事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理淺析

王美紅

摘 要：近年來，我國財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效益性問題日益顯現(xiàn)，這需要科研單位對(duì)科研項(xiàng)目及其資金管理不斷改進(jìn)。文章就通過分析事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出一些科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，以加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研經(jīng)費(fèi) 管理

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-109-02

隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，事業(yè)單位科研項(xiàng)目日益增多，且來源廣泛，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種形式，經(jīng)費(fèi)來源有國家財(cái)政撥款、地方財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)換、咨詢、協(xié)作等服務(wù)獲得的補(bǔ)償。在科技創(chuàng)新體制的推動(dòng)下，科研單位申請(qǐng)的科研課題數(shù)量隨之增多，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，這就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的要求。近幾年，財(cái)政部科技部聯(lián)合發(fā)出一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范了經(jīng)費(fèi)開支范圍，預(yù)算編制要求，強(qiáng)化了評(píng)價(jià)要求，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展。但在實(shí)際工作中，科研項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門之間存在協(xié)調(diào)不充分，管理模式、專業(yè)知識(shí)、思維方式等不一致，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理存在一些問題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏制度保障

由于某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度修訂不及時(shí)，也沒制定專門的科研項(xiàng)目管理辦法，各部門之間對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，跟創(chuàng)新型科技時(shí)代的步伐不一致，造成對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏制度保障?，F(xiàn)實(shí)中也存在將制度形同“牛欄關(guān)貓”，管理失序，一些單位擅自擠占挪用、虛報(bào)支出等方式將科研經(jīng)費(fèi)變相收入囊中。沒有規(guī)矩，哪能成方圓。缺乏制度保障，在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題令人擔(dān)憂。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

科研課題一般由課題管理部門和科研人員立項(xiàng)，申報(bào)。由于科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。主要體現(xiàn)在以下方面：首先，課題申報(bào)主體為科研人員，涉及科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)又屬于財(cái)務(wù)專業(yè)范疇，他們只能按日常積累經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，存在主觀隨意性，要想使經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目合理規(guī)范，很難做到；其次，財(cái)務(wù)管理人員由于業(yè)務(wù)水平的限制，對(duì)科研項(xiàng)目開展?fàn)顩r又不甚了解，科研費(fèi)用、成本難以掌握，對(duì)于預(yù)算審核流于形式。所以，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)存在一定差距，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不能做到有效的監(jiān)管和控制。

（三）科研活動(dòng)實(shí)施中經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制

1.管理模式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出隨意性。有些科研單位實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，在科研經(jīng)費(fèi)到賬后按一定比例提取管理費(fèi)，剩余部分由項(xiàng)目組自由支配，各項(xiàng)支出完全由項(xiàng)目組把握，財(cái)務(wù)部門只履行簡單的報(bào)銷手續(xù)。由于財(cái)務(wù)人員受科研項(xiàng)目專業(yè)水平限制，難以同項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)合來判斷其經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性、合理性，況且財(cái)務(wù)報(bào)銷已是事后程序，即使發(fā)現(xiàn)問題也難以彌補(bǔ)，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在較大的無序性和隨意性。

2.管理理念導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度難以控制。由于科研人員與財(cái)務(wù)人員工作著重點(diǎn)差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行難以掌握。一些事業(yè)單位課題人員未按項(xiàng)目計(jì)劃開展工作，甚至有的課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度出現(xiàn)畸形，臨近結(jié)題科研人員才突擊花錢，大量購置、報(bào)銷各類票據(jù)，隨意擴(kuò)大、調(diào)整支出范圍的事情屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，造成科研資金的浪費(fèi)。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行缺乏評(píng)價(jià)管理體系

科研活動(dòng)的整個(gè)活動(dòng)過程中，缺乏一套完整的評(píng)價(jià)管理體系加以控制。尤其缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性執(zhí)行情況的考評(píng)，對(duì)一些非重點(diǎn)日常課題，幾乎是課題已結(jié)題了，未能做出預(yù)算完成與課題進(jìn)度緊密性、相關(guān)性及其效益分析。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理措施

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用管理已成為國家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為保證科研任務(wù)和科研經(jīng)費(fèi)的完成質(zhì)量，科研經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)遵循“明確目標(biāo)、規(guī)范管理、科學(xué)安排、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，努力抓好科研經(jīng)費(fèi)使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）建立完善有效的管理制度，為科研項(xiàng)目的良性開展保駕護(hù)航

