大學(xué)生就業(yè)對公共政策需求的研究

李 新 李 艷

(長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,吉林長春130012)

大學(xué)生就業(yè)對公共政策需求的研究

李 新 李 艷

(長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,吉林長春130012)

近年來,學(xué)者從多角度對大學(xué)生就業(yè)難問題進行了研究,但從大學(xué)生就業(yè)對公共政策需求層面進行探討的較少。本文從政策需求的角度出發(fā),分析了經(jīng)濟調(diào)控政策、引導(dǎo)性政策、服務(wù)性政策、保障性政策、教育改革政策對大學(xué)生就業(yè)的影響。作為一項系統(tǒng)的工程,大學(xué)生就業(yè)問題涉及方方面面,要解決大學(xué)生就業(yè)難題,既要進行經(jīng)濟層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,文化層面的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,更需要制度層面的人事制度改革和教育體制改革等多方面的共同努力。

大學(xué)生;就業(yè);公共政策;需求

當(dāng)前,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,就業(yè)人數(shù)不斷增加,不同學(xué)歷層次就業(yè)差別較大,社會對大學(xué)生的素質(zhì)要求也不斷提高。影響大學(xué)生就業(yè)原因是多方面的,經(jīng)濟政策、社會體制和教育機制等客觀因素都會對大學(xué)生就業(yè)造成影響,破解大學(xué)生就業(yè)困境需要國家制定相關(guān)政策,通過多方的共同努力來解決。

一、經(jīng)濟調(diào)控政策為大學(xué)生就業(yè)拓展空間

(一)加快經(jīng)濟發(fā)展是解決大學(xué)生就業(yè)問題的根本出路

實現(xiàn)充分就業(yè)是民生之本,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個基本問題。人才的需求和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的,隨著工業(yè)化的逐步完成和信息化的深入,我國高層次人才的需求將不斷擴大。只有保持經(jīng)濟快速發(fā)展,才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,按照我國年平均經(jīng)濟增長速度保持在7%-8%推算,每年新增就業(yè)崗位800萬-1000萬之間,國民經(jīng)濟保持較高速度增長在一定程度上增加了就業(yè)數(shù)量。[1](P3)隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,量的擴張向質(zhì)的增長的轉(zhuǎn)變,都會增強對知識性人才的需求,這為大學(xué)生提供了人盡其才的用武之地,使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展步入良性運行軌道。從長遠看,這是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的最根本出路。

(二)非公有經(jīng)濟發(fā)展成為吸納大學(xué)生就業(yè)的主要渠道

2006年,全國個體、私營等非公有制企業(yè)新增900多萬個就業(yè)崗位,占新增就業(yè)崗位的3/4之上;城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)增長到2.6億人。[2]非公有制企業(yè)發(fā)展迅速,成為接納畢業(yè)生就業(yè)的一支新生力量,隨著非公有制經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展,其需求崗位必將進一步加大,為大學(xué)生提供更多的就業(yè)機會。它不僅有力的解決了新增勞動力的就業(yè)問題,還是解決富余人員問題的重要出路。畢業(yè)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求,投身到充滿生機活力的非公有制企業(yè)中去。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的有效途徑

第三產(chǎn)業(yè)是吸納大學(xué)生的最有效途徑,一些發(fā)達國家的中小企業(yè)比例已達到75%以上,第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到就業(yè)總數(shù)的80%以上。[1](P4)改革開放以來,我國的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的份額呈上升趨勢。但是,我國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展滯后,與發(fā)達國家的差距也很大,世界各工業(yè)化國家的第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重達到50%-60%,吸納的勞動力約為50%-80%,而我國第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比例約為33%,吸納的勞動力也僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大、就業(yè)彈性較強、效果最為明顯,能容納大量的勞動力,對就業(yè)的緩沖作用很大,是大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想之地,隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步釋放,第三產(chǎn)業(yè)在解決大學(xué)生就業(yè)壓力上將發(fā)揮越來越重要的作用。

二、引導(dǎo)性政策為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件

(一)解決面向基層就業(yè)問題需要政策引導(dǎo)

近年來,為了有效解決基層人才缺乏和大學(xué)生就業(yè)流向不均衡的問題,政府出臺了一系列政策措施,引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。中共中央辦公廳和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,要求各地區(qū)各部門加大政府宏觀調(diào)控力度,把政策激勵與思想教育、輿論引導(dǎo)結(jié)合起來,把尊重畢業(yè)生個人意愿與組織選派結(jié)合起來,切實做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。[3](P78)由于基層環(huán)境相對困難,政府應(yīng)加大調(diào)控力度,給予畢業(yè)生行之有效的激勵;為了提高基層單位吸納畢業(yè)生的能力,各級政府應(yīng)支持和協(xié)助用人單位采取有效措施,安排一定比例的畢業(yè)生到基層工作,使基層做好人才的儲備計劃;培養(yǎng)畢業(yè)生的成才意識,鼓勵畢業(yè)生到基層實現(xiàn)自身的價值。

