■ 李春景(廣州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 廣州 510006)
碳標(biāo)簽制度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)分析
■ 李春景(廣州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 廣州 510006)
近年來(lái)碳標(biāo)簽制度在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的迅猛發(fā)展得到了許多學(xué)者和實(shí)業(yè)界人士的關(guān)注。本文從國(guó)際貿(mào)易的視角出發(fā),論證了碳標(biāo)簽制度對(duì)中國(guó)商品出口產(chǎn)生的替代效應(yīng)和碳關(guān)稅效應(yīng),并進(jìn)而分析對(duì)中國(guó)出口商品總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響,最后得出結(jié)論建立中國(guó)的碳標(biāo)簽制度不在于碳標(biāo)簽本身,而是通過(guò)獲得碳標(biāo)簽的過(guò)程發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排的機(jī)會(huì),最終減少整個(gè)社會(huì)的碳排放。
碳標(biāo)簽制度 替代效應(yīng) 碳關(guān)稅效應(yīng) 出口額 出口結(jié)構(gòu)
2007年3月,Walers公司的薯片、Innocent公司的奶昔,Boots公司的洗發(fā)水等消費(fèi)類商品上出現(xiàn)了一種新的生態(tài)標(biāo)簽,這種標(biāo)簽告知了消費(fèi)者該商品從原材料、生產(chǎn)、包裝、使用,到最后廢物處理整個(gè)過(guò)程中的二氧化碳排放量,這就是由英國(guó)碳信托公司(Carbon Trust)推出的碳標(biāo)簽。在全球都十分關(guān)注氣候變暖問(wèn)題、大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳消費(fèi)的背景下,英國(guó)的這一做法迅速得到了美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士以及日本等國(guó)家的支持和響應(yīng)。短短幾年間,實(shí)行碳標(biāo)簽制度的國(guó)家和地區(qū)的數(shù)目不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)有包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、瑞士、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等19個(gè)國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)都實(shí)行了碳標(biāo)簽制度;使用碳標(biāo)簽的商品也超過(guò)了5700種,包括食品飲料、家居用品、電子電器、建材和服裝等。不僅如此,現(xiàn)如今全球共有1000多家跨國(guó)采購(gòu)商將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需,沃爾瑪、IBM、宜家等更是給出了明確的時(shí)間表,要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。在整個(gè)世界倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,碳標(biāo)簽正在從公益性標(biāo)識(shí)向出口商品的國(guó)際通行證轉(zhuǎn)變(黃亦薇等,2011)。
中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家和第一大出口國(guó),同時(shí)也是全球第一大溫室氣體排放國(guó),并且根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)計(jì):2004到2030年間,中國(guó)使用石油、煤炭等能源產(chǎn)生的二氧化碳排放量大致按照每年3.4%的速率增長(zhǎng),中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。對(duì)于中國(guó)的出口企業(yè)來(lái)說(shuō),當(dāng)前出口的外部環(huán)境不容樂(lè)觀,全球經(jīng)濟(jì)依然脆弱,2012年和2013年世界經(jīng)濟(jì)僅實(shí)現(xiàn)2.3%和2.4%的微弱增長(zhǎng)。在這種情況下,中國(guó)的出口企業(yè)更應(yīng)該警惕國(guó)際貿(mào)易中利用碳標(biāo)簽制度構(gòu)筑對(duì)中國(guó)出口商品的貿(mào)易壁壘。
碳標(biāo)簽(Carbon Label),也稱為碳足跡標(biāo)簽(Carbon Footprint Label),或者碳排放標(biāo)簽(Carbon Emission Label),是把商品在生命周期中所排放的溫室氣體(GHG)排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái),以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。
碳標(biāo)簽的出現(xiàn)及其迅猛發(fā)展,反映了碳標(biāo)簽制度符合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。Michael P.Vandenbergh和Thomas Dietz認(rèn)為:碳標(biāo)簽制度的實(shí)施可以通過(guò)影響消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為,進(jìn)而減少溫室氣體的排放,碳標(biāo)簽制度是全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策的有益補(bǔ)充。但他們同時(shí)也指出單獨(dú)的碳標(biāo)簽制度是不能解決全球氣候問(wèn)題的,但至少對(duì)解決氣候問(wèn)題有幫助。Arthur E.Appleton和Thomas Cottier認(rèn)為碳標(biāo)簽旨在通過(guò)更加有效的生產(chǎn)方法和對(duì)環(huán)境更加負(fù)責(zé)的消費(fèi)習(xí)慣來(lái)降低碳的排放量,所以碳標(biāo)簽在道德方面、經(jīng)濟(jì)方面,乃至法律方面都有積極的意義。胡憲倫、蔡宏達(dá)和許家偉(2009)認(rèn)為傳統(tǒng)上一個(gè)國(guó)家溫室氣體的計(jì)算是以生產(chǎn)為基準(zhǔn),或以所在國(guó)家邊境內(nèi)產(chǎn)生的排放為依據(jù)。然而這種以生產(chǎn)為基準(zhǔn)的算法,忽略了本國(guó)以外制造產(chǎn)品和服務(wù)的貢獻(xiàn),也就是隱含碳的問(wèn)題,而碳標(biāo)簽可以在一定程度上解決隱含碳的問(wèn)題。
