服務(wù)業(yè)向民資外資全方位開放，北京拔頭籌

孫韶華

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，北京市成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

按照北京市試點(diǎn)總體方案要求，將在三年試點(diǎn)期內(nèi)率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，并制定擴(kuò)大開放清單，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

專家指出，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放要與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理水平和創(chuàng)新能力的提升。

探索：向民資外資全方位開放

《批復(fù)》要求試點(diǎn)“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，“構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架”，“使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)”。

《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，將率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，同時(shí)深化對(duì)外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《方案》還提出了具體目標(biāo)：經(jīng)過三年試點(diǎn)，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。

值得關(guān)注的是，《方案》中涉及的開放舉措，既包括對(duì)外資擴(kuò)大開放，也包括對(duì)內(nèi)資的擴(kuò)大開放，既包括引進(jìn)外資，也包括國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”?？梢哉f是全方位的擴(kuò)大開放。

例如，降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制；允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；放開會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

而支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持在京金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補(bǔ)充資本；推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放；支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

此外，支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外服務(wù)，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請(qǐng)專利，鼓勵(lì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程；鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，試點(diǎn)國(guó)外巡演的商業(yè)化運(yùn)作；推動(dòng)金融市場(chǎng)向國(guó)際延伸。

“全方位擴(kuò)大開放，是為了搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，謀求服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。”商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)記者表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)的短板，這次批復(fù)北京作為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，也符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

突破：以擴(kuò)大開放打通服務(wù)業(yè)瓶頸

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)記者表示，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的任務(wù)，這次可以說是對(duì)中央部署的落實(shí)，同時(shí)，也是考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀水平。從2012年開始，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過了制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)越來越明顯。但是總體而言，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠(yuǎn)。

“過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，有限度的開放可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。因此面對(duì)服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，對(duì)外開放是一條有效的路徑?！彼毋f。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川也對(duì)記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程已經(jīng)發(fā)生了新的變化，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)的主體。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、創(chuàng)新能力低等問題。人均生活水平提高的過程中面臨進(jìn)一步改善福利的需求，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還難以滿足公眾的需求。服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需尋找新的突破口，而開放就是服務(wù)業(yè)促發(fā)展、促創(chuàng)新的重要手段。

桑百川指出，我國(guó)正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，面對(duì)新的制度環(huán)境，也需要通過自身主動(dòng)開放來求得發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)表示，我國(guó)加入世貿(mào)組織到明年就已滿15周年，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放將會(huì)提出更高要求。因此，現(xiàn)在積極主動(dòng)地開放試點(diǎn)，與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)，會(huì)是十分有益的嘗試。在陳進(jìn)看來，雖然目前我國(guó)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也涉及服務(wù)業(yè)開放的先行先試，但畢竟只是在一個(gè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，范圍有限。去年至今，國(guó)家層面已經(jīng)密集出臺(tái)十幾個(gè)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，現(xiàn)在用首都這個(gè)省級(jí)城市來試點(diǎn)，無疑帶動(dòng)性和示范性都會(huì)更強(qiáng)。

目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近80%，是全國(guó)最高的水平，北京市以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合北京功能定位，制造業(yè)要轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。而且北京市也有空間和基礎(chǔ)，有大量的人才資源，可以服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)。這也是敲定北京市未來發(fā)展的方向?！卑酌髡f。

路徑：體制不創(chuàng)新開放無效果

值得關(guān)注的是，《方案》中除了擴(kuò)大開放的具體舉措，還涉及相關(guān)配套的多項(xiàng)改革任務(wù)。例如：深化對(duì)外投資管理體制改革。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式；改革市場(chǎng)監(jiān)管模式。建立平等規(guī)范、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全事中、事后監(jiān)管體系；深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。

《批復(fù)》也提出要求：“注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

對(duì)此，陳進(jìn)表示，舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果體制不能創(chuàng)新，開放也起不到效果，因此機(jī)制需要有新的突破。此外，他還建議要及早制定協(xié)調(diào)政策。

桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放要與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理水平和創(chuàng)新能力的提升。此外，簡(jiǎn)化行政審批，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這都是北京市在試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的過程中要做的重點(diǎn)內(nèi)容。

他認(rèn)為，北京市可以通過先行先試，產(chǎn)生市場(chǎng)領(lǐng)先效應(yīng)，然后再逐步向全國(guó)推廣，其他地方再學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

宋泓認(rèn)為，服務(wù)業(yè)開放還是要漸進(jìn)式開放，不能為了開放而開放，最終目的還是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放的程度和進(jìn)程要與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平、改進(jìn)速度相配套。通過開放提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

宋泓還表示，目前來看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放主要還是涉及吸收外資，相對(duì)來說，我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，成規(guī)模地“走出去”還需要進(jìn)一步的積累，但是也有一些比如銀行業(yè)企業(yè)，已經(jīng)具備“走出去”的實(shí)力，可以先行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。