適應新常態(tài)接受新挑戰(zhàn)努力推進審計工作再上新水平

萬仁如

2014年，南昌市各級審計機關深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦反腐、改革、發(fā)展，聚焦依法治市，為南昌市實施“三年強攻計劃”，打造核心增長極提供強有力的審計支持。一年來全市共完成審計項目353個，核減投資額2.64億元；應上交財政2.31億元，已上交財政2.26億元；提交審計建議962條，被采納780條，促成市、縣政府及有關部門出臺相關政策文件12份，向有關部門移交案件線索4起，有關責任人受到了黨紀政紀處分。全年的工作有以下特點：

1 銳意創(chuàng)新，突出重點，強化監(jiān)督，

審計工作取得新成效

一是聚焦重點，多項審計新突破。第一聚焦重點資金，全市審計機關圍繞貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”要求，結合我市黨的群眾路線教育實踐活動，開展了“三公”經(jīng)費開支的專項審計。我局對全市71個一級預算部門全覆蓋，通過對21個重點部門進行的重點檢查，分析了全市2013年市本級財政“三公”經(jīng)費決算總體情況，直觀比較了“三公”經(jīng)費的變化，對車輛購置和運行費用比上年增長5.5%的問題，分析了產生的原因，提出了進一步改進的相關措施和建議，促成市政府制定《南昌市公務支出和公款消費審計監(jiān)督辦法》，印發(fā)全市執(zhí)行。去年8月，按照審計署的統(tǒng)一部署，抽調全市審計人員89名，參與了審計署土地出讓金收支和耕地保護審計任務，良好地展示了南昌審計的能力和風采，其中由我市審計人員組成的浮梁縣國土審計組被提名參與全國先進集體評選。同時，組織開展了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，反映了我市政策落實情況，分析了政策落實中的問題，推動了中央、省、市政策措施落實到位。第二聚集民生項目。一年來，全市審計機關開展了對農業(yè)、教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房公積金等多個民生項目的審計，多個項目得到了市委、市政府領導的肯定，切實履行了群眾利益“捍衛(wèi)者”的作用。如對“平價砂石進社區(qū)”活動配送服務費用專項調查審計，該審計項目是郭安市長親自交辦，是市委、市政府希望通過審計，打破砂石壟斷行為，規(guī)范砂石市場，實現(xiàn)還利于民的重大民生工程。接此任務后，我局確定了“以合同協(xié)議履行為基礎，以配送合同（協(xié)議）履行及相關增加費用的真實性、合理性、合法性為主軸”的審計重點，對砂石進社區(qū)各環(huán)節(jié)的成本進行全面核算，在市相關部門先期已對配送單價進行測算的情況下，依然核減765.84萬元，總成本從384.68元/方核實為145.17元/方，為政府決策提供了參考依據(jù)，讓廣大消費者得到了實實在在的實惠，取得了良好的社會效益。又如：對全市城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化審計專項調查，發(fā)現(xiàn)的基本公共衛(wèi)生服務資金分配不合理、不合規(guī)，違規(guī)擠占專項資金等問題，專報給省委常委、市委書記王文濤，得到王文濤書記高度重視，姚燕平副市長做出了批示。第三聚焦重大重點工程。重大重點工程始終是領導關心、群眾關注的熱點，也始終是我們審計工作的重點。一年來，我局先后實施了2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、贛東大堤風光帶景觀工程施工階段跟蹤審計、市洛陽路隧道改造工程、青山路改造工程等一批重大重點項目的審計，取得了良好的社會效果和經(jīng)濟效果。對2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程實施的跟蹤審計，省人大常委會財經(jīng)委專門組織部分省人大代表，就該項目揭示的問題進行調研、督查。全市共完成了149個工程項目的竣工結算審計，平均核減率18%，有效擠出了政府投資項目的資金水分，節(jié)約了財政資金。

