我們大致可以認(rèn)為一定區(qū)域內(nèi)法治文化基本形成。

第二層是公民和群眾有要求官員守法的思維習(xí)慣和對(duì)其是否守法經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、揭露和批評(píng)的思維習(xí)慣和行為模式。它與處于核心層的官員普遍守法文化最直接相關(guān)，對(duì)法治文化的形成而言最為關(guān)鍵。

第三層是公民和群眾沒有普遍存在要求官員違法行政、公權(quán)私用、濫用權(quán)力等違背法治原則、破壞普遍性規(guī)則的思維方式和行為習(xí)慣。這種社會(huì)現(xiàn)象往往是導(dǎo)致官員出現(xiàn)違背法治精神、違反法律規(guī)則的起因。

第四層是社會(huì)普遍守法的文化。這種所有社會(huì)成員（包括官員）的普遍守法最易于形成一種更為廣泛的法治文化，也會(huì)反作用于法治文化的核心層。

最外層是將法治文化放置在一個(gè)更為宏大的整體性社會(huì)文化背景之下，與其他亞文化的共存中，不存在與之不協(xié)調(diào)或抵觸的其他社會(huì)文化，比如人治文化、特權(quán)文化、關(guān)系文化、官方不容置疑的文化等；并且存在大量與之相容、相互促進(jìn)的社會(huì)政治文化，如民主文化、守信文化、輿論監(jiān)督文化、司法權(quán)威文化等。這種大的文化氛圍最有利于法治傳統(tǒng)的形成、生根與作用發(fā)揮。

在以上法治文化的五個(gè)層次中，核心層是其本質(zhì)，第二層最為關(guān)鍵，越靠近核心層文化的成型越有利于整個(gè)社會(huì)法治文化的形成及其作用的發(fā)揮。這時(shí)，五個(gè)層次的法治文化形成一種“場(chǎng)效應(yīng)”，將尊重法律的觀念內(nèi)化于人們的思想之中，從而促使人們的行為方式恪守法律，最終實(shí)現(xiàn)法治這一政治理念。

法治文化培育的要點(diǎn)

在觀念上形成共識(shí)，首先要加大氣力對(duì)于法治觀念和原則進(jìn)行傳播和啟蒙，使法治精神深入人心，讓人們意識(shí)到法治本身的價(jià)值和可能帶來的益處；其次此種傳播要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，用大家喜聞樂見、易于接受的方式、語言和媒介進(jìn)行宣傳教育；此外，推進(jìn)共識(shí)的形成必須借助強(qiáng)有力的權(quán)威，在政治權(quán)威的主導(dǎo)下，聯(lián)合學(xué)術(shù)、商業(yè)甚至娛樂權(quán)威合力推進(jìn)這一事業(yè)，形成引領(lǐng)作用，使之蔚然成風(fēng)；關(guān)鍵在于對(duì)人治文化強(qiáng)有力地批判，對(duì)存續(xù)了上千年至今仍占據(jù)主導(dǎo)地位、根深蒂固影響國人的關(guān)系文化、特權(quán)文化、圣人文化、官本位文化等進(jìn)行反思和深刻批判；最后，重點(diǎn)是在官方形成此種共識(shí)，既要自上而下從中央和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始推動(dòng)對(duì)法治的認(rèn)知和認(rèn)同；又要借助關(guān)鍵場(chǎng)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育；還要借助重大案件形成反思，認(rèn)識(shí)到法治的價(jià)值和法律的嚴(yán)厲，認(rèn)識(shí)到恪守法律于國于民于己的益處。

在行為上成為習(xí)慣，除了內(nèi)心的認(rèn)同，關(guān)鍵還在于強(qiáng)有力地矯正違法行為。人們行為合規(guī)，關(guān)鍵是要形成一種社會(huì)壓力，特別是實(shí)質(zhì)性的懲罰威懾、警戒人們依法而為。對(duì)于官方形成此種守法習(xí)慣更是如此，關(guān)鍵在于高級(jí)官員要以身作則，不超越法律坐擁特權(quán)，需帶頭守法并建立長(zhǎng)效權(quán)力運(yùn)行制度和政治慣例，自覺杜絕一切違法行為。

（作者單位系中央黨校政法教研部）