(二)解決面向偏遠地區(qū)就業(yè)問題需要政策引導(dǎo)

政府出臺了一系列優(yōu)惠措施鼓勵大學(xué)生到偏遠地區(qū)就業(yè)。比如,可以對考研差幾分未錄取的學(xué)生實施優(yōu)惠政策,鼓勵他們到邊遠地區(qū)工作一年后再上研究生;對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生,實行來去自由的政策;工作滿5年以上的,根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作,凡是落實了接收單位的,接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶;需要人事代理服務(wù)的,由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費代理服務(wù)。[3](P79)但到偏遠地區(qū)工作成本代價較高,政府應(yīng)采取相應(yīng)的補償辦法,減少畢業(yè)生去偏遠地區(qū)就業(yè)的顧慮。同時,要為大學(xué)生到偏遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造條件,解除其后顧之憂。

(三)解決面向特殊行業(yè)就業(yè)問題需要政策引導(dǎo)

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會發(fā)展的不平衡性,使得大學(xué)生在擇業(yè)時傾向于到條件好的大城市和單位就業(yè)。國家應(yīng)進行宏觀的調(diào)控,引導(dǎo)全社會參與大學(xué)生就業(yè)工程,建立和完善社會保障體系,使去特殊行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生享有“老有所養(yǎng),病有所醫(yī),失業(yè)有救濟”的政策;政府應(yīng)制定切實可行的措施促進特殊行業(yè)發(fā)展,由地方政府給予其一定的生活補貼,增加特殊行業(yè)對人才的吸引力,通過增加崗位津貼等各項優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)生參與特殊行業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)。

三、服務(wù)性政策為大學(xué)生就業(yè)提供支持

(一)大學(xué)生就業(yè)需要完善市場服務(wù)

目前,我國畢業(yè)生不能高效就業(yè)的主要原因在于就業(yè)市場服務(wù)的不完善。大學(xué)生就業(yè)市場存在著就業(yè)信息不靈活、市場功能不健全、運行效率低等問題。為使大學(xué)生充分就業(yè),應(yīng)該進一步完善大學(xué)生就業(yè)市場的服務(wù)功能,提高市場運行的效率,滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場三大市場應(yīng)共同服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè),開設(shè)專門的“畢業(yè)生就業(yè)窗口”,為畢業(yè)生提供就業(yè)咨詢、免費代理、推薦崗位等方面的服務(wù)。形成以高校校園市場為主,以區(qū)域性、行業(yè)性市場為輔,三大市場互通聯(lián)動,有形市場和網(wǎng)絡(luò)市場相互促進的高校畢業(yè)生就業(yè)市場服務(wù)體系。[4](P79)

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要優(yōu)化政策環(huán)境

為了解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的需要,政府出臺了一系列鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策,涉及創(chuàng)業(yè)的諸多方面。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系中,政府扮演著組織者和引導(dǎo)者的角色,政府應(yīng)積極推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè),創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;同時,應(yīng)降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進入門檻,實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,對那些技術(shù)含量比較高的創(chuàng)業(yè)項目,政府應(yīng)為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保、數(shù)額更大的融資,為創(chuàng)業(yè)者解決資金短缺的“瓶頸”,并為他們提供專家指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

(三)貧困大學(xué)生就業(yè)需要政策扶持

高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中有15%左右的困難對象,他們由于家境困難等多種原因遇到較多的問題,難以順利就業(yè)。因此,對困難家庭的高校畢業(yè)生,政府需要盡快建立困難畢業(yè)生幫扶制度,根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼,在求職過程中,高校和有關(guān)部門應(yīng)給予重點關(guān)注;對離校后失業(yè)登記的畢業(yè)生,政府相關(guān)部門應(yīng)加強服務(wù);對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生,各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和檔案托管等各項服務(wù);對離校后生活困難的畢業(yè)生民政部門應(yīng)實行系列救助。

四、保障性政策為大學(xué)生就業(yè)維權(quán)固基

(一)維護大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益需要政策保障

與大學(xué)生就業(yè)聯(lián)系緊密的法律法規(guī)在一定程度上保障了大學(xué)生的合法權(quán)益,但是,各種侵犯畢業(yè)生合法權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮,嚴(yán)重打擊了大學(xué)生就業(yè)的積極性,阻礙了大學(xué)生就業(yè)制度環(huán)境的發(fā)展,降低了就業(yè)市場的效率。因此要完善勞動和社會保障體系,加大監(jiān)管企業(yè)與大學(xué)生簽訂規(guī)范勞動合同的力度,政府應(yīng)加快立法進程,盡早出臺配套法規(guī),優(yōu)化制度環(huán)境,規(guī)范市場行為,使畢業(yè)生就業(yè)真正走向市場化、法制化。在社會保障方面,政府部門要規(guī)范用工單位為大學(xué)生辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等福利,解除畢業(yè)生選擇中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。

