新時(shí)期臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究

李華

摘 要：進(jìn)入“十二五”以來，服務(wù)業(yè)在臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益凸顯其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重任的角色。文章立足臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)狀況，主要就臺(tái)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：臺(tái)州 服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-165-02

上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要特征就是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”以來，浙江省臺(tái)州市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益凸顯其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重任的角色。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是新時(shí)期臺(tái)州培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的戰(zhàn)略方向。

一、“十二五”前四年臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2011—2014年，臺(tái)州服務(wù)業(yè)取得了較大的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)己經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

1.服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”前四年，臺(tái)州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，并逐步成為該市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是總量持續(xù)上升，“十二五”前四年，臺(tái)州服務(wù)業(yè)增加值由2010年的1011.7億元增加到2014年的1583.01億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長11.8%，快于同期GDP增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是比重不斷提高，2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到46.7%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

2.服務(wù)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，門類多、滲透面廣，吸納勞動(dòng)力就業(yè)功能強(qiáng)，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)巨大。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，2014年，臺(tái)州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員150萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的37.3%，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降。2014年，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重為7.8%，比2010年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有了較大的發(fā)展。

4.與浙江全省相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展部分指標(biāo)存在差距。一是比重有所偏低。2014年，臺(tái)州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為46.7%，比全省平均比重低1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2014年，臺(tái)州以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較高，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為41.8%，比全省平均比重高3.7個(gè)百分點(diǎn)；而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)所占比重明顯偏低，僅為3.1%，比全省平均比重低3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管“十二五”前四年臺(tái)州市服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是，服務(wù)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然是一個(gè)較弱環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，臺(tái)州的服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在較多的困難和問題。

1.與發(fā)達(dá)城市相比，高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高端服務(wù)業(yè)具有智力化、資本化、專業(yè)化的特點(diǎn)，需要高層次的人才。杭州、蘇州、上海等發(fā)達(dá)城市在區(qū)位、人才、城市知名度等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，集中了長三角地區(qū)絕大部分的物流、商務(wù)、咨詢、影視、媒體、研發(fā)、設(shè)計(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)。臺(tái)州在城市知名度等方面有所欠缺，城市功能不強(qiáng)，高端人才不多，在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以與發(fā)達(dá)城市形成競(jìng)爭(zhēng)。因此，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)很難發(fā)展壯大，即使有，也是一些總部都集中在杭州等大城市的單位，比如銀行、證券、期貨、信托、保險(xiǎn)、電信等大型企業(yè)。而且，臺(tái)州高端服務(wù)業(yè)企業(yè)即使壯大了，出于各種考慮，也會(huì)把總部、研發(fā)中心、銷售中心遷到杭州、上海等地，進(jìn)而影響了臺(tái)州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2.制造業(yè)層次不高制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。眾所周知，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間存在相互依存的關(guān)系，先進(jìn)制造業(yè)必然會(huì)有較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之相對(duì)應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，臺(tái)州制造業(yè)企業(yè)“低小散”的現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)整體層次不高，難以形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次提升。

3.服務(wù)業(yè)部分行業(yè)市場(chǎng)開放程度不高。無論是臺(tái)州還是國內(nèi)其他地區(qū)，服務(wù)業(yè)的行政管理色彩重，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，非國有資本難以介入，從而使這些服務(wù)領(lǐng)域的供給能力的擴(kuò)張受到制約。一般來說，市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，發(fā)展相對(duì)較快。目前，除批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中的道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高外，服務(wù)業(yè)其他的較多行業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，比如民營銀行、保險(xiǎn)、證券、電信等行業(yè)。

三、新時(shí)期臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展策略分析

當(dāng)前，臺(tái)州己進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期、城市化加速期，面對(duì)新的形勢(shì)，臺(tái)州應(yīng)該緊抓機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，為全市創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)和提升居民生活質(zhì)量發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.政策扶持，發(fā)揮政府“有形之手”的作用。一是要科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。二是要制定產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地安排、融資擔(dān)保、水電價(jià)格、規(guī)費(fèi)征收、稅收減免、品牌培育、人才培養(yǎng)、主輔分離等方面制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。第三要充分運(yùn)用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金來實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，以政府投入為引導(dǎo)資金，帶動(dòng)民間資本投入，從而拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

2.集聚發(fā)展，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在臺(tái)州10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)中，臺(tái)州市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成集群效應(yīng)。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)外的有效銜接；另一方面要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，給予企業(yè)方便和優(yōu)惠。通過有計(jì)劃地規(guī)劃和發(fā)展一批金融、商貿(mào)、餐飲、商務(wù)、科技、物流、創(chuàng)意集聚區(qū)，讓服務(wù)業(yè)集群成為提升臺(tái)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要載體。

3.提升消費(fèi)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高級(jí)化和多樣化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)將（下轉(zhuǎn)第177頁）（上接第165頁）會(huì)明顯下降，居民消費(fèi)將從過去的“物質(zhì)消費(fèi)為主”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)消費(fèi)”為主或者兩者并重的格局。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)將向高級(jí)化和多樣化方向發(fā)展。因此，在供給上，要大力發(fā)展商貿(mào)購物、文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，以滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。在需求上，要千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，大力推進(jìn)收入分配改革，縮小城鄉(xiāng)收入差距，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)能力。

4.聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在工業(yè)化中做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足于臺(tái)州較好的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成、完善和提升區(qū)域性物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為臺(tái)州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一是圍繞滿足當(dāng)前中、低技術(shù)制造業(yè)為主的需求，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。積極構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，著力完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育物流市場(chǎng)主體，促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展。二是圍繞滿足當(dāng)前制造業(yè)資金資本為主的需求，突破發(fā)展金融業(yè)。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，促使金融業(yè)突破。三是圍繞滿足當(dāng)前中、高技術(shù)制造業(yè)為主的需求，著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托臺(tái)州具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持與科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建研發(fā)創(chuàng)新載體。四是圍繞滿足當(dāng)前高技術(shù)制造業(yè)為主的需求，快速推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)。高度重視發(fā)展以會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等為主的服務(wù)業(yè)，并對(duì)商務(wù)服務(wù)企業(yè)給予比高技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林煒，梁艷艷.對(duì)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考.臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）

[2] 金臺(tái)臨.基于“兩富”現(xiàn)代化導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以浙江臺(tái)州為分析對(duì)象.行政與法，2014（05）

[3] 張晶.從戰(zhàn)略的高度看加快內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展.理論研究，2002（03）

[4] 浙大杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展研究中心課題組.杭州市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的探索.杭州科技，2011（06）

（作者單位：浙江省臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局 浙江臺(tái)州 318000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）