碳標(biāo)簽的使用會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為會(huì)產(chǎn)生影響。Martin Hickman認(rèn)為碳標(biāo)簽是生態(tài)標(biāo)簽的一種,它能夠幫助消費(fèi)者做出購(gòu)買決策;Zaina Gadema和David Oglethorpe則通過(guò)對(duì)英國(guó)一家超市428名消費(fèi)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn):消費(fèi)者支持實(shí)行碳標(biāo)簽,但是對(duì)碳標(biāo)簽的解讀有困難。相比較而言,年輕的消費(fèi)人群更愿意選購(gòu)帶有碳標(biāo)簽的商品。Jerry Vanclay 則對(duì)澳大利亞巴利納的一家食雜店進(jìn)行了12星期的調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這家店的商品使用了碳標(biāo)簽后的前兩個(gè)星期銷售額就增加了12%;在同類商品中,人們減少了對(duì)碳含量高的商品的選購(gòu),增加了對(duì)碳含量低的商品的選購(gòu),如果碳含量低的商品同時(shí)又是價(jià)格最便宜的,那么這種促進(jìn)效果可以達(dá)到20%。
碳標(biāo)簽對(duì)中國(guó)出口的影響以及中國(guó)碳標(biāo)簽制度的構(gòu)建也是學(xué)者們關(guān)心的問(wèn)題。吳潔、蔣琪(2009)認(rèn)為雖然碳標(biāo)簽的研究和使用還處于初級(jí)階段,但是在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域碳標(biāo)簽的推廣和使用卻是指日可待,一旦碳標(biāo)簽被普遍應(yīng)用在國(guó)際貿(mào)易中,中國(guó)的商品出口就會(huì)遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制要求碳標(biāo)簽,影響中國(guó)商品的出口;蔡蘇文(2012)指出日本是山東省農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng),因此日本實(shí)行的碳標(biāo)簽制度會(huì)給山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口造成沖擊;若想繼續(xù)保持山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì),山東省的出口企業(yè)就要控制生產(chǎn)、加工以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),來(lái)減少碳排放;劉愛(ài)東、羅文兵(2013)則研究了碳標(biāo)簽對(duì)中國(guó)紡織服裝業(yè)的影響,他們建議應(yīng)該政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng),構(gòu)建中國(guó)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度框架和推行中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品碳標(biāo)簽示范計(jì)劃。
基于上述文獻(xiàn)分析,本文將從國(guó)際貿(mào)易的視角,論證碳標(biāo)簽制度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生的貿(mào)易替代效應(yīng)和關(guān)稅效應(yīng),并通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析碳標(biāo)簽制度可能對(duì)中國(guó)出口總量和結(jié)構(gòu)的影響。
碳標(biāo)簽制度的進(jìn)口替代效應(yīng)
碳標(biāo)簽開(kāi)始時(shí)只是作為一種生態(tài)標(biāo)簽,但如果由于使用了碳標(biāo)簽而限制了國(guó)外商品的進(jìn)口,使得本國(guó)的商品更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者更多選擇了本國(guó)的商品而不是進(jìn)口商品時(shí),那么碳標(biāo)簽就限制了國(guó)外商品的出口,產(chǎn)生了進(jìn)口替代效應(yīng)。
在國(guó)際貿(mào)易中,傳統(tǒng)的進(jìn)口替代效應(yīng)是通過(guò)進(jìn)口國(guó)的政策限制或者進(jìn)口國(guó)提高生產(chǎn)效率使本國(guó)的產(chǎn)品更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的,而在碳標(biāo)簽制度下,進(jìn)口替代效應(yīng)是通過(guò)商品的碳排放量來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此有的學(xué)者認(rèn)為碳標(biāo)簽制度改變了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
實(shí)行了碳標(biāo)簽制度后,如果進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口的商品對(duì)碳標(biāo)簽有強(qiáng)制性要求的話,那么還沒(méi)有進(jìn)行碳標(biāo)簽認(rèn)證的出口商品被進(jìn)口國(guó)拒之門(mén)外;即使獲得了碳標(biāo)簽認(rèn)證的出口商品,也需要考慮國(guó)際運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生二氧化碳排放量對(duì)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力的影響。根據(jù)計(jì)算,一瓶125毫升的Sauvignonblanc紅酒在新西蘭銷售時(shí),碳排放量是140克;如果從新西蘭運(yùn)到澳大利亞,運(yùn)輸過(guò)程中將產(chǎn)生50克的二氧化碳當(dāng)量,在澳大利亞銷售時(shí)這瓶酒的碳排放量就變成了190克;1公斤英國(guó)產(chǎn)的奇異果在國(guó)內(nèi)銷售時(shí),碳排放量為50克;如果從新西蘭進(jìn)口1公斤奇異果,運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳量就有1000克之多。