工程造價(jià)決算審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔡才生

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力的增長(zhǎng)，政府財(cái)政投入民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的資金越來(lái)越多，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了絕大部分的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，以筆者從事的工程造價(jià)決算審計(jì)實(shí)踐看，目前工程決算中存在的問(wèn)題尚比較突出。為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，避免由此造成政府財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)決算的審計(jì)監(jiān)督已刻不容緩。

一、工程造價(jià)決算存在的問(wèn)題及原因

1.招標(biāo)前期工作不充分。部分招標(biāo)工程量計(jì)算粗糙、缺項(xiàng)、少量。某工程經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序確定了中標(biāo)單位，中標(biāo)合同價(jià)為1 603萬(wàn)元，決算時(shí)施工單位按圖紙逐項(xiàng)對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行了重新計(jì)算，反映招標(biāo)方漏算、少算項(xiàng)目達(dá)280萬(wàn)元（占合同價(jià)的17%）。經(jīng)審計(jì)復(fù)核計(jì)算后，實(shí)際招標(biāo)方漏算、少算近80萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，審計(jì)核減造價(jià)200萬(wàn)元。

2.竣工圖繪圖不規(guī)范。工程竣工后，施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖及工程相關(guān)變更資料繪制竣工圖并由監(jiān)理單位審核后雙方蓋竣工章并簽字。竣工圖應(yīng)該是工程實(shí)際情況在圖紙上的體現(xiàn)，竣工圖應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。然而，由于建設(shè)單位重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，施工單位往往對(duì)施工圖未作修改或只修改增加工程量部分即蓋章簽字作為竣工圖，而監(jiān)理單位也往往簽個(gè)字就完事，也未做過(guò)多的審核，因此，竣工圖往往跟現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符，給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.現(xiàn)場(chǎng)簽證水分多。工程建設(shè)實(shí)施中，部分建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價(jià)。如某房建工程建在一山坡上，土方開(kāi)挖量大，現(xiàn)場(chǎng)簽證增加土方4 000余方，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，察看其開(kāi)挖后的遺留斷面，發(fā)現(xiàn)該土方實(shí)際開(kāi)挖未達(dá)到4 000余方，審計(jì)后剔除了多計(jì)的工程量。

4.技術(shù)措施變更未經(jīng)審批。某工程招標(biāo)文件規(guī)定使用卷?yè)P(yáng)機(jī)，但進(jìn)場(chǎng)時(shí)直接安裝了塔吊，未經(jīng)過(guò)建設(shè)方的批準(zhǔn)。該工程技術(shù)措施的改變也未見(jiàn)設(shè)計(jì)變更通知書(shū)（僅附塔吊專項(xiàng)施工方案），送審時(shí)直接套用塔吊定額（已減去了原垂直運(yùn)輸費(fèi)），根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第十二條：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施”，由此增加了塔吊與卷?yè)P(yáng)機(jī)差額的造價(jià)40 000元，全部核減。

5.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、類別高套。現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是按工程類別劃分的，施工單位常高套工程類別編制預(yù)決算。如某工程所屬附屬工程，是普通的三層建筑，根據(jù)工程類別的劃分原則，明顯的應(yīng)屬于四類工程，但在決算中，將其定為三類工程，這樣就將工程提高了一個(gè)類別，多計(jì)工程造價(jià)。

6.材料價(jià)格跨期高套。由于市場(chǎng)價(jià)格每月或每季變化相當(dāng)大，而地市每期發(fā)布的建筑安裝主要材料預(yù)算價(jià)格基本無(wú)區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價(jià)格嚴(yán)重偏離了實(shí)際價(jià)格，少數(shù)材料價(jià)格信息價(jià)甚至大大高于市場(chǎng)價(jià)格。由于有的項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，有的施工單位根據(jù)自己需要，跨期高套也屢見(jiàn)不鮮。如某工程，根據(jù)審計(jì)部門(mén)掌握的資料，甲乙雙方所簽定的主材價(jià)格明顯高于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格。

二、工程造價(jià)決算審計(jì)的對(duì)策及建議

1.嚴(yán)把工程量的審核關(guān)。在招標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行算量（利用算量軟件等），降低差錯(cuò)率。工程量盡量與實(shí)際相符。審計(jì)人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、漏算和錯(cuò)算現(xiàn)象。審計(jì)人員應(yīng)把竣工圖與招標(biāo)工程量、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的相關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，對(duì)工程量等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保工程決算造價(jià)的真實(shí)性。

2.嚴(yán)把竣工圖繪制關(guān)?？⒐D是真實(shí)反映建設(shè)工程項(xiàng)目施工結(jié)果的圖樣，工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)和必備資料，是建設(shè)單位必須長(zhǎng)期妥善保存、備案的重要工程檔案資料。施工方應(yīng)嚴(yán)格按照竣工圖繪制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行繪制，做到完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范，修改到位，真實(shí)反映項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際情況。

3.嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員要把施工圖設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容置于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一核實(shí)，審核其合同內(nèi)工程量是否全部完成，而且還要對(duì)簽證上增加的內(nèi)容與實(shí)際施工的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，以便準(zhǔn)確地核定工程量。對(duì)于隱蔽工程簽證，要標(biāo)明被隱蔽部位、工作量及質(zhì)量情況。對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、平立剖面圖、有關(guān)單位、人員簽字蓋章等，避免出現(xiàn)隨意增大工作量，人為虛增簽證費(fèi)用。

4.嚴(yán)把變更手續(xù)關(guān)。所有的設(shè)計(jì)變更（或變更通知）應(yīng)先填寫(xiě)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，由設(shè)計(jì)院作出設(shè)計(jì)變更（或變更通知）后，由監(jiān)理進(jìn)行審批（有危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還需進(jìn)行專家論證），再提交施工方進(jìn)行施工。

5.嚴(yán)把定額套用、取費(fèi)關(guān)。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，在審計(jì)竣工決算套用定額時(shí)就應(yīng)注意各專業(yè)冊(cè)的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時(shí)，應(yīng)防止高套定額子目、工程類別等，造成重復(fù)計(jì)算。除了熟悉各預(yù)算定額外，還應(yīng)熟悉竣工圖內(nèi)容及工程施工實(shí)際情況，才能把好定額套用、取費(fèi)關(guān)。

6.嚴(yán)把材料費(fèi)用關(guān)。針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量不一的特點(diǎn)，審核材料單價(jià)時(shí)應(yīng)以施工圖指定的材料品種、型號(hào)、規(guī)格為計(jì)算依據(jù)。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采保費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的不同而隨意調(diào)高材料單價(jià)，更不能單憑“發(fā)票”定價(jià)，工程材料費(fèi)用的審核要注意到材料單價(jià)上的時(shí)間差和品質(zhì)差，搞好市場(chǎng)調(diào)查，并從審計(jì)施工單位的原始票據(jù)延伸到材料的供應(yīng)單位，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大審計(jì)審核的力度。

（作者單位：永豐縣審計(jì)局）