二是提升質量，審計監(jiān)督更深入。第一預算執(zhí)行審計實行“點線面”相結合，加大數(shù)據(jù)分析力度和延伸審計力度，不斷深化預算執(zhí)行審計內容，做到了常審常新。根據(jù)審計報告，市財政局建立了對縣區(qū)和市本級項目主管部門支出進度定期考核和通報機制，印發(fā)《關于下達基建項目零余額賬戶核查處理意見的通知》，將年末滯留財政專戶的非稅收入17.38億元清繳入庫；市地稅系統(tǒng)督促相關主管地稅局，征收入庫相關稅費1.01億元、防洪保安資金和價格調節(jié)基金等241.3萬元；追繳已經(jīng)注銷稅務登記的某房地產發(fā)展有限公司企業(yè)所得稅、防洪保安資金、價格調節(jié)基金及工會經(jīng)費等共計572.35萬元等。第二審計發(fā)揮“謀士”作用越來越大。一年來全市審計機關從項目著手，從查出的問題著眼，以辯證的思維，運用系統(tǒng)分析方法，通過平常審計查出的問題，注重揭示制度、機制和管理方面存在的深層次原因，立足制度建設，及時提出有價值的意見和建議，為黨委政府出謀劃策，為決策及時提供依據(jù)。如我局在預算執(zhí)行審計中，揭示了縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金分配管理使用中貼息范圍與文件規(guī)定不符、執(zhí)行政策標準把關不嚴及有關事項認定存在隨意性等問題，提出完善制度、強化財政資金分配管理使用監(jiān)管的建議，促成該專項資金管理辦法出臺。又如：對旅游產業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法部分條款與實際操作相脫節(jié)問題的揭示和分析，市政府辦公廳出臺了《南昌市旅游產業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》；對工程項目完工后未及時辦理結算，造成重大重點建設項目專戶資金結存量大等問題揭示和分析，市政府辦公廳出臺《關于進一步加強基本建設項目財務管理的通知》等，促進了體制機制的創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)了審計查處問題和完善機制雙重作用。第三對違紀違規(guī)問題真查真處。一年來全市審計機關從促進規(guī)范和制約權力運行的角度出發(fā)，加大對揭露和查處違法違紀問題的力度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。如：我局在對市某部門下屬單位的審計中，發(fā)現(xiàn)該單位存在亂收費、設立“小金庫”行為，及時移送相關單位，有關人員受到黨政紀處分；在對某縣村級財務管理情況專項審計中查出套取資金設置“小金庫”、騙取拆遷補償資金、挪用村集體分紅款等問題，在轉交縣人民政府后有關人員得到依法嚴肅處理，切實保障了民生資金安全；在審計反映土地出讓金欠繳情況后，市政府專門召開土地出讓金清理欠繳工作調度會，要求相關區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對欠繳土地出讓金的用地要逐宗研究、分清原因、明確責任、制定措施，市國土局等部門對2007年以來市本級所有欠繳土地出讓金等繳款的宗地，開展清欠專項治理工作，共清繳入庫土地出讓金12.37億元。在參加審計署統(tǒng)一組織的土地出讓金收支和耕地保護審計中，由我市審計干部組成的審計組，攻堅克難，追根溯源，連續(xù)作戰(zhàn)，對違紀問題一查到底，移送了案件線索兩起。進賢縣審計局在對2011～2013年扶貧資金專項審計中，發(fā)現(xiàn)挪用扶貧資金、虛列工程項目、套取、騙取國家補貼資金等問題，移送至縣紀委嚴肅處理。