我國事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理大多采用科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的管理模式，每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)分析本單位的科研項(xiàng)目特點(diǎn)，借鑒國家相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目管理辦法，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)抓起，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在管理辦法中：一是要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批權(quán)限及程序，進(jìn)一步細(xì)化課題支出的明細(xì)范圍，采購要求，資產(chǎn)管理等。二是要制定項(xiàng)目管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以明確部門職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任追究，使單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、科研人員和項(xiàng)目管理部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中有章可循，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮單位與學(xué)科、課題組的科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍建設(shè)，宣講制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，使得項(xiàng)目開展一帆風(fēng)順。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理化、科學(xué)化

1.保證財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制。財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》中規(guī)定：“項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制”。為此，單位編制課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、課題管理部門協(xié)調(diào)共同編制。只有這樣，才能使預(yù)算管理既符合科研項(xiàng)目實(shí)施需要，也符合財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章和流程。財(cái)務(wù)人員要通過科研人員所提供課題申請(qǐng)書，深入了解科研課題的任務(wù)內(nèi)容；課題經(jīng)費(fèi)來源渠道；完成課題所需時(shí)間；課題計(jì)劃進(jìn)度；預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)和成果等。通過分析相關(guān)信息，掌握課題各階段及年度安排的具體活動(dòng)及事項(xiàng)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)測算經(jīng)費(fèi)使用方向和適用范圍，杜絕科研人員主觀隨意性。

2.預(yù)算編制測算依據(jù)要符合國家的相關(guān)規(guī)（下轉(zhuǎn)第111頁）（上接第109頁）定。根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。比如，課題中的采購活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序和標(biāo)準(zhǔn)，要注意數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格上合規(guī)性；對(duì)擬購置設(shè)備的必要性、利用情況加以分析說明；把握所需專用設(shè)備、材料與課題活動(dòng)的相關(guān)性，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性，使科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到精細(xì)化管理的預(yù)期目標(biāo)，預(yù)防浪費(fèi)。

3.預(yù)算審核要嚴(yán)格。單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)課題類型、課題經(jīng)費(fèi)金額大小分類進(jìn)行預(yù)算審查，嚴(yán)格按照課題任務(wù)書所列經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)支出科目審核其合規(guī)性，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)的混亂現(xiàn)象，使預(yù)算建立在切實(shí)可靠的基礎(chǔ)上。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)支出的控制，保證科研項(xiàng)目順利開展

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)審核票據(jù)，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。特別對(duì)于客觀原因需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)，要深入分析，明確調(diào)整范圍和金額，嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序執(zhí)行，杜絕違法、違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出發(fā)生。

積極推進(jìn)信息公開化，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，保障科研經(jīng)費(fèi)管理公開性、透明度。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)詳實(shí)信息予以公示。包括立項(xiàng)信息、經(jīng)費(fèi)支出過程信息、結(jié)題信息、經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容等部分。通過公示可以接受單位內(nèi)部、上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查，更好地保證經(jīng)費(fèi)的有效性。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制管理。為保證科研項(xiàng)目順利開展，執(zhí)行進(jìn)度控制很是關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年度工作目標(biāo)制定出詳細(xì)的年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，把課題組分工責(zé)任到人?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用通過月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等形式定期報(bào)告執(zhí)行進(jìn)度，督促和平衡預(yù)算完成。財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算差距較大的情況，要及時(shí)通報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，杜絕突擊花錢現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)要執(zhí)行業(yè)務(wù)考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)相結(jié)合的原則，應(yīng)由結(jié)題時(shí)一次性考評(píng)逐漸強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的定期不定期考評(píng)相結(jié)合的方式，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施?？荚u(píng)時(shí)要根據(jù)年度計(jì)劃，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥付、支出、完成情況，預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)核算情況，即所獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面做出績效考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果要予以反饋和公示，并給予獎(jiǎng)懲。以激勵(lì)科研人員積極性，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)做到事前、事中及事后的全過程控制管理，保障科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，為事業(yè)單位的科研工作出成果，出人才。

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（作者單位：山西省地震局 山西太原 030000）（責(zé)編：呂尚）