新突破 新成就 新輝煌

高安市位于江西省中部偏西北，市區(qū)距省會(huì)南昌僅60公里。高安歷史悠久，建縣始于漢高祖六年，歷為州府治所、昌明繁庶之地，距今已有2200多年的歷史。高安人杰地靈，有悠久的歷史，燦爛的文化；高安物華天寶，資源豐富，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚。高安市的審計(jì)工作多年來同樣做得有聲有色、成績斐然。

陽春三月，我們冒著淅淅瀝瀝的春雨，驅(qū)車趕赴高安市，采訪了高安市審計(jì)局局長鄧美勤。

2013年，高安市審計(jì)局在上級審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十八大精神為指引，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極跟進(jìn)、主動(dòng)作為、扎實(shí)履職，在宜春市審計(jì)局2013年度綜合考評中，取得第一名的優(yōu)異成績；并連續(xù)三屆榮獲省級文明單位的榮譽(yù)稱號。

記 者：鄧局長，2013年高安市審計(jì)局在各個(gè)方面都取得了優(yōu)異的成績，在此表示祝賀，在審計(jì)工作這個(gè)主項(xiàng)上請您曬曬成績單。

鄧美勤：高安市審計(jì)局能取得這些成績，離不開上級審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也是全體干部職工共同努力、勤奮工作的結(jié)果。在工作中，我們將審計(jì)監(jiān)督工作融入建設(shè)幸福高安、美麗高安的偉大實(shí)踐中。

2013年我局共審計(jì)單位（項(xiàng)目）139個(gè)，其中部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)5個(gè)，財(cái)務(wù)收支及績效審計(jì)21個(gè)，共對45名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。共查處違紀(jì)違規(guī)金額1 229.42萬元（不含全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清查入庫的2 159.69萬元），管理不規(guī)范金額55 121萬元，審計(jì)處理上繳財(cái)政入庫金額1 229.42萬元；完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目47個(gè)，審計(jì)金額4.5億元，決審核減883萬元，決審率2‰，揭露案件線索7條，查處“小金庫”34個(gè)，提出審計(jì)建議353條，被采納300條，采納率達(dá)84.9%，投稿158篇，被采納刊用的為103篇，刊用率65.1%，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

記 者：在宜春市審計(jì)局2013年度綜合考評中，高安市審計(jì)局榮獲第一名，但我發(fā)現(xiàn)在你們的材料中用的是“奪回”這個(gè)詞，為什么要特意強(qiáng)調(diào)是“奪回”呢？

鄧美勤：高安市的審計(jì)工作在全市一直以來都名列前茅，但近兩年在2～3名之間徘徊，大家的壓力都很大，2013年度再次取得第一名，可以說是續(xù)寫了高安審計(jì)新輝煌。我們用了“奪回”，既是激勵(lì)，也是鞭策。成績來之不易，過程充滿艱辛。

這一成績的取得，是對局黨組群策群力謀事業(yè)的高度認(rèn)可，也是對全體高安審計(jì)人踏踏實(shí)實(shí)干工作的充分肯定，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。此外，2013年6月，我局再次被省委省政府正式授予全省第十三屆文明單位榮譽(yù)稱號，已連續(xù)三屆蟬聯(lián)此桂冠。并且我局還先后獲得省、市、縣級集體榮譽(yù)共十三項(xiàng)。

記 者：在優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比中，高安市審計(jì)局也取得了不錯(cuò)的成就，有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

鄧美勤：2013年，宜春市局組織了AO應(yīng)用實(shí)例和優(yōu)秀項(xiàng)目兩項(xiàng)業(yè)務(wù)單項(xiàng)評比活動(dòng)。我局積極組織素材，主動(dòng)包裝項(xiàng)目，認(rèn)真抓好評比活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，落實(shí)好材料歸建的每個(gè)方面，所提供的《中醫(yī)院財(cái)務(wù)收支及績效審計(jì)》AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署鼓勵(lì)獎(jiǎng)，省廳應(yīng)用獎(jiǎng)，市局優(yōu)秀獎(jiǎng)；《中醫(yī)院藥品加價(jià)的計(jì)算機(jī)方法》入選省審計(jì)廳計(jì)算機(jī)運(yùn)用審計(jì)方法庫。在優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比方面，我局報(bào)送市局的2個(gè)參評項(xiàng)目一個(gè)獲得二等獎(jiǎng)，一個(gè)獲得三等獎(jiǎng)。獲市局二等獎(jiǎng)的在參加省廳評比中，斬獲全省第六名，獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，一掃前一年省市零獲獎(jiǎng)的狀態(tài)，取得了新的成就和起點(diǎn)。同時(shí)，也為我們包裝項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)了方式方法。

記 者：成績的取得離不開創(chuàng)新和突破，您認(rèn)為2013年哪些方面取得了新突破？

鄧美勤：我認(rèn)為，主要在這三個(gè)方面有了新突破：

一是審計(jì)處理處罰與審計(jì)收繳有了新的突破，首次突破了3 300余萬元。其中，審計(jì)年度計(jì)劃項(xiàng)目入庫1 229.42萬元，加上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清查入庫2 159.69萬元，總計(jì)入庫達(dá)3 389.11萬元，是歷史之最。