三是奮力開拓，審計手段再創(chuàng)新一年來，全市審計機關面對不斷發(fā)展變化的審計實踐，注重研究新情況，提出新思路，解決新問題，采取新措施，在審計的內容、方法和技術手段上都進行了積極的探索和創(chuàng)新。第一審計計劃管理問計于政、問計于民。市局通過問計于民、問計于政，將領導關注、群眾關心的重點、熱點、難點問題列入全年審計工作計劃。今年在全省審計機關中首次依托局網(wǎng)站、報紙等媒體，公開征集審計項目計劃，引起《江西日報》、《南昌日報》等主流媒體的關注和報道。第二經(jīng)濟責任審計方式方法內容進一步創(chuàng)新。在對縣區(qū)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計中創(chuàng)新“同步審計”工作方式，整合我局經(jīng)責室為主的多個處室及縣區(qū)審計機關力量，對二縣二區(qū)的黨政府領導干部開展同步審計。通過創(chuàng)新，有效節(jié)約了審計資源，同時對全面科學區(qū)別縣區(qū)黨政領導干部經(jīng)濟責任，客觀評價責任體系具有重要意義，一定程度上為鑒定縣區(qū)黨政領導的經(jīng)濟責任提供了可比性、直觀性比較強的審計報告。西湖區(qū)審計局在經(jīng)濟責任審計中在全省首創(chuàng)科級領導干部離任交接辦法，組織開展了離任科級領導經(jīng)濟責任事項交接，健全和完善了區(qū)科級領導干部經(jīng)濟責任審計檔案。第三審計信息化管理系統(tǒng)改造大步推進、有效推行，信息化在審計工作中的應用得到了大力推行，信息化條件下聯(lián)網(wǎng)審計、AO運用能力得到一定的提升。第四抓審計整改形式多樣、跟蹤問效。全市審計機關逐步推進了審計公告制度，根據(jù)市政府《政府信息公開要點》要求，我局對2013年預算執(zhí)行報告（摘要稿）進行了公告，部分媒體進行追蹤鏈接延伸報道（其中鳳凰網(wǎng)分三篇次報道），這贏得社會各界的關注、肯定和支持，促使了被審計單位認真整改，同時，也對審計工作產生了鞭策和警示作用。

2 反“四風”，改作風，強基固本，

審計管理作出新成績

一是群眾路線教育整四風、改作風、提精神。一年來，我局黨的群眾路線教育實踐活動在市委教育路線活動辦的領導下和市委督導組的指導下，以習近平同志的系列講話精神為指引，深入學習中央、省委、市委各項精神和要求，深刻領會習近平總書記關于弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”指示的精神實質，把為民、務實、清廉作為各級審計干部的價值觀，把“三嚴三實”作為審計干部立審為公的鏡子和執(zhí)審為民的標尺。全局領導干部按照王文濤書記提出的“三個擺進去”的要求，輕車簡從，紛紛深入審計一線，主動自查，帶頭整改。通過班子主動整改、領導帶頭整改、廣大干部職工積極參與整改；通過抓學習、提思想、建制度、立規(guī)矩、增設施、嚴檢查、強落實等一系列措施，至年底“四風”問題基本得到整改，未完全落實的個別問題也正在整改中。教育實踐活動得到了市委督導組的高度評價，我局“五個在一線”做法被評為全市經(jīng)驗典型，在全市匯報交流。

二是基層黨組織建設強堡壘、創(chuàng)模范、爭先鋒。我局機關黨委在局黨組的領導下，深入推進基層黨組織建設，以“連心、強基、模范”三大工程為抓手，積極組織各支部、黨小組開展活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以學習貫徹新的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為契機，建立健全“三會一課”、組織生活、民主評議黨員、民主生活會等基本制度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴格把好發(fā)展黨員工作。在群眾教育路線活動中，以“走出去、請進來”的方式，先后組織32次交流研討、專題講座、黨組中心組學習、實地參觀等活動，全局干部職工得到一次次深刻的紅色教育和警示教育。在駐外審計組中建立臨時黨小組，明確職責、任務分工，組織開展各項活動，規(guī)范黨組織生活。其中，進賢縣經(jīng)責審計臨時黨小組得到了市委督導組、市委組織部的充分肯定。

