新常態(tài)下的智慧城市

文｜本刊記者 黎林峰

2015年“兩會”政府工作報告首次提及“發(fā)展智慧城市”，智慧城市建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史時期。

今年的“兩會”政府工作報告指出：發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化；治理智能化的人本管理模式，標(biāo)志著中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史時期。

智慧城市的發(fā)展脈絡(luò)

智慧城市建設(shè)熱潮最早可以追溯到新世紀(jì)初，隨著信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對公共安全、城市服務(wù)、包括民生、環(huán)保以及工商業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)的呼聲日益高漲。2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，表達(dá)了未來世界城市發(fā)展的方向。韓國提出了的“U-City計(jì)劃”、新加坡則提出了“智慧國計(jì)劃”。與此同時，國內(nèi)不少公司也在“智慧地球”啟示下提出架構(gòu)體系，如“智慧城市5大核心平臺體系”，在智慧寧波、智慧克拉瑪依等項(xiàng)目得到實(shí)踐，上海、北京、深圳等城市陸續(xù)提出了智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

到2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)確定國家智慧城市試點(diǎn)達(dá)193個，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)發(fā)布，這些重要文件對智慧城市建設(shè)均給予高度重視，提出到2020年我國要建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，城市管理精細(xì)化，生活環(huán)境宜居化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，網(wǎng)絡(luò)安全長效化。2014年年底，國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部等25個部委建立智慧城市部際協(xié)調(diào)機(jī)制和工作小組，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)過程中跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國已有超過200個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也已開始智慧城市的建設(shè)工作。

智慧城市建設(shè)新常態(tài)

智慧城市發(fā)展至今已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)表現(xiàn)在以下幾個方面：

新常態(tài)一：由概念走向?qū)嵤?/h3>

如果說著早幾年智慧城市還是概念探索階段，當(dāng)前智慧城市已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際實(shí)施階段。通過政府政策的推動、相關(guān)機(jī)制的不斷完善，智慧城市已經(jīng)逐步走向落地。各個城市根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展需求的需要，對智慧城市作出不同的解讀和尋找不同的切入口。一大批如智慧醫(yī)療、智能交通等與民生關(guān)系密切的智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，豐富了智慧城市的內(nèi)涵也夯實(shí)了智慧城市的基礎(chǔ)，從而得到了廣大人民群眾的熱情支持與積極參與。如江蘇昆山的智慧城市的重要構(gòu)成智能交通項(xiàng)目，將城市公共自行車出租點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容整合其中，市民通過手機(jī)可以方便的就近找到公共自行車出租點(diǎn)，極大地方便了市民出行，得到廣大市民的贊許。

通過對智慧城市試點(diǎn)工作的推進(jìn)，智慧城市建設(shè)由概念走向落地，與普通百姓的“親密接觸”，更促使智慧城市加快落地生根，逐漸枝繁葉茂起來?？梢哉f，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》為智慧城市奠基，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家智慧城市2014年試點(diǎn)申報工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件的發(fā)布，對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)踐路徑、工作重點(diǎn)都做出了明確界定，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)也隨之推行實(shí)施，智慧城市建設(shè)主體逐步從一、二線城市延伸到三線甚至四線城市，城市一體化推進(jìn)效應(yīng)愈加明顯。智慧城市已經(jīng)成為城市建設(shè)的新常態(tài)。

新常態(tài)二：智慧城市面臨長期的挑戰(zhàn)。

兩化融合的社會新常態(tài)下，通過頂層設(shè)計(jì)、政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合，智慧城市建設(shè)，賦予城市數(shù)據(jù)化、平臺化、開放化和智能化的新功能，在一定時期內(nèi)融合多方資源，有效解決城市化進(jìn)程中諸如交通擁堵、資源枯竭、環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)城市發(fā)展。但長時期內(nèi)城市面臨的人口膨脹壓力與資源分配之間的矛盾、城市歷史文化與現(xiàn)實(shí)的沖突與傳承、城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型等城市發(fā)展中的問題，對城市建設(shè)提出的挑戰(zhàn)將是長期和持續(xù)的，一言蔽之，智慧城市并不能一蹴而就解決城市建設(shè)和發(fā)展中的任何問題。智慧城市的本質(zhì)上鏈接人與技術(shù)，關(guān)鍵著力點(diǎn)還在于人。因此，2015年政府報告明確：將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。智慧城市的關(guān)鍵在于技術(shù)的運(yùn)用完成跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的整合和交互，而深刻面對城市運(yùn)營與人的和諧并不是技術(shù)本身能予以解決的。

另外，智慧城市建設(shè)本身面臨建設(shè)資金、運(yùn)用機(jī)制與體制、技術(shù)與人才等因素的挑戰(zhàn)。這些都是智慧城市建設(shè)過程中繞不開的難題。

新常態(tài)三：應(yīng)用貼近民生。

從智慧城市的概念到落地，智慧城市的主體格局也在不斷地調(diào)整中，無論是新晉申報的各地試點(diǎn)城市還是方心未艾的PPP模式，均從點(diǎn)面開始布局。具體到一座城市，與民生息息相關(guān)的項(xiàng)目優(yōu)先得到設(shè)計(jì)和實(shí)施，如智慧醫(yī)療、智能交通、智慧房產(chǎn)、智慧城管、智慧旅游等等進(jìn)一步壯大發(fā)展。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，騰訊的馬化騰帶來了包括《關(guān)于運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)智慧民生發(fā)展的建議》。馬化騰認(rèn)為，利用移動互聯(lián)網(wǎng)帶動和促進(jìn)交通、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展，對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)信息普惠全民具有重要促進(jìn)作用；百度的李彥宏則表示，希望設(shè)立國家層面的“中國大腦”計(jì)劃，推動中國人工智能的跨越發(fā)展。李彥宏表示，所謂“中國大腦”，其實(shí)是做一個“人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施”，即以智能醫(yī)療診斷、智能無人飛機(jī)、軍事和民用機(jī)器人技術(shù)等為重要研究領(lǐng)域，建立相應(yīng)的服務(wù)器集群，支持有能力的企業(yè)搭建人工智能基礎(chǔ)資源和公共服務(wù)平臺，“然后開放給社會各個層面，包括科研機(jī)構(gòu)、公司，甚至是創(chuàng)業(yè)者，讓大家在這個大平臺上進(jìn)行各種各樣的嘗試和創(chuàng)新”。

