淺談如何進一步強化農信社黨風廉政建設工作

摘 要：思想支配行動，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因是思想和道德的蛻化變質。因此，加強干部職工的思想政治教育是從源頭上預防和治理腐敗的根本所在。文章以河北省農村信用社聯(lián)合社及其邢臺辦事處為例，對如何切實加強農信社黨風廉政建設和反腐敗工作進行了探討。

關鍵詞：農信社 黨風建設 反腐倡廉

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-137-02

最近，河北省農村信用社聯(lián)合社及其邢臺辦事處，都相繼召開了系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，認真學習了習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話，對加強農村信用社黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署，要求各聯(lián)社黨委和紀檢部門充分發(fā)揮主體責任和監(jiān)督責任的作用，認真抓好各項工作任務落實。為了切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，做到標本兼治，防控案件的發(fā)生，確保農村信用社健康發(fā)展，筆者認為縣級聯(lián)社要建立健全“三個體系”。

一、健全思想政治教育體系，使干部職工不想腐敗

思想支配行動，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因是思想和道德的蛻化變質。因此，加強干部職工的思想政治教育是從源頭上預防和治理腐敗的根本所在。所以我們要把“預防為主，防教結合”的工作思路，作為反腐敗的基本出發(fā)點。并采取制訂制度，多措并舉，大力開展一系列思想教育活動，做到未雨綢繆，防患于未然。主要抓好“三項教育”：

（一）加強理想信念教育，鑄造員工的強大精神支柱

一是抓好形勢任務和黨史國情教育。要結合國際國內政治經(jīng)濟形勢，有針對性地開展形勢任務教育和黨史國情教育，讓干部職工了解國內外政治經(jīng)濟形勢、黨的光輝歷史、我國的國情國力和改革開放后國家建設所取得的巨大成就，使干部職工充分認識到社會主義制度的優(yōu)越性。從而，教育干部職工堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義道路，堅定社會主義必勝的信念不動搖，樹立起共產(chǎn)主義遠大理想。二是加強職業(yè)道德教育。我們要以《河北農村信用社員工守則》、《河北農村信用社職業(yè)道德規(guī)范》為主要教材，教育干部職工愛社愛崗、傾心敬業(yè)、循規(guī)守法、遵規(guī)守紀、誠實守信、優(yōu)質服務、廉潔自律、勤政儉樸，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務優(yōu)良、作風清正、紀律嚴明的員工隊伍。并通過組織考試、知識競賽和“講規(guī)矩守紀律，爭做優(yōu)秀員工”演講比賽，加深對《守則》、《規(guī)范》的理解，從而提高干部職工遵紀守法的自覺性，嚴格遵守職業(yè)道德，強化政治素質和服務水平。三是抓好正面典型教育。組織黨員、團員和領導干部參觀革命烈士紀念館、烈士陵園等愛國主義教育基地，觀看焦裕祿、孔繁森等黨的好干部電教片，舉辦內外部員工先進事跡報告會，激勵干部職工樹立遠大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨。

（二）加強黨性觀念教育，增強領導干部工作的原則性

一是認真堅持聯(lián)社黨委和基層支部中心組學習制度。為鞏固黨的群眾路線實踐教育活動成果，每年聯(lián)社要根據(jù)上級黨組織的要求，制訂中心組學習制度，對組織領導、學習內容、舉辦形式、時間安排和工作要求等作出詳細的規(guī)定，為參學人員配發(fā)學習筆記本，專本專用，定期檢查。并將學習情況作為干部考核的內容，與干部任用掛鉤，以確保學習制度落實和效果。二是適時組織專題講座。邀請市委黨校和高等院校政治理論專家教授講課，提高領導干部的政策理論水平，強化黨性修養(yǎng)。三是開展精讀《黨章》活動。利用黨小組“三會一課”，對黨員和領導干部深入進行《黨章》和黨的基本知識教育，以加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)水平，認真實踐《黨章》的要求，增強講規(guī)矩的自覺性。