三是內部管理抓規(guī)范、嚴落實、樹形象。按照“外提形象、內控風險”的總體要求，我局全面加強了內部管理，完善了一系列規(guī)章制度，嚴格貫徹執(zhí)行了中央“八項規(guī)定”和市委、市政府關于厲行節(jié)約、反對浪費的要求，加強了局內部人、財、物的管理，堅持用制度管人、管事，局“三公”經(jīng)費大幅度降低；按照中央精神，改造和調整了局機關辦公用房，開展了干部健康體檢，營造了用事實說話、靠實干立身、憑業(yè)績進步的良好氛圍，有力地推動我局各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。

四是干部教育突主題、多形式、增素質。全市審計機關高度重視干部教育培訓工作，在任務重的狀態(tài)下，始終把干部學習教育貫穿全年工作中，設置了春季集中教育培訓和夏季集中教育培訓。我局在教育實踐活動期間，專門利用兩個月的時間進行了學習教育，科學制定了局教育培訓制度，根據(jù)制度，細化年度教育培訓計劃。每月一次局業(yè)務骨干進行業(yè)務中常見的問題和處理方法進行講座方式，提高大家在審計中處理問題的能力；利用高校的辦學力量，與高校聯(lián)合對審計干部進行計算機審計輪訓；開展“務虛周”活動，準確領會十八屆四中全會及《國務院關于加強審計工作的意見》精神，為明年的審計工作打下良好的理論基礎。

五是黨風廉政建設敢擔當、強監(jiān)督、提效能。一年來，我局黨組認真貫徹黨中央對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，切實擔當黨風廉政建設的主體責任，在機關開展“提形象、控風險、整作風、強隊伍”、“為官不為、為政不廉”、“紅包”問題等專項治理活動；局紀檢組加強對班子建設、機關干部作風、審計干部履行職能的廉政監(jiān)督。黨風廉政建設在常規(guī)管理監(jiān)督上，大力推行“三化”管理，第一廉政約談規(guī)范化。由局黨組書記和紀檢組長分別對新任副縣級領導干部、局各處室主要負責人進行廉政約談；第二紀律檢查常態(tài)化。對所有審計項目進行100%的檢查（回訪）。對局機關工作作風和廉潔審計進行明察暗訪，加強監(jiān)督。聘請?zhí)丶s審計員采取跟蹤審計、現(xiàn)場座談、征求意見等方式進行外圍監(jiān)督。第三監(jiān)督手段多元化。注重結合全市、全局的多項工作，善于借勢借力借機，全面加強黨風廉政建設工作，有效保證了黨風廉政建設的效果，提高了各項工作的效能。在全省審計機關落實黨風廉政建設“兩個責任”座談會上，我局受到了表揚，并由我代表局黨組作了典型發(fā)言。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總體目標，進一步明確了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，強調完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》，在圍繞完善審計制度、強化審計監(jiān)督、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，賦予了審計新的歷史使命。標志著審計工作進入了新常態(tài)，職責定位高了，任務重了，權力大了，要求嚴了，風險也大了。李克強總理在聽取2014年審計工作匯報時指出，要牢牢盯住公共資金使用，當好人民利益的“守護神”。要念好權力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款，決不能被“鯨吞蠶食”。全國、全省審計工作會議，對當前和今后一個時期的審計工作做出了具體的部署。新形勢、新任務對審計工作提出了新挑戰(zhàn)、新考驗，也對審計機關自身建設提出了新目標、新課題。審計作為國家治理的重要工具，必須適應“新常態(tài)”，迎接新挑戰(zhàn)，服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