來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，信息消費(fèi)每增加100億元，能帶動GDP增長388億元。毫無疑問，日益增長的信息消費(fèi)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的重要內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)幾乎覆蓋了城市智慧化的每個角落，并不斷向金融、電信、零售等城市民生的多個行業(yè)滲透，成為這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的技術(shù)推動力。

新常態(tài)四：城市公共資源數(shù)據(jù)開放性。

淘寶每天數(shù)據(jù)量超過50個T；百度每天約處理60億次搜索請求，幾十個PB數(shù)據(jù)；騰訊每天1千億次服務(wù)調(diào)用、5萬億次計(jì)算、300G存儲量；國家電網(wǎng)到2012年10月信息系統(tǒng)累計(jì)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)2PB；聯(lián)通用戶上網(wǎng)記錄83萬條/秒，對應(yīng)數(shù)據(jù)量3.6PB/年；交通銀行每日約處理600G數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)超過70TB；公交一卡通每天刷卡量4000萬次，地鐵1000萬次……

在物聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)與智慧城市常常相提并論。智慧城市離不開大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)架構(gòu)了智慧城市。每天面都天文數(shù)字的數(shù)據(jù)量，如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)加以分析、歸類，用于城市管理運(yùn)營，引導(dǎo)、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展？毫無疑問，在政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)機(jī)制下，政府是數(shù)據(jù)的最大擁有者和受益者。在物聯(lián)網(wǎng)時代，城市數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧城市的重要資產(chǎn)。開放數(shù)據(jù)檢驗(yàn)智慧城市。中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認(rèn)為，開放政府是智慧政府的前提。政府開放數(shù)據(jù)，才能使智慧城市的數(shù)據(jù)收集更全面。主動回應(yīng)社會關(guān)切，重要政策、法規(guī)出臺要科學(xué)解讀，對重要吁請和社會熱點(diǎn)問題要積極回應(yīng)，這是智慧城市管理者的應(yīng)盡義務(wù)，目前我國政府在開放數(shù)據(jù)上，與國外相比還有差距。大數(shù)據(jù)的利用，首先要求政府原則上該公開的必須要公開，要保密的只是少數(shù)。鄔賀銓認(rèn)為，當(dāng)前我國在城市開放數(shù)據(jù)方面還需要加大力度，還需通過深化改革來推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和智慧城市的健康發(fā)展。

毫無疑問，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深化，開放數(shù)據(jù)將成為新常態(tài)之一。

新常態(tài)五：政企協(xié)同激活城市能量。

智慧城市作為城市信息化的高級形態(tài)，是城市要素、智慧經(jīng)濟(jì)與人文價值的組合，智慧城市建設(shè)周期長，不僅前期資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，而且需要調(diào)動財政、公安、交通、旅游等多個行政部門的協(xié)同配合，單靠任何一方單打獨(dú)斗都無法系統(tǒng)支撐智慧城市藍(lán)圖。政企合作模式有利于推進(jìn)政府與社會資源深度融合，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進(jìn)服務(wù)型政府改革和城市公共服務(wù)健康發(fā)展；而企業(yè)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源能整合、公共服務(wù)應(yīng)用和智能管理領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。智慧城市蓄積著千億級市場，2014年起，國內(nèi)外傳統(tǒng)電子和家電廠商集中式轟炸展示家庭互聯(lián)網(wǎng)概念產(chǎn)品；谷歌斥巨資收購NEST；城市與企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作等等，這一系列動作的背后，都有政府力量做牽引。因此，政企協(xié)同能借助市場和資本力量，將市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市運(yùn)營，既能拓展城市管理的綜合資源集成，又能增加城市管理的能力和品質(zhì)。

智慧城市不能沒有靈魂

不斷發(fā)揮的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市智慧化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)推動了智慧城市發(fā)展，可以說技術(shù)構(gòu)成了智慧城市的骨架，完成了數(shù)字城市向智慧城市的飛躍發(fā)展?？梢灶A(yù)言，隨著各種技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大量智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民，智慧城市建設(shè)將向著更高、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

技術(shù)推動、政府主導(dǎo)的格局下，不容忽視的依然是人的因素。在技術(shù)層面，人始終是技術(shù)的掌握主體、新技術(shù)的發(fā)掘主體和推廣應(yīng)用主體。技術(shù)人才對智慧城市建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

其次，各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用最終依然是要實(shí)現(xiàn)“人生活的和諧”這個終極目標(biāo)，這就要求智慧城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人本原則，以服務(wù)于人為己任，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的和諧。因此，智慧城市建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程；既要關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，也要關(guān)注人文要素、生態(tài)文明，使城市成為服務(wù)多元化的魅力集合體。

最后，智慧城市在各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的支撐下，在人與技術(shù)的和諧統(tǒng)一下，最終要實(shí)現(xiàn)城市中人與環(huán)境的和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與健康可持續(xù)發(fā)展，使人類社會不斷邁進(jìn)到至善、至美的境界。