新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制創(chuàng)新之探究

沈友東

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織等。它們既是農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

一、現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況

（一）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展方興未艾。早在20世紀90年代，隨著勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村就出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。在浙江、上海、吉林等地方，在當?shù)卣罅ν苿酉?，形成了一大批家庭農(nóng)場。截止2014年6月底，中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達到367萬戶。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量，在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域甚至成為主要力量。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。盡管在改革開放初期，受歷史上合作化的影響，部分農(nóng)民談“合”色變。但近年來，在農(nóng)民強烈需求和政府積極推動下，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作等合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至目前，我國的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過100萬，但從實際輻射帶動的成員數(shù)量看，才僅僅占全國農(nóng)民總數(shù)的30%，發(fā)展空間巨大。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。20世紀90年代中期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，由此也得到了政府的大力推動，大批龍頭企業(yè)應運而生。目前，全國龍頭企業(yè)近11萬家，年銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的1/3，占主要城市菜籃子產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，龍頭企業(yè)已成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

（四）經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展進入新階段。自改革開放以來，隨著農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務機構(gòu)的改革，一大批為農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務的組織迅速發(fā)展起來，填補了原有政府公共機構(gòu)改革所帶來的市場空間。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進和市場競爭日趨激烈，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和運銷企業(yè)開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，提供多元化、多層次的專業(yè)化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量，推動著經(jīng)營服務組織發(fā)展進入一個新階段。目前，全國各類農(nóng)業(yè)公益性服務機構(gòu)超過15萬個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性專業(yè)服務組織超過100萬個，“土地管家”、“土地保姆”等新興農(nóng)業(yè)服務組織也迅速發(fā)展。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

（一）進一步加大扶持力度。建立健全針對新型經(jīng)營主體的支持政策體系，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉儲等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費；建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。

（二）進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，開展流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地評估、合同簽訂、法律咨詢等服務，促進土地有序流轉(zhuǎn)。借鑒成立土地流轉(zhuǎn)合作社實行“土地換股權(quán)”的做法，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，既保障農(nóng)民土地承包權(quán)財產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機械化作業(yè)的難題；探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭取?/p>

（三）進一步強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。要盡快建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，建立健全財務會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度，加強規(guī)范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的業(yè)務指導，促進新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展社會化服務。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務，滿足經(jīng)營主體對社會化服務的需求。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。新型經(jīng)營主體人才需求強烈，加強人才隊伍建設(shè)應著眼于兩個方面：一是加強內(nèi)部從業(yè)人員培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，針對返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。二是外部人才引進。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。