發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的路徑

[摘 要]加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅是黨中央對(duì)上海的期盼，也是上海按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的必然要求。如何發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)值得深入研究的重要課題。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）08-0031-02

目前，上海諸多區(qū)縣在以區(qū)域化黨建服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制建構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新資源有效整合、搭建科技創(chuàng)新人才柔性使用平臺(tái)、拓寬科技管理干部來(lái)源渠道等方面進(jìn)行了積極的探索，形成了不少成果和經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史方位，面向“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)照上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標(biāo)、形勢(shì)和任務(wù)，如何進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，仍是一項(xiàng)值得理論研究和實(shí)踐探索的重大課題。

做好區(qū)域化黨建服務(wù)科技創(chuàng)新工作的前提是，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部都要形成思想共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。目前，區(qū)域化黨建的參與單位黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域化黨建在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)、促進(jìn)黨建科學(xué)化水平、提高聯(lián)系服務(wù)群眾與社會(huì)治理能力、加強(qiáng)精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮重要功能普遍具有較高的認(rèn)識(shí)，但對(duì)區(qū)域化黨建在促進(jìn)科技創(chuàng)新工作中的重要性和作用的思想認(rèn)識(shí)參差不齊，有的認(rèn)識(shí)還存在模糊甚至偏差。

加大思想動(dòng)員和輿論宣傳，是提升思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。一是通過(guò)黨內(nèi)政治生活統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要在區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議和議事會(huì)議中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)要構(gòu)建區(qū)域化黨建組織生活制度，就區(qū)域性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行傳達(dá)，并通過(guò)學(xué)習(xí)研討、深度交流形成共識(shí)。二是通過(guò)公共媒體進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。三是在科技系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)題討論和專(zhuān)報(bào)宣傳，確?？萍枷到y(tǒng)思想認(rèn)識(shí)到位、價(jià)值引領(lǐng)到位、實(shí)踐推動(dòng)到位、考核評(píng)估到位。特別要重視對(duì)轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的宣傳和動(dòng)員，讓“眾創(chuàng)”及科技創(chuàng)新成為被廣泛接受和認(rèn)同的重要價(jià)值觀(guān)。要重視從源頭抓起、從娃娃抓起，重視在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)創(chuàng)新教育和創(chuàng)新素質(zhì)開(kāi)發(fā)。要將創(chuàng)新教育有機(jī)嵌入和融合到社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育中，加強(qiáng)創(chuàng)新成功人士和先進(jìn)典型的樹(shù)立和展示，以榜樣引導(dǎo)人，以先進(jìn)示范人，以典型感染人；要將創(chuàng)新精神融合到城市精神和城市文明建設(shè)的內(nèi)涵之中，切實(shí)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新、人人有責(zé)的文化氛圍。

深刻把握上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略支柱是“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要從市委、區(qū)（縣）委的層面加以頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域化黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和動(dòng)員推進(jìn)。進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建服務(wù)科創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，要堅(jiān)持兩條腿走路：一方面從“塊”上進(jìn)行深化，一方面從“系統(tǒng)”和“條”上進(jìn)行深化。一是從“塊”上進(jìn)行深化。要強(qiáng)化黨建責(zé)任制，探索實(shí)行社區(qū)（街鎮(zhèn)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及兼職委員任期制，加強(qiáng)對(duì)其履職和任期目標(biāo)的考核，將領(lǐng)導(dǎo)、參與和服務(wù)科技創(chuàng)新工作作為區(qū)域化黨建責(zé)任制和黨建工作考核的主要內(nèi)容和核心指標(biāo)。堅(jiān)持和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大聯(lián)系駐區(qū)單位的范圍，規(guī)范議事協(xié)商功能。建立社區(qū)（街鎮(zhèn)）黨員代表會(huì)議制度，實(shí)行社區(qū)（街鎮(zhèn)）黨組織定期向黨員代表會(huì)議或黨建聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議制度。完善科技創(chuàng)新年度工作報(bào)告、履職履責(zé)評(píng)議、干部任免會(huì)簽等制度，落實(shí)對(duì)政府職能部門(mén)有關(guān)派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人雙重管理制度。二是從系統(tǒng)角度構(gòu)建“功能性”區(qū)域化黨建工作。從科技系統(tǒng)和科技管理部門(mén)黨組織和黨建的視角，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)功能性區(qū)域化黨建工作。這個(gè)“功能性”就是科技系統(tǒng)黨建服務(wù)科技創(chuàng)新的動(dòng)員功能、組織功能、引領(lǐng)功能、服務(wù)功能和政治保證功能；這里的“區(qū)域化”主要是指聯(lián)接和組織具有科技創(chuàng)新資源，比如人才、科技項(xiàng)目、科技服務(wù)與建設(shè)基地等資源的單位，使得這些具有科創(chuàng)功能單位的黨建在特定區(qū)域內(nèi)或跨越地理區(qū)域形成黨建共同體。