認清新形勢，才能更好地謀劃我市審計工作的長遠發(fā)展。今年年初郭安市長也對我市審計工作作出了重要批示，在肯定成績的同時，提出了四點要求：一要牢記使命，增強責任感、使命感和緊迫感；二要提升審計質量，服務大局；三要強化審計結果運用；四要加強審計干部隊伍建設。為此，2015年我市審計機關將進一步深入學習落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》精神、全國、全省審計工作會議及市委十屆十次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦反腐、改革、發(fā)展，聚焦依法治市，依法履行審計監(jiān)督職責，創(chuàng)新審計方式方法，加大審計力度，關注中央和省、市重大決策部署和有關政策措施落實情況，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況實行審計全覆蓋，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，更好地服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，保障改善民生，推進反腐倡廉。為南昌市實施“三年強攻計劃”和“打造核心增長極”提供強有力的審計支持。

1 在審計工作中貫穿一條主線、把握四個重點、

創(chuàng)新六項舉措、完成七大任務

貫穿一條主線：就是促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和推進依法治市，促進黨風廉政建設。

把握四個重點：一是推動政策措施貫徹落實；二是促進公共資金安全高效使用；三是維護我市經(jīng)濟安全；四是助推法治型、服務型、儉樸型政府建設。

創(chuàng)新六項舉措：

第一，在選準項目上下功夫。明確審計監(jiān)督重點目標，增強審計工作的針對性。

第二，在項目分類上出新招。重點部門、重點資金，實行每年必審；對其他預算單位、部門和資金實行三年滾動輪審。增強審計工作的主動性、宏觀性和科學性。

第三，在項目實施中求突破。在爭創(chuàng)精品項目、開展績效審計、移送案件線索、公告審計結果、打造計算機審計示范項目等五個方面力求突破。

第四，在審計方式方法上推轉型。主要是：擴大送達審計面；推行授權審計；加大跟蹤審計力度；創(chuàng)新電子審計技術。

第五，在審計資源配置上講優(yōu)化。主要是：重點項目實行審計系統(tǒng)內大規(guī)?！皡f(xié)同作戰(zhàn)”及充分發(fā)揮和利用內部審計成果。

第六，在成果運用上強合作。一是不斷加大審計查出問題的整改督查力度，嚴格實行審計整改“對賬銷號”制度；二是完善審計工作機制。加強審計與紀檢、檢察機關的密切配合。

完成七大任務：

第一，加大對中央和省、市重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通。根據(jù)審計署、省廳統(tǒng)一布署，按照我市實施“三年強攻計劃”和“打造核心增長極”的要求，繼續(xù)開展全市穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用，保障政策落地生根。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，進一步揭示體制障礙和制度缺失情況，提出解決問題的意見和建議，推動政策措施貫徹落實。

第二，深化財政審計，促進提高公共資金績效。緊緊圍繞深化財政改革、維護財政安全、促進預算管理規(guī)范化、提高資金使用效益，實行“點線面”相結合，確定財政審計重點，有針對性地對財政資金運行環(huán)節(jié)“把脈問癥”；關注財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。要嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題，促進資金安全規(guī)范使用。加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，特別是要關注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政策性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問題，關注有關“小金庫”和“吃空餉”治理、機構設置、編制使用等相關規(guī)定的執(zhí)行和清理情況，積極提出對策建議，防止出現(xiàn)損失浪費。