二是審計(jì)案件的包裝與查處“小金庫”有了新突破。在宜春市局考核中上報(bào)5個(gè)案子，均獲得市局加分認(rèn)可，為局里爭得了榮譽(yù)；全年查處“小金庫”達(dá)34個(gè)，也創(chuàng)造了歷史。更重要的是，今年查處“小金庫”的質(zhì)量有了新的提高和突破，在資金面上也有拓寬，從環(huán)境審計(jì)，資金轉(zhuǎn)移，公款私存，利息計(jì)算和土地清理等諸多信息中入手獲得線索，從而突破，既查出了問題，又提高了審計(jì)質(zhì)量。

三是審計(jì)報(bào)告與審計(jì)質(zhì)量有了新突破。一方面以抓參評的項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量提高。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，其好壞事關(guān)審計(jì)權(quán)威，決定審計(jì)成敗。我局通過創(chuàng)新工作思路，做實(shí)審前準(zhǔn)備，完善問責(zé)制度，落實(shí)審計(jì)復(fù)核制度等舉措，展示審計(jì)成果。規(guī)范行為準(zhǔn)則，不斷促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提高。

另一方面隨著AO應(yīng)用審計(jì)的普及提升了審計(jì)質(zhì)量；在年度業(yè)務(wù)考核目標(biāo)管理制度中明確提出了每股必須提交2個(gè)AO審計(jì)項(xiàng)目實(shí)例備選參加宜春市評比的要求，并規(guī)定在財(cái)政審計(jì)、固投審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、授權(quán)審計(jì)等不同的領(lǐng)域同步發(fā)展，多出精品項(xiàng)目。

再一方面就是績效審計(jì)的擴(kuò)面，也提升了審計(jì)的質(zhì)量；按照“客觀評價(jià)、揭露問題、規(guī)范管理、推動(dòng)改革、提高績效、維護(hù)安全”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政性資金使用的審計(jì)監(jiān)督，從推動(dòng)健全政府預(yù)算體系，提高財(cái)政績效管理水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的角度強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的手段和評價(jià)體系。

記 者：鄧局長，過去的一年，高安市的審計(jì)工作在那些領(lǐng)域有新作為？

鄧美勤：我認(rèn)為，主要在以下四大領(lǐng)域有新作為：

一、在配合審計(jì)署、省廳、市局和市委、市政府臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目中有新作為，得到了各方面的充分肯定和表揚(yáng)。我們先后派出25人次配合全國地方政府債務(wù)審計(jì)、全省“一大四小”造林綠化工程審計(jì)、廉租房保障房審計(jì)、中小企業(yè)扶助資金審計(jì)任務(wù)以及交警、網(wǎng)絡(luò)公司、錦管局的授權(quán)審計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了55項(xiàng)黨委政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目并得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，受到了哈特辦駐貴州國債審計(jì)組領(lǐng)導(dǎo)、省廳、市局相關(guān)處室及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)，應(yīng)該說有為有位。

二、以財(cái)政性資金為基礎(chǔ)的市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行了新的探索，有了新的作為，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還得了優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。如，今年衛(wèi)生系統(tǒng)的“一條龍”審計(jì)，違規(guī)金額查處更廣，更細(xì)致，更有說服力。我們創(chuàng)新了方法，注重了AO技術(shù)的應(yīng)用，在收費(fèi)與服務(wù)上下功夫，取得了不錯(cuò)效果。

三、民生審計(jì)項(xiàng)目有新作為，在關(guān)注民生的審計(jì)過程中，充分體現(xiàn)了審計(jì)的價(jià)值和作為。一是參與并牽頭組織的審計(jì)項(xiàng)目有作為。我局是民生監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了作用，例如，計(jì)生、衛(wèi)生教育、民政等，履職良好，有為有位。還有全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅費(fèi)清查工作，是由市政府統(tǒng)一組織、審計(jì)局牽頭的一項(xiàng)重要工作，收到了重大效果，獲得了市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和充分肯定。二是在民生審計(jì)項(xiàng)目上取得了新的效果。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼（汽訓(xùn)）審計(jì)中查出了案子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治收費(fèi)，廠礦贊助，稅收返還，一事一議收費(fèi)等民生項(xiàng)目上都發(fā)揮了審計(jì)作用，紀(jì)委辦案經(jīng)常調(diào)我們案宗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的巡察等。

四、固定資金投資審計(jì)有新作為。

完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目47個(gè)，審計(jì)金額4.5億元，審計(jì)核減883萬元，審核率（決算審計(jì)率）達(dá)2‰，收繳入庫340萬元。在新城區(qū)建設(shè)中不斷跟進(jìn)作為，探索了東西二環(huán)路橋和新城區(qū)八條主干道項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的方式方法。此外，2013年5月，高安市人民政府委托我局牽頭開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅費(fèi)清查工作。我局抽調(diào)固投三個(gè)股室審計(jì)人員13人組成3個(gè)清查小組和1個(gè)政策咨詢服務(wù)小組，清查了全市23鄉(xiāng)鎮(zhèn)的94個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)清理了開發(fā)商在土地取得、工程建設(shè)、房屋銷售等過程中偷漏稅費(fèi)的問題，共清繳稅費(fèi)5 000多萬元，清理期間現(xiàn)場入庫稅費(fèi)2 159.69萬元。同時(shí)，提出了規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、建立“一單清”、及時(shí)清算等四個(gè)方面的建議，被市委政府全部采納運(yùn)用，為進(jìn)一步規(guī)范全市房地產(chǎn)開發(fā)市場，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，在社會(huì)各界產(chǎn)生了巨大反響。

