淺談如何加強和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理

曹彩虹

摘 要：文章著重介紹了太原市二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題及成因，提出了解決問題的措施，認(rèn)為只有形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建管新格局，才能改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能降耗，更好地保障居民生活飲用水質(zhì)量，確保水質(zhì)安全。

關(guān)鍵詞：二次供水 設(shè)施 水質(zhì)安全 維護(hù) 管理

中圖分類號：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-043-02

二次供水設(shè)施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括從城市公共供水管道取水點位置開始至住宅用戶結(jié)算水表前的供水管道、閥門、泵房設(shè)施、水箱、儲水池、電器和自控設(shè)備、儀器儀表等。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層住宅規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，因二次供水設(shè)施的建設(shè)管理不當(dāng)引發(fā)的矛盾日益突出，只有加強和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的工作新格局，才能改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能降耗，更好地保障居民生活飲用水質(zhì)量，確保水質(zhì)安全。

一、二次供水設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題及成因

山西省太原市現(xiàn)行居民住宅二次供水設(shè)施大多采用由開發(fā)商或單位負(fù)責(zé)建設(shè)，物業(yè)公司或單位后勤部門負(fù)責(zé)設(shè)施運行和維護(hù)管理的模式。這種分散管理模式存在以下幾點問題：

1.供水設(shè)施建設(shè)存在質(zhì)量隱患。目前二次供水設(shè)計由房地產(chǎn)公司或單位委托設(shè)計單位、施工單位實施。因缺乏統(tǒng)一的二次供水設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位水平各異，造成有的小區(qū)二次供水系統(tǒng)不合理，施工質(zhì)量差，材料選擇上低質(zhì)化，水池、水泵、管道等材質(zhì)良莠不齊，運行故障頻發(fā)，造成后期管理服務(wù)難以正常運行，嚴(yán)重影響了居民的安全、正常用水。

2.設(shè)施日常運行維護(hù)管理不到位。除了建設(shè)環(huán)節(jié)存在問題外，在二次供水設(shè)施日常運行和維護(hù)管理過程中，由于管理單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，維修、管理服務(wù)不到位，使二次供水設(shè)施設(shè)備得不到正常的維護(hù)、保養(yǎng)和更新，影響設(shè)備正常運行，發(fā)生故障不能及時檢修，影響居民正常用水。還有一些單位宿舍區(qū)無專職人員管理二次供水設(shè)施，水池周邊環(huán)境“臟、亂、差”，生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不規(guī)范；不對消毒器作定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。同時，由于沒有專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，對二次供水水質(zhì)無法按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗和監(jiān)測，不能確保二次供水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)和安全。近年來，太原市城區(qū)高層住戶投訴自來水污染案件不斷增多。

3.二次供水設(shè)施管理部門責(zé)任不清，管理不到位。二次供水管道和市政供水管網(wǎng)是相互連通的，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。當(dāng)用戶水質(zhì)和水壓出現(xiàn)問題時，供水企業(yè)和管理二次供水的單位往往很難界定責(zé)任單位，容易造成扯皮現(xiàn)象，影響用戶的正常用水。

4.收費矛盾突出。已建成的二次供水設(shè)施均系開發(fā)商設(shè)計施工，相當(dāng)多的開發(fā)商為賺取利潤，所用材質(zhì)及施工質(zhì)量普遍較低，管道易發(fā)生漏損，這就造成了因漏損嚴(yán)重導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率大幅度上升，造成用戶總分表計量不符。據(jù)普查初步統(tǒng)計，目前太原市有637個居民小區(qū)采用二次供水設(shè)施進(jìn)行供水，供水用戶約31萬戶。在所有高層住宅小區(qū)中，由供水企業(yè)采用總表方式供水，小區(qū)物管統(tǒng)一收取水費的小區(qū)有590個，供水戶數(shù)約24萬戶；由供水企業(yè)直接抄表到戶，按一戶一表收取水費的小區(qū)僅有114個戶數(shù)約為7萬戶。供水企業(yè)按照總表收費的小區(qū)，總分表之間的差額只能由用戶均攤繳納，致使有些小區(qū)居民水價高于城市正常水價，有些甚至是當(dāng)?shù)厮畠r的三至四倍，用戶對此意見較大，水費收繳糾紛不斷，很多用戶甚至拒交水費，此類投訴也逐年增多，導(dǎo)致物業(yè)管理公司和用戶矛盾激烈。

二、加強和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理的措施

1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)二次供水設(shè)施。

（1）統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)二次供水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡；發(fā)揮城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃對二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)或改造時，設(shè)計供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。要對建設(shè)二次供水設(shè)施的必要性進(jìn)行技術(shù)論證，在保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水管網(wǎng)運行安全的前提下，經(jīng)濟合理地選擇二次供水方式。

（2）加強管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。對新建或在建高層居住小區(qū)，從二次供水水質(zhì)安全、長期可靠運行的角度出發(fā)，明確要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托有資質(zhì)的施工企業(yè)組織實施高層二次供水設(shè)施建設(shè)，并與住宅主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量要求后交供水企業(yè)統(tǒng)一管理；也可以由供水企業(yè)與開發(fā)企業(yè)進(jìn)行對接，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運行維護(hù)。如供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，能使二次供水設(shè)施從設(shè)計、建設(shè)施工、驗收移交、運行管理整個過程都在供水企業(yè)掌控中，不僅能保證施工質(zhì)量，還能確保城市供水的正常秩序。管理責(zé)任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。