要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，服務(wù)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織、黨員在科技創(chuàng)新議事中的積極作用，挖找和整合科技創(chuàng)新智力資源，建立科創(chuàng)智庫(kù)，構(gòu)建共商共議、共建共享平臺(tái)。推進(jìn)區(qū)域化黨建服務(wù)科技創(chuàng)新的決策議事會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)、政策評(píng)議會(huì)等制度。通過(guò)完善區(qū)域化黨建服務(wù)科技創(chuàng)新工作的共商共議共享機(jī)制，“制度化”激發(fā)駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建共建的“內(nèi)動(dòng)力”，提高駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建共建與服務(wù)科技創(chuàng)新建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。一要通過(guò)共商共議共享機(jī)制強(qiáng)化社區(qū)共同體和黨建共同體理念，夯實(shí)科技創(chuàng)新的政治引領(lǐng)和政治保障功能。二是通過(guò)“契約化共建、項(xiàng)目化推進(jìn)”促進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新工作實(shí)效。要從駐區(qū)單位的需求和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，尋找彼此合作共建的切入點(diǎn)，以雙方的平等意志為基礎(chǔ)，簽訂合作共建協(xié)議，制定完成共建目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表。要將服務(wù)科技創(chuàng)新的契約化共建的內(nèi)容細(xì)化為可操作、可評(píng)估的具體項(xiàng)目，并明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及參與人、項(xiàng)目的目標(biāo)和推進(jìn)步驟、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及用途、結(jié)項(xiàng)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。區(qū)域化黨建黨組織要通過(guò)發(fā)放征詢(xún)表、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等形式，排摸成員單位的需求和可提供的服務(wù)，促成成員單位之間的合作，加強(qiáng)對(duì)共建合作項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。對(duì)關(guān)乎國(guó)家、上海和各區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)科創(chuàng)工作，可通過(guò)開(kāi)展科創(chuàng)主題實(shí)踐活動(dòng)、建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制等途徑，最大限度地發(fā)動(dòng)、整合各成員單位的資源和力量，為實(shí)現(xiàn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)凝心聚力、集結(jié)智慧。

上海及各區(qū)縣要切實(shí)通過(guò)思維升級(jí)、制度升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、行動(dòng)升級(jí)等途徑，在區(qū)域化黨建服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮高校、科研院所及各類(lèi)科技創(chuàng)新資源在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新生產(chǎn)力，將科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新潛能大大激發(fā)出來(lái)，是區(qū)域化黨建和科技工作的重要任務(wù)。

一是區(qū)域化黨建黨組織要建立深入駐區(qū)單位和有關(guān)科技機(jī)構(gòu)調(diào)研和動(dòng)員機(jī)制。在繼續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)與工作作風(fēng)中，強(qiáng)化科創(chuàng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)深入調(diào)研了解科技創(chuàng)新工作、促進(jìn)破解工作難題、組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，從而推進(jìn)科技創(chuàng)新工作步伐。

二是建立駐區(qū)單位和有關(guān)科技機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。區(qū)域化黨建要將駐區(qū)高校、科研院所及創(chuàng)新組織的科技創(chuàng)新工作作為一種重要機(jī)構(gòu)職責(zé)和社會(huì)責(zé)任加以引導(dǎo)，同時(shí)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等形式進(jìn)行宣傳和督促。

三是積極創(chuàng)設(shè)區(qū)域化黨建服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。整合和集成轄區(qū)內(nèi)各單位特別是高校和科研院所的人才信息、重大科研項(xiàng)目信息、后備人才信息以及全球科創(chuàng)前沿信息，將科技創(chuàng)新人才、重大項(xiàng)目、科技孵化基地、創(chuàng)新類(lèi)社會(huì)組織、科創(chuàng)前沿信息納入“智慧城市”和黨建信息化建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建信息集成、信息共享、信息服務(wù)“一體化”運(yùn)作模式，完善服務(wù)人才、科技項(xiàng)目推進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、產(chǎn)學(xué)研合作等的一系列功能。

四是建立駐區(qū)單位和有關(guān)科技機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新表彰激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)評(píng)選表彰、宣傳展示等手段激發(fā)駐區(qū)高校、科研院所及創(chuàng)新組織的科技創(chuàng)新的積極性和榮譽(yù)感，大力提升創(chuàng)新生產(chǎn)力。

五是進(jìn)一步依托區(qū)域化黨建平臺(tái)加大服務(wù)科技創(chuàng)新的人才服務(wù)體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新服務(wù)提供人才政策支持和“后勤”支持。要圍繞高端緊缺型人才制定人才服務(wù)政策，要為高校、科研院所和創(chuàng)新組織的科技創(chuàng)新工作提供制度化的、人文化的、全程化的服務(wù)。六要?jiǎng)?chuàng)造性做好人才統(tǒng)戰(zhàn)工作，大力凝聚和使用黨外優(yōu)秀科創(chuàng)人才。

作者系中共上海市委黨校第四分校副教授

責(zé)任編輯：卞吉賦