建筑工程招投標管理過程中存在的幾點問題

熊瑋

隨著社會的向前發(fā)展，我國的建筑市場也日臻完善，招投標活動的深化改革和相關(guān)體制、規(guī)章、法規(guī)也得到完善，一個公平有序的建筑市場正在慢慢形成和發(fā)展。但是受我國特有的經(jīng)濟發(fā)展模式及傳統(tǒng)文化及思想等因素的影響，工程招投標活動中依然存在一些問題。

[1]招標方對投標方不平等約束

由于建筑市場項目有限，而建筑施工企業(yè)過多，招標單位利用優(yōu)勢地位在編制招標文件中，設(shè)計有利于自身利益的條款，同時設(shè)置規(guī)避自身可能存在風險的條款，給投標方較多的約束，而處于劣勢地位的投標方為了能中標，只能無條件接受。

[2]“權(quán)錢交易”假招標

有些政府投資工程，存在一些權(quán)力標、關(guān)系標。在招標的準備、開標、評標、定標過程中，有些企業(yè)想盡辦法趁機賄賂評標專家，往往這些企業(yè)也會得到某些領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)愛”，之前早已打好招呼，于是有些評標專家泄漏標底，加上打分環(huán)節(jié)給與關(guān)照，這樣某些企業(yè)就自然中標。在招投標過程中這種暗箱操作使得評標專家委員會的功能大打折扣，也剝奪了其他投標人公平競爭的機會。工程招投標中違規(guī)操作已經(jīng)漫延到招投標活動的每一個環(huán)節(jié)，給部分腐敗分子提供了沃土。建筑市場雖經(jīng)歷多次整頓，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，形成程序上的合法而實質(zhì)上違規(guī)。

[3]施工企業(yè)以中標為目的，盲目報價

有些建筑施工企業(yè)在投標報價時，自己心里也沒底，存在較大的盲目性。標底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計圖紙，依據(jù)國家有關(guān)工程定額和取費標準及有關(guān)信息價格計算出投資總額，不能準確反映市場價格。在投標過程中，有的施工企業(yè)過分注重標價，靠壓低價格來獲取競標優(yōu)勢，盲目制訂報價參與競爭。中標之后因為報價過低，只能靠壓縮工程整體質(zhì)量來減少成本，或騙取工人工資等方法，導(dǎo)致豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴重后果。

[4]市場存在排外性

一些工程項目，特別是政府工程項目，在進行公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標人在資格預(yù)審階段就以各種原因?qū)⑼獾亟ㄖ┕て髽I(yè)拒之門外。有些則在開標之后，以各種名義，如中標企業(yè)投標資料中存在的一些微小的錯誤而給予廢標處理，直至“心目中”的企業(yè)中標。

[5]群體工程招投標混亂

現(xiàn)在國家對農(nóng)田水利、土地開發(fā)非常重視，近幾年來投入資金十分龐大，通常招標也是幾十個標段一起進行。有的施工企業(yè)或者個人違規(guī)開多家公司介紹信去招標單位報名參加工程招投標，在收取報名費、資料費等利益的趨使下，招標單位一般是睜一只眼閉一只眼，資質(zhì)審核工作也較為馬虎，這樣就導(dǎo)致單個標段工程就會有幾十甚至上百家施工企業(yè)報名參加，一個整體工程算下來有的施工企業(yè)或個人參加投標的標段就達到幾十個甚至上百個之多，這樣就大大加大了施工企業(yè)的投標成本，加上報名費、資料費較高，這樣，有的施工企業(yè)投標下來花費的成本達到幾十萬甚至上百萬之多，而中標工程往往差強人意。甚至有的施工企業(yè)投標下來費用花費不少，卻一個標都沒中到，就花高價到不愿做工程的施工企業(yè)手中購買工程。買標這些施工企業(yè)為了減少損失一味降低工程成本，尤其是園田化和土地開發(fā)項目這兩大塊，工程技術(shù)要求不是很高，一般不會因質(zhì)量問題而導(dǎo)致發(fā)生事故，這使得施工企業(yè)在工程施工時偷工減料，工程質(zhì)量可想而知。

（作者單位：高安市審計局）