(二)解決大學(xué)生失業(yè)救濟問題需要政策保障

大學(xué)生失業(yè)救濟可以保障大學(xué)生的基本生活,使他們積極儲備技能。大學(xué)生失業(yè)保險體系幫助他們渡過難關(guān),使畢業(yè)生在失去工作時得到基本保障。這樣一方面保護了畢業(yè)生的人力資本投入;另一方面也保障勞動者的基本生活水平,從而有助于穩(wěn)定就業(yè)。目前,比較理想的辦法是實施失業(yè)保險,學(xué)生可以作為繳費責(zé)任主體,同時和學(xué)校、國家三方共同繳納。在提供失業(yè)保險幫助的同時,也需要積極開展失業(yè)預(yù)防和就業(yè)援助,幫助大學(xué)生提高就業(yè)能力。

(三)大學(xué)生就業(yè)突破體制性障礙需要政策保障

解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題,深化體制改革十分必要。目前我國大多城市都已取消了對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生戶口指標(biāo)的限制,但大學(xué)畢業(yè)生流動則遠非是無限制的,特別是對那些已去偏遠地區(qū)工作的畢業(yè)生來講,若想再回到城市工作,則會面臨一系列的困難。因此,要為畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境,促進高校畢業(yè)生“無障礙就業(yè)”,消除一切不利于畢業(yè)生充分就業(yè)的限制性規(guī)定。打破學(xué)籍限制、地域限制、用人形式的限制、戶籍限制和人事管理限制,疏通畢業(yè)生就業(yè)的渠道,構(gòu)建有利于人才合理流動的大環(huán)境。同時,國家要加快人事制度改革,規(guī)范企事業(yè)單位的招聘行為,強化監(jiān)督,提高效率,消除就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為。

五、教育改革政策提升大學(xué)生就業(yè)能力

(一)面向市場調(diào)整專業(yè)設(shè)置為大學(xué)生就業(yè)疏通渠道

在實行統(tǒng)包統(tǒng)分的政策時代,政府統(tǒng)一安排大學(xué)生的就業(yè),因此,教育體制與市場的脫節(jié)現(xiàn)象并不太明顯。但在以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制下,教育體制與市場需求的不和諧日益明顯。因此,進行教育體制改革,面向市場調(diào)整專業(yè)設(shè)置,是實現(xiàn)畢業(yè)生順利就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以市場為導(dǎo)向,以培養(yǎng)服務(wù)于社會需要的各類人才為標(biāo)準(zhǔn),把學(xué)生教育工作從計劃經(jīng)濟的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的性質(zhì),把就業(yè)質(zhì)量作為衡量大學(xué)辦得好壞的重要指標(biāo)。高校要更新大學(xué)生培養(yǎng)方式,主動適應(yīng)就業(yè)市場的需要,增設(shè)社會需求的專業(yè)課和選修課,優(yōu)化大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu),提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

(二)深化教育教學(xué)體制改革提高大學(xué)生就業(yè)能力

高校的教育方式應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力、實踐能力和就業(yè)能力。應(yīng)對現(xiàn)有的課程進行整合,加強有利于培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的選修課力度,加大選修課的考核。拓寬學(xué)生的知識面,加強綜合能力的培養(yǎng),提高學(xué)生的組織能力和適應(yīng)能力。改革教學(xué)管理模式,形成培養(yǎng)學(xué)生核心競爭力的教育方式,提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。

(三)加強就業(yè)指導(dǎo)為大學(xué)生就業(yè)指明方向

有相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)過程中對職業(yè)不了解,對自我定位不準(zhǔn)確,缺乏職業(yè)目標(biāo)的規(guī)劃與準(zhǔn)備,產(chǎn)生這些問題的很大原因在于缺乏職業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)前很多高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作相對滯后,不能滿足當(dāng)前就業(yè)機制的需要。因此,應(yīng)當(dāng)充分認識到職業(yè)指導(dǎo)的重要性,實施科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)生涯規(guī)劃。從學(xué)生一進校開始就要通過就業(yè)指導(dǎo)幫助他們正確認識自己,確定今后自己的職業(yè)發(fā)展方向,樹立正確的職業(yè)觀,改變學(xué)生一次擇業(yè)定終身的觀念。讓學(xué)生樹立風(fēng)險意識,樹立主動推銷自己的觀念,破除擇業(yè)中被動等待的觀念。讓畢業(yè)生充分認識到當(dāng)前的政策環(huán)境和就業(yè)機會,積極參與市場的競爭,發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

[1]翟振元.“十一五“期間高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢及對策[J].中國高教研究,2005,(6).

[2]白國華.發(fā)展中小企業(yè)的作用[EB/OL].http://www.hebei.net.cn/jingjifazhan/ShowArticle.asp?ArticleID=11061,2007-09-20.

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吉林省教育廳2010年規(guī)劃課題“關(guān)于促進大學(xué)生就業(yè)的公共政策研究”(編號:吉教科文合字[2010]第99號)。

李新(1969-),男,長春工業(yè)大學(xué)辦公室主任,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事行政管理理論與實踐研究。