（三）加強法律制度教育，提高干部職工遵紀守法意識

內控制度是依法合規(guī)經(jīng)營、防止腐敗現(xiàn)象的保障，法律法規(guī)是遏制腐敗現(xiàn)象的有力武器。一是加強黨紀政紀條規(guī)教育。我們要圍繞反腐敗這一主題，在全體黨員干部和員工中廣泛宣傳黨紀政紀條規(guī)，組織領導干部和黨員認真學習習近平總書記有關重要講話和《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、《中紀委八項規(guī)定》、《黨員廉潔從政若干規(guī)定》、《黨員紀律處分條例》，以及省委、省聯(lián)社有關規(guī)定制度，以規(guī)范領導干部的從政行為，提高遵章守紀的自覺性，增強拒腐防變能力。二是抓好內控制度教育。我們要把依法合規(guī)經(jīng)營作為農信社生存和發(fā)展的大事來抓，教育干部職工正確認識嚴格落實內控制度、依法合規(guī)經(jīng)營與發(fā)展業(yè)務的關系，要求其一絲不茍、不折不扣地嚴格執(zhí)行各項內控制度。通過組織集中學習內控制度、答題考試、知識競賽、檢查指導等多種形式的教育活動，使干部職工銘記各項制度要求，嚴格執(zhí)行各項內控制度的規(guī)定，做到按規(guī)操作和依法合規(guī)經(jīng)營，有效防止業(yè)務經(jīng)營過程中的腐敗行為。三是加強法制教育。知法、懂法才能守法，才能有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為此，我們要利用多種形式強化員工的法律法規(guī)學習，提高法律意識，增長法律知識。并通過邀請檢察院、反貪局、紀委等部門法律專家舉辦法制講座，講授法律法規(guī)和預防犯罪知識，加深員工對法律法規(guī)的理解，提高法律意識。注重運用典型案例，以案說法，以案施教，對員工進行警示教育，使員工常思前車之鑒，常修為官之德。

二、健全制度監(jiān)督體系，使干部職工不能腐敗

規(guī)范嚴謹?shù)囊?guī)章制度和完善的制約機制，是預防和治理腐敗現(xiàn)象的關鍵環(huán)節(jié)。因此，我們要完善“四個機制”：

（一）加強領導干部廉政機制建設，管好“權”

一是認真執(zhí)行領導干部各項廉政制度。如領導干部重大事項報告制度、個人收入申報制度、禮品禮金登記上交廉政檔案制度、廉政談話制度、親屬回避制度、監(jiān)督檢查制度、民主生活會制度、干部定期考核述職制度、高管人員離職審計制度等一系列規(guī)章制度。并針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，不斷完善領導干部廉政監(jiān)督制度。二是認真堅持領導班子民主生活會制度和領導干部雙重組織生活制度。為強化領導權力監(jiān)督，聯(lián)社黨委和基層支部召開民主生活會每年不少于兩次，并且會前要認真準備，紀檢、人事、工會部門負責人，要深入一線，廣泛了解員工對班子成員的意見，并在民主生活會上向領導班子反饋。每個班子成員在會上要認真對照檢查，開展批評與自我批評，提出改正措施。并且，班子成員要積極參加黨小組活動，過好雙重組織生活。三是認真堅持民主集中制管理制度。聯(lián)社領導班子對于重大經(jīng)營決策、大項財務開支、大額貸款投放及重要人事任免等事項，要充分發(fā)揚民主，認真履行理事會、監(jiān)事會、社員代表大會職責程序和相關制度，廣泛征求各方面的意見，嚴格按程序操作，以杜絕個人和少數(shù)人說了算，增加決策的透明度。四是認真堅持領導班子成員定期考核評議制度。對領導班子成員每年考核評議一次，組織職工群眾進行民主評議，把廉潔從政作為評議的主要內容，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

（二）加強風險內控機制建設，管好“人”

一是及時完善各項管理制度。結合業(yè)務工作創(chuàng)新發(fā)展情況，進一步完善信貸、儲蓄、財務、稽核、安全、互聯(lián)網(wǎng)等管理制度，建立起有效的內部控制體系，形成部門內部彼此約束、部門之間相互制約、聯(lián)社對基層網(wǎng)點有效控制的機制，將聯(lián)社的每一個部門、每一個崗位、每一項工作和程序，都嚴格置于制度的規(guī)范之下。二是堅持公開、公正選拔任用高管人員制度。選拔任用高管人員，要認真執(zhí)行民主推薦、民主評議、公開競聘、考察考核、任前公示等制度。并在選拔任用高管人員前，組織人事部門事先征求紀檢監(jiān)察部門的意見，以加強高管使用監(jiān)督，確保高管隊伍素質。

（三）加強財務管理機制建設，管好“錢”

一是健全財務制度，實行財務收支公開。對主要財務收支情況定期公布于眾，讓員工參與經(jīng)營、參與管理，防止花錢大手大腳、鋪張浪費和弄虛作假等違反財務制度的行為。特別是在費用指標分配上要公開，每年初根據(jù)全轄費用支出計劃和各信用社的實際情況，科學進行費用預測和分配，并將費用指標分為人事費用、業(yè)務費用和專項費用三大塊，實行專項下達，單獨控制，讓員工心中明白費用分配辦法，以便監(jiān)督費用支出情況。二是各項費用使用要公開。對于人事費用、主要業(yè)務費用、宣傳費、招待費、固定資產(chǎn)購置與報廢等主要業(yè)務費用支出情況定期公布于眾，讓員工及時掌握費用的使用情況。特別是對基建裝修、大項維修項目等實行公開招投標。對大宗物品實行集中采購，貨比三家，以節(jié)約費用，杜絕腐敗現(xiàn)象。三是各項開支要合理、合規(guī)，必須符合由三人同時簽字方可報賬的制度。