而且據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的數(shù)據(jù),不同的運(yùn)輸方式產(chǎn)生的二氧化碳量也不相同,以空運(yùn)方式為最高。但是在國(guó)際貿(mào)易中無(wú)論哪種運(yùn)輸方式都會(huì)增加出口商品的碳足跡,尤其對(duì)于需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸出口商品而言,碳足跡的增加也會(huì)更多。隨著消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和綠色消費(fèi)觀念的形成,對(duì)于國(guó)內(nèi)有近似替代品的商品,進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者會(huì)越來(lái)越傾向于購(gòu)買本國(guó)碳足跡低的商品,從而碳標(biāo)簽制度產(chǎn)生了進(jìn)口替代效應(yīng)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2013年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為4.16萬(wàn)億美元,超過(guò)美國(guó)成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)。其中進(jìn)口額為1.95萬(wàn)億美元,相比2012年增長(zhǎng)了7.3%;出口額為2.21萬(wàn)億美元,比2012年增長(zhǎng)了7.9%。美國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)、日本、韓國(guó)和德國(guó)等是中國(guó)商品出口的主要國(guó)家和地區(qū)(見(jiàn)表1)。
從表1數(shù)字我們可以看到,中國(guó)向美國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)、日本等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出口額逐年增加,他們一直是中國(guó)商品出口最主要的市場(chǎng),2013年中國(guó)向這10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出口額占到了中國(guó)總出口額的59.6%。盡管中國(guó)近些年來(lái)為了增加出口額和分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)努力開(kāi)拓新興的市場(chǎng)并取得了一定的成效,但是并沒(méi)有改變中國(guó)商品主要出口到這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易格局。除了這10個(gè)中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴外,泰國(guó)、馬來(lái)西亞、澳大利亞和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)也成為中國(guó)商品越來(lái)越重要的出口市場(chǎng)。目前這些國(guó)家和地區(qū)中的絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)行了碳標(biāo)簽制度,也還有一些國(guó)家和地區(qū)正在積極籌備碳標(biāo)簽計(jì)劃,但是中國(guó)目前還沒(méi)有建立起碳標(biāo)簽制度,也沒(méi)有自己的產(chǎn)品碳足跡核查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái),由于中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本、原材料成本和運(yùn)輸成本等生產(chǎn)要素成本不斷上漲的影響,出口企業(yè)的利潤(rùn)本來(lái)就已經(jīng)比較低,在出口商品上加注碳標(biāo)簽,既需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力,也會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)出口成本的大幅上升。但是已經(jīng)有一些中國(guó)的企業(yè)通過(guò)國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了產(chǎn)品的碳足跡核算,獲得了國(guó)外機(jī)構(gòu)頒布的碳標(biāo)簽。盡管獲得碳標(biāo)簽使這些企業(yè)支付了不菲的認(rèn)證成本,但是如果現(xiàn)在不獲得碳標(biāo)簽,就有可能在將來(lái)失去出口的市場(chǎng)。
表1 中國(guó)十大主要出口國(guó)別和地區(qū) 單位: 億美元
圖1 2013年中國(guó)主要出口商品額及其比重
碳關(guān)稅是指一國(guó)或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。碳關(guān)稅已經(jīng)由法國(guó)和美國(guó)相繼提出,但是當(dāng)前還沒(méi)有實(shí)施。碳關(guān)稅現(xiàn)階段沒(méi)能實(shí)施的其中一個(gè)原因就是缺乏商品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)。碳標(biāo)簽制度的實(shí)施,正是要求企業(yè)核查商品在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后整個(gè)生命周期過(guò)程中的二氧化碳排放量,碳標(biāo)簽提供了二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)。2013年5月,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/TS 14067:2013(產(chǎn)品碳足跡——量化與信息交流的要求和指南)正式公布。在未來(lái),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織必將推動(dòng)各國(guó)政府推廣使用ISO14067,這樣計(jì)算出來(lái)的產(chǎn)品碳足跡就能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍比較。當(dāng)一個(gè)行業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品進(jìn)行了碳排放量的計(jì)算,那么才能衡量出哪些出口商品是消耗了能源多的、碳排放量大的。因此碳標(biāo)簽制度的不斷發(fā)展和碳排放量計(jì)算方法的國(guó)際化必然推動(dòng)了碳關(guān)稅的征收。
