通過刑法修正全面懲處貪賄犯罪

中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校（4 1 0 0 0 1） 嚴(yán)　永

法律顧問

通過刑法修正全面懲處貪賄犯罪

中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校（4 1 0 0 0 1） 嚴(yán)永

黨的十八屆四中全會決定當(dāng)中提出要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過的刑法修正案（九）正是落實黨中央的這一要求，對刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1.破除唯數(shù)額論，采用 “數(shù)額+情節(jié)”并重模式現(xiàn)行刑法將貪污受賄罪按照5000元、5萬元、10萬元這3個具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為量刑標(biāo)準(zhǔn)界定，且10萬元以上，“處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑”。從實踐的情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，有時難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。同時，也不利于警醒貪賄者，因為貪賄10萬元可能被判處死刑，而貪污10億元也只不過是可能判處死刑，難免就會使那些貪腐官員抱定“一不做，二不休”的決心往“億元貪官”的不歸路上狂奔。刑法修正案（九）取消了對數(shù)額的規(guī)定，以數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重而代之。以數(shù)額+情節(jié)來確定貪污受賄的處罰標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對數(shù)額特別巨大、使國家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。除了以達(dá)到數(shù)額作為量刑標(biāo)準(zhǔn)之外，情節(jié)較重也可以作為追究貪污賄賂罪的標(biāo)準(zhǔn)，有些數(shù)額達(dá)不到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但情節(jié)嚴(yán)重，造成國家利益的損失，也要追究刑事責(zé)任。這樣的做法，將對懲治貪污受賄犯罪起到極其重要的作用。

2.限制死刑適用，啟用 “終身監(jiān)禁”替代部分生命刑刑法修正案（九）規(guī)定，今后犯貪污罪的數(shù)額特別巨大、使國家和人民利益遭受特別重大損失，被判處死刑緩期2年執(zhí)行的罪犯，法院可以在判處時同時決定，犯罪分子減刑為無期徒刑后，被終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。這一修改是用“終身監(jiān)禁”自由刑替代部分本應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行的生命刑，既適應(yīng)慎用死刑、減少死刑的趨勢，又能打消一些貪污罪犯通過不當(dāng)減刑提前出獄的念頭，維護(hù)司法公正。

3.嚴(yán)格從寬條件，加大對行賄犯罪的處罰力度現(xiàn)行《刑法》對行賄罪的處罰是“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”。這樣的規(guī)定導(dǎo)致在司法實踐中，同樣的案情，同樣的在被追訴之前主動交代，有的免除處罰，有的減輕處罰，同案不同判，有損司法權(quán)威，而且還會存在一種極端，行賄的被告人為了免除處罰，可能給司法工作人員不正當(dāng)?shù)睦妗榱私y(tǒng)一行賄免除處罰的標(biāo)準(zhǔn)，同時給予行賄者更為嚴(yán)厲的打擊，刑法修正案（九）規(guī)定免除處罰必須具備的條件是“行賄人被追訴前主動交代且犯罪較輕”，同時有“檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)”，才可以免除處罰。

4.全面打擊行賄，增設(shè)向關(guān)系密切人行賄罪以往的向國家工作人員的特定人員行賄，是不追究刑事責(zé)任的，從而導(dǎo)致了行賄者在有明確法律規(guī)定的時候不敢向國家工作人員行賄，而轉(zhuǎn)向國家工作人員的特定人員行賄。此次刑法修正案（九）增加規(guī)定“為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處2年以上5年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。在理論上具有科學(xué)性，在實際中具有打擊向國家工作人員的關(guān)系人行賄的行為，填補了法律上的漏洞，使行賄者難逃法律制裁，對于打擊腐敗將起到極其重要的作用。