（四）加強社務公開機制建設，管好“事”

一是對源頭項目的實施要公開。對容易滋生腐敗的源頭項目，如貸款發(fā)放、授信評審、財務開支、基建裝修、大宗物品采購、干部任用等，要進一步健全制度，強化管理，實行操作公開，以強化權力制約，杜絕工作中的逆程序操作、暗箱操作等不正之風，有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是做到社務“五公開”。為增加工作透明度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，防止腐敗現(xiàn)象，要將事關聯(lián)社發(fā)展建設的重大問題和干部職工普遍關心的熱點問題實行公開，把決策程序、辦事程序、最終結果向內部員工公開，讓干部職工充分行使知情權、參與權和監(jiān)督權。主要做到重大經(jīng)營決策、人事工作、財務收支、領導班子成員主要辦公費用和涉及員工切身利益的敏感事項“五公開”。

三、健全目標責任落實體系，使干部職工不敢腐敗

根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任相互聯(lián)系，相互促進?！钡囊蠛褪÷?lián)社黨委的工作部署，我們要建立起由“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)督協(xié)調、部門各負其責、員工全員參與”的黨風廉政建設工作體系，層層明確工作目標和責任，形成事事有人抓、有人管的局面，發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和問題及時查處，積極維護制度威懾力，使干部職工不敢腐敗。著重做好“三項工作”：

（一）發(fā)揮黨委班子整體作用，認真落實黨委主體責任

一是黨委書記要做到“三個到位”，增強履行黨委主體責任的自覺性。（1）思想認識要到位。聯(lián)社黨委要把黨風廉政建設工作作為自己的“責任田”去管理，牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的意識。（2）責任落實要到位。黨委班子成員全部實行“一崗雙責”。聯(lián)社黨委對黨風廉政建設工作負主體責任，黨委書記是聯(lián)社第一責任人，對黨風廉政建設工作負全面責任。班子成員是分管部門和業(yè)務口“第一責任人”，對黨風廉政建設工作要負主要責任。（3）工作落實要到位。對黨委班子成員，要按照分管的部門和業(yè)務進行黨風廉政建設工作分工，明確目標，砸死責任，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同匯報、同考核。對抓工作不力者，酌情追究責任。二是班子成員堅持“三個帶頭”，積極當好履行黨委主體責任的參與者和引導者。（1）帶頭嚴抓主體責任。每個班子成員對分管的黨風廉政建設工作，要做到親自部署、親自檢查、親自考核、親自協(xié)調、親自匯報。（2）帶頭嚴保政令暢通。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，積極支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，講規(guī)矩守紀律，與黨中央保持高度一致。（3）帶頭嚴格廉潔自律。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規(guī)定，帶頭落實“中央八項規(guī)定”“十個嚴禁”和省聯(lián)社從嚴執(zhí)紀“十條禁令”、作風建設“十個不準”等廉政制度，管好家屬和身邊工作人員。

（二）嚴格執(zhí)紀問責，認真落實紀委監(jiān)督責任

一是堅持“三個不放松”，全面履行監(jiān)督責任。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，主要責任就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。因此，工作中要做到“三個不放松”：（1）緊盯作風建設不放松，持之以恒糾“四風”，做到嚴肅執(zhí)紀，嚴厲問責。（2）緊盯重點工作不放松，加強信貸業(yè)務、資金調撥清算、不良貸款處置、設備招標采購等主要風險點檢查監(jiān)督，要做到發(fā)現(xiàn)問題重點解剖，查清原因、查明責任，對違規(guī)違紀責任人嚴肅問責。（3）緊盯查辦案件不放松，做到有案必查、有責必究、有腐必懲。二是堅持“三個敢于”，理直氣壯開展監(jiān)督工作。監(jiān)督責任是黨賦予紀委的神圣職責。因此，聯(lián)社紀檢監(jiān)察干部在工作中，要做到敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，積極履行監(jiān)督責任，扎實做好監(jiān)督工作。

（三）實行目標管理，建立責任壓力傳導鏈

為切實把黨風廉政建設工作抓緊抓實，聯(lián)社每年要將工作任務層層分解，分別下達到領導班子成員和各部室、信用社，落實責任內容、責任目標、責任領導和責任單位，并與聯(lián)社簽訂《黨風廉政建設目標責任狀》，使人人頭上有任務，個個肩上有責任，件件事情有人抓，形成誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實的格局。同時，要制定《黨風廉政建設責任量化考核標準》，建立考核機制，加大考核力度，并將考核結果與員工評先評優(yōu)、業(yè)績評定、選拔使用、晉級獎勵和績效工資相結合，以加大工作力度，形成人人關心、全員參與的良好局面。

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（作者單位：河北省南和縣農村信用合作聯(lián)社 河北南和 054400）

（作者簡介：耿賢忠，河北省南和縣農村信用合作聯(lián)社監(jiān)事長、紀委書記）

（責編：若佳）