第三，加強民生資金和項目審計，切實維護人民群眾切身利益。進一步加大對“三農”、最低生活保障、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金和項目的審計力度。按照審計署、省廳的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，重點關注城鎮(zhèn)保障性安居工程建設資金籌集管理使用情況，保障性住房分配情況，棚戶區(qū)改造、安置情況，目標完成情況和以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況等；預留時間和人力，完成全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險基金審計，在摸清基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模、來源和分布的基礎上，揭露基本養(yǎng)老保險基金籌集管理使用等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，關注養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、業(yè)務管理和制度銜接中存在的突出問題，關注養(yǎng)老保險基金保值增值情況，分析基金可持續(xù)性，揭示制度存在的風險，推動基本養(yǎng)老保險相關政策、制度貫徹執(zhí)行和健全完善。今年，我局安排南昌市2013～2014年“五位一體”綜合示范建設資金審計，重點關注專項資金流程，審計項目選項、計劃審批、資金分配、驗收報賬、后期管養(yǎng)等環(huán)節(jié)，深度分析資金管理制度設計方面存在的缺陷；同時分析資金使用效益，揭示和嚴肅處理在落實民生資金政策過程中存在的干部違規(guī)操作、挪用、虛列支出套取國家專項資金等系列違規(guī)違法行為，提出加強農業(yè)專項資金管理，完善制度、提高農業(yè)專項資金使用效益的意見和建議；根據(jù)《南昌市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作實施方案》，安排南昌市新型農村合作醫(yī)療基金移交審計項目，重點關注新型農村合作醫(yī)療基金的收入戶、支出戶，財政專戶內的基金收支、結余情況，繳費基數(shù)核定情況；列入移交的各類資產真實、完整、合法情況；新型農村合作醫(yī)療基金內部控制制度建設和運行情況，以及執(zhí)行基金財務會計制度等情況。

第四，深入開展經(jīng)濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責。今年全局安排經(jīng)濟責任審計項目16項，審計中重點關注被審計領導干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法律法規(guī)、經(jīng)濟工作方針政策和決策部署，促進本地區(qū)、部門科學發(fā)展情況，關注國有資產管理情況，政府投資項目管理情況，重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財政財務收支及經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督情況，持續(xù)關注中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”、“小金庫”和“吃空餉”治理及相關規(guī)定的執(zhí)行和清理情況，以及遵守有關廉政規(guī)定情況。

第五，加強政府重大投資項目審計，提高政府投資效益。分階段、有重點地對政府性重大投資項目概（預）算、竣工決算加大審計監(jiān)督力度。審計中重點關注相關單位履行基本建設程序情況，投資控制、資金管理、物資材料及設備采購管理使用情況，土地征遷、環(huán)境保護情況、工程質量、監(jiān)理履約及工程決算等情況。同時關注項目建設中土地規(guī)劃審批、用地性質變更等重要環(huán)節(jié)。通過審計，提高國家建設資金的使用效益，保障資金安全。

第六，開展國有企業(yè)績效審計，促進國企深化改革。結合近年來我市國有企業(yè)審計推進狀況，圍繞“質量、責任、績效”開展審計，重點關注企業(yè)穩(wěn)增長政策落實情況，企業(yè)財務收支、資金管理及經(jīng)營效益情況，相關財經(jīng)制度、內控制度建立執(zhí)行情況，企業(yè)領導人遵紀守法和廉潔自律情況，企業(yè)資產負債損益及混合所有制改革情況等。持續(xù)關注中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”、“小金庫”和“吃空餉”治理及相關規(guī)定的執(zhí)行和清理情況等。在今年對江鈴汽車集團公司原董事長進行的任期經(jīng)濟責任審計中，將采取全局“大兵團”作戰(zhàn)方式，對其本部及下屬七個全資或控股子公司進行審計，重點關注企業(yè)財務收支、資金管理及經(jīng)營效益情況，相關財經(jīng)制度、內控制度建立執(zhí)行情況，企業(yè)資產負債損益及混合所有制改革情況，促進企業(yè)安全運行。

第七，堅持“兩手抓”，有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效。全年的審計工作都把維護人民群眾根本利益、推動依法治國、促進深化改革、推動政策落實、維護經(jīng)濟安全、推進反腐倡廉建設這六個方面貫徹始終，提高審計實效。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅持查深查透，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。