記 者：要帶出一只作風(fēng)過硬的“審計(jì)鐵軍”，您有何體會(huì)？

鄧美勤：要帶出一只好的審計(jì)隊(duì)伍，我認(rèn)為：

一是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是取得好成績的決定因素，一個(gè)好的班子與一個(gè)好的班長分不開。局黨組的聚凝力、戰(zhàn)斗力、親和力、公信力都不斷增強(qiáng)。

二是一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍是取得好成績的基礎(chǔ)條件。我局有一支好的骨干隊(duì)伍、一個(gè)生龍活虎的團(tuán)隊(duì)；黨組注重大家的政治素質(zhì)和專業(yè)技能的建設(shè)和培訓(xùn)，舍得投入，注重人才培訓(xùn)，連續(xù)兩年選派骨干參加審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)，都順利通過了考試。

三是健全的規(guī)章制度是取得好成績的基本前提。在業(yè)務(wù)制度、管理制度、目標(biāo)細(xì)則、考核辦法等方面都形成了一套完整系統(tǒng)的制度，做到了用制度管理人、約束人。

四是勇于探索和不斷創(chuàng)新是取得好成績的動(dòng)力源泉。工作注重創(chuàng)新，重視歸納總結(jié)、全年組織了2期成功的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。專家經(jīng)驗(yàn)和特色工作是精髓，形成了高安特色的固定資產(chǎn)投資審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息審計(jì)，包括案件包裝、優(yōu)秀項(xiàng)目包裝等方式方法。與此同時(shí)，豐富多彩的文體活動(dòng)貫穿全年工作中，活動(dòng)寓于工作，服務(wù)于審計(jì)開花結(jié)果。

五是規(guī)范化的貫徹落實(shí)是取得好成績的基本保證。

一方面我們認(rèn)真貫徹“8號令”的落實(shí)，堅(jiān)決按照《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》及《江西省審計(jì)條例》要求，做好各項(xiàng)審計(jì)工作。另一方面，促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化了審計(jì)的執(zhí)行力，在審計(jì)機(jī)制、體制和規(guī)范管理嚴(yán)格落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)了三級復(fù)核，審計(jì)通告、報(bào)告、征求意見等制度，保證了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)落到了實(shí)處。

記 者：鄧局長，對2014年工作您有何思路、如何貫徹實(shí)施？再創(chuàng)新輝煌。

鄧美勤：在當(dāng)前正在開展群眾路線教育活動(dòng)的大背景下，首先，根據(jù)上級主管部門的精神，按照國家審計(jì)署、省審計(jì)廳、宜春市審計(jì)局審計(jì)工作會(huì)議提出的審計(jì)工作要求，制定出2014年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

其次，圍繞四個(gè)審計(jì)重點(diǎn)做好工作。

1.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。緊緊圍繞市委、政府的中心工作，以政策為導(dǎo)向、以預(yù)算為中心、以資金為主線、以支出為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以效益為目標(biāo)實(shí)施審計(jì)，不斷提高財(cái)政預(yù)決算審計(jì)水平，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。

2.強(qiáng)化對重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。特別新城區(qū)建設(shè)、生態(tài)、環(huán)境、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)。擴(kuò)大審計(jì)范圍，揭露重大損失浪費(fèi)問題，推進(jìn)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會(huì)的建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。

3.深入探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，拓寬任中審計(jì)和村干部履職審計(jì)的路子。

4.提高專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，關(guān)注民生、關(guān)注惠農(nóng)、關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)注突出問題的整改，增加審計(jì)工作的透明度，擴(kuò)大審計(jì)影響，增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法能力。

再次，尋求四個(gè)突破：

1.審計(jì)精品上突破，以優(yōu)秀項(xiàng)目、AO實(shí)例為龍頭，為重點(diǎn)。

2.審計(jì)案件和查處“小金庫”上有突破。

3.在審計(jì)收繳與審計(jì)處理上有突破。

4.在人才培訓(xùn)與AO運(yùn)用、OA交互上有突破。

最后，借開展群眾路線教育活動(dòng)的春風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化四項(xiàng)制度建設(shè)，打造作風(fēng)過硬的審計(jì)鐵軍。

1.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量控制水平，確保審計(jì)工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2.建立錯(cuò)案追究責(zé)任制，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識，促進(jìn)依法審計(jì)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格審計(jì)程序，確保每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，多出過硬的精品。

4.加強(qiáng)廉政建設(shè)，經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育，提高遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和“審計(jì)八不準(zhǔn)”等紀(jì)律的自覺性，為建立廉潔高效的審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的政治保障。