表2 碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口額的影響
盡管中國(guó)的貿(mào)易總額世界第一,但是中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)卻不夠合理。見(jiàn)圖1,中國(guó)出口的商品有相當(dāng)一部分是勞動(dòng)密集型的,比如紡織服裝、家用電器、玩具等,這些商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。2013年,美國(guó)的主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品,占總出口額的50.6%。而紡織品及原料、家具、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重只有1%。機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品也是德國(guó)主要的出口商品,三項(xiàng)占到了總出口額的60.9%,和美國(guó)類似,紡織品及原料、家具、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口也只占到了德國(guó)出口比重的1%。而中國(guó)2013年,機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到1.27萬(wàn)億美元,占出口總額的57.3%;紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口4618.4億美元,占到了出口總額的20.9%。
2013年中國(guó)向美國(guó)出口的主要商品為:機(jī)電產(chǎn)品、家具、玩具、雜項(xiàng)制品、紡織品及原料,占到中國(guó)向美國(guó)出口額69.7%的比重。這些出口商品大多是能耗高、碳含量高但是附加值低的商品,最有可能成為碳關(guān)稅征收的對(duì)象,對(duì)中國(guó)商品的出口造成巨大的影響。有資料顯示:若美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的鋼鐵征收30美元/噸的碳關(guān)稅,中國(guó)對(duì)美國(guó)的鋼鐵出口將會(huì)下降1.7%,當(dāng)按60美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收時(shí),對(duì)美鋼鐵出口將下降2.6%(李平等,2010)。根據(jù)中國(guó)社科院的研究,碳關(guān)稅稅率對(duì)中國(guó)出口額的影響的關(guān)系見(jiàn)表2。
在整個(gè)世界致力于發(fā)展低碳的背景下,碳標(biāo)簽制度的普遍實(shí)行是必然的趨勢(shì)。當(dāng)碳標(biāo)簽成為商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的要求時(shí),沒(méi)有碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的商品將無(wú)法走出國(guó)門(mén);而有些商品即使獲得了碳標(biāo)簽,也會(huì)因其較高的碳排放量而被征收碳關(guān)稅,在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)能力,所以未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是碳競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)在世界上已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了碳標(biāo)簽制度,這些國(guó)家和地區(qū)包括中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴美國(guó)、日本和歐盟的一些國(guó)家,以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)。建立中國(guó)的碳標(biāo)簽制度有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比2005 年下降40%至45%的承諾,也有助于中國(guó)企業(yè)對(duì)外樹(shù)立良好的環(huán)境友好型企業(yè)形象,使中國(guó)的出口商品更加綠色環(huán)保,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)建立的碳標(biāo)簽制度應(yīng)該并不只是為了給消費(fèi)者提供商品的碳信息,或者讓企業(yè)看上去更環(huán)保,更主要的是在于為了獲得碳標(biāo)簽而必須經(jīng)歷的過(guò)程。例如英國(guó)的Walkers公司就通過(guò)為其公司薯片產(chǎn)品獲得碳標(biāo)簽的過(guò)程發(fā)現(xiàn)了在原材料過(guò)程可以減少碳排放的方法,從而使其公司薯片產(chǎn)品的碳足跡減少了7%。而Levi’s公司也在核算其牛仔褲碳足跡的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),如果消費(fèi)者采用手洗、自然晾干的洗滌方式會(huì)比機(jī)器洗滌、烘干的方式少90%的碳排放。碳標(biāo)簽制度的建立就是要使中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者尋找到這樣的節(jié)能減排的機(jī)會(huì),通過(guò)共同努力,最終減少整個(gè)社會(huì)的碳排放。
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2014年廣州市白云賓館示范性實(shí)踐教學(xué)基地(項(xiàng)目編碼:90-203810);2012年教育部青年基金項(xiàng)目(立項(xiàng)號(hào):12YJCGJW011)的階段性研究成果之一
F740.4
A
李春景(1978-),女,吉林長(zhǎng)春人,碩士,廣州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師。一直從事國(guó)際貿(mào)易理論和實(shí)踐的教學(xué)與研究。