2 進一步開拓進取，務實創(chuàng)新，

推進審計工作再上新水平

一是深入學習貫徹中央、國務院和省、市委重大文件精神，充分運用好群眾路線教育實踐活動成果，不斷提高依法審計的能力。學習貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神、省委十三屆十中全會和市委十屆十中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》精神，以及鞏固和拓寬黨的群眾路線教育實踐活動成果，是今年的首要政治任務。我們要以高度的政治責任感、強烈的使命感，認真深入地學習、宣傳、貫徹、落實好十八大和十八屆四中全會精神，切實把思想統(tǒng)一到十八大和十八屆四中全會精神上來，把力量凝聚到十八大和十八屆四中全會確定的各項任務上來。準確領會《國務院關于加強審計工作的意見》、全國、全省審計工作會議精神，牢固樹立依法治國理念，不斷提高依法審計的能力。要保持作風建設永遠在路上的勁頭，充分運用好教育實踐活動成果，深入推進作風建設，常抓不懈、持之以恒。

二是切實規(guī)范審計行為，提高審計工作質量，防范審計風險。全市審計機關要強化法制思維，堅持依法審計。要堅持審計的職責權限，嚴格在法定范圍內開展審計工作，既不能喪失職守不作為，也不能超越權限亂作為，做到履職到位不缺位，盡職依法不越界；嚴格規(guī)范審計機關和審計人員的審計行為，嚴格執(zhí)行審計業(yè)務職業(yè)標準，嚴格把好審計質量關；要完善審計質量控制制度，建立審計項目責任制，確保責任到部門、落實到人；堅持審計項目質量檢查與考核并舉，發(fā)揮質量檢查和考核的督促作用；要注重部門復核與法規(guī)部門審理相配合，項目審理與審計業(yè)務質量檢查、優(yōu)秀審計項目評選相結合，全面推進項目審理，促進全面提高審計項目質量；堅決防止審計成為違法違紀者的“保護傘”。

三是進一步創(chuàng)新審計方式方法。加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，堅持以財政審計和經(jīng)濟責任審計為平臺，統(tǒng)籌安排相關審計項目，發(fā)揮整體合力。優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破，采取“大兵團”方式，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。今年我局還將繼續(xù)做好審計管理系統(tǒng)國產化升級與改造項目，利用審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公及OA與AO信息交互，同時大力推動計算機信息化技術在審計工作中的應用，探索推行聯(lián)網(wǎng)審計和計算機輔助審計；在審計方式方法、內容、審計結果公告、審計整改等各方面都將進行積極的探索和創(chuàng)新。

四是進一步加強審計隊伍建設，打造審計鐵軍。以反“四風”為切入點，以增強審計機關行政效能為目標，落實黨風廉政建設“兩個責任”，抓班子帶隊伍，抓學習打基礎，抓培訓強素質，抓作風樹形象，著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風扎實、愛崗敬業(yè)的“審計鐵軍”，承擔新使命。今年，還將加強有針對性的業(yè)務培訓，依托有關高校，努力提升審計干部的能力；要進一步加強審計機關文化建設，營造有利于個人發(fā)展，有利于協(xié)作進取的人文環(huán)境。同時繼續(xù)選送優(yōu)秀人才參加省廳審計專業(yè)領軍人才、骨干人才和審計能手等評選活動。堅守審計紀律是審計機關“帶電的高壓線”，堅決貫徹落實好中央“八項規(guī)定”和省委、市委若干規(guī)定，決不能有半點僥幸心理，強化廉政紀律意識，時刻繃緊廉政紀律這根弦，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律；嚴格做到文明審計，始終堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，進一步弘揚“實、高、新、嚴、細”工作作風；要關注網(wǎng)絡民意，密切跟蹤輿情，尊重并虛心聽取包括被審計單位在內的社會各界對審計工作的意見和建議。

“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！薄?015年，我市審計機關將適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)進取、攻堅克難，當好重大政策落實的“督查員”、人民利益的“守護神”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“重器”和反腐倡廉的“利劍”。盡職盡責，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，服務我市經(jīng)濟社會健康全面發(fā)展，為全面深化改革，加速打造核心增長極作出新的更大的貢獻?。ㄗ髡邌挝唬耗喜袑徲嬀郑?