（3）全面排查、改造老舊二次供水設(shè)施。應(yīng)對既有居民二次供水設(shè)施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施，要限期整改，對老舊落后的二次供水設(shè)施要制定改造計劃，落實技術(shù)方案，盡早完成改造任務(wù)。二次供水設(shè)施的改造要與抄表到戶、一戶一表改造統(tǒng)籌實施。供水設(shè)施改造到位后，將有四個明顯效果：一是水質(zhì)水壓將會得到明顯改善，杜絕了二次污染，確保了水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是用戶將會得到明顯實惠，減少了原先由物業(yè)收取的有關(guān)用水方面的其它費用。供水企業(yè)將對居民以戶表收費，不用再分?jǐn)偪偡直碇g的差額。三是節(jié)能減排將會得到明顯體現(xiàn)，新設(shè)備24小時運營能耗降低。四是供水服務(wù)將會得到明顯提升。

2.推進(jìn)二次供水設(shè)施運行維護(hù)專業(yè)化。

（1）計量到戶，明晰運行維護(hù)管理邊界。推行一戶一表，實現(xiàn)供水企業(yè)抄表到戶、計量到戶、服務(wù)到戶。居民家庭水表（含）至市政供水設(shè)施之間的管道、水池、設(shè)備等由業(yè)主委托或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ü┧髽I(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運行維護(hù)。供水企業(yè)接管后，承擔(dān)二次供水設(shè)施的日常管理、運行維護(hù)、更新改造等工作，并將二次供水設(shè)施管理的職能分解到內(nèi)部管理部門和分支機構(gòu)。管理責(zé)任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。 （下轉(zhuǎn)第45頁）（上接第43頁）

（2）專業(yè)運行維護(hù)，改進(jìn)二次供水服務(wù)。供水企業(yè)逐步將設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設(shè)施實施專業(yè)運行維護(hù)。對新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)運行維護(hù)。將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)運行維護(hù)的，業(yè)主或原管理單位應(yīng)將竣工圖總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖，、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料一并移交。供水企業(yè)承接二次供水運行維護(hù)業(yè)務(wù)時，應(yīng)對二次供水設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查驗。受委托承擔(dān)二次供水運行維護(hù)的供水企業(yè)應(yīng)與委托方簽訂二次供水服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：二次供水服務(wù)具體事項、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、雙方權(quán)利義務(wù)、二次供水管理用房、合同期限、違約責(zé)任等。

（3）落實責(zé)任，確保二次供水安全。承擔(dān)二次供水運行維護(hù)單位要嚴(yán)格按照安全運行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立二次供水遠(yuǎn)程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。在加強政府監(jiān)督和自身監(jiān)管的同時，必須強化專業(yè)監(jiān)管。如逐步交給有資質(zhì)的或技術(shù)和設(shè)備有優(yōu)勢的供水企業(yè)統(tǒng)一管理，才能從根本上保證二次供水水質(zhì)衛(wèi)生和安全。

（4）完善政策，落實二次供水運行維護(hù)和設(shè)施改造費用。二次供水設(shè)施改造和運行維護(hù)需要大量的資金支持，落實改造和運行維護(hù)費用是保障二次供水設(shè)施正常運行的關(guān)鍵。應(yīng)盡快由價格主管部門研究制定二次供水設(shè)施運行維護(hù)收費辦法。按照彌補二次供水設(shè)施正常運行、水質(zhì)安全保障及實施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)。確定二次供水運行維護(hù)費征收方式。對舊有二次供水設(shè)施的改造費用可以參照“一戶一表”改造辦法，由政府出面協(xié)調(diào)解決。資金渠道主要包括：一是全部由政府財政承擔(dān)，二是從公共維修基金中解決，三是由財政、業(yè)主、公共維修基金共同分擔(dān)。改造完成經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)后，由供水企業(yè)接收，統(tǒng)一管理。對于無物業(yè)、無管理單位的老舊居民小區(qū)地方政府要加大投入力度。需要使用小區(qū)住宅專項維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負(fù)擔(dān)的，應(yīng)向居民業(yè)主公開二次供水設(shè)施改造項目實施計劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。

三、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理體制無法解決居民分?jǐn)偹M高于正常水價，供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)污染風(fēng)險高、治安隱患多等諸多問題，已不適應(yīng)當(dāng)前社會和企業(yè)發(fā)展的需要，為從根本上解決問題，只有大力加強和改進(jìn)二次供水設(shè)施管理，我們應(yīng)主動克服各種問題和困難，積極尋找對策。首先，政府和相關(guān)行政主管部門要盡快出臺相關(guān)政策和法規(guī)；其次，供水企業(yè)要大力宣傳實施統(tǒng)一管理的重要意義，給用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到社會各界的認(rèn)可?？傊龊枚喂┧O(shè)施建設(shè)與管理工作事關(guān)民生，政府各相關(guān)部門責(zé)無旁貸，要在認(rèn)真梳理存在問題、分析原因基礎(chǔ)上，積極尋找解決難題的有效途徑，使二次供水區(qū)域內(nèi)存在的諸多問題得以盡快解決，從而更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：太原供水集團有限公司 山西太原 030009）

（責(zé)編：若佳）