鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育公共服務滿意度調查及相關建議

黎日龍++朱星曌++呂蘋

【摘要】本研究對浙江省杭州市W鎮(zhèn)9所幼兒園的763名幼兒家長進行了學前教育公共服務滿意度調查，結果顯示，“入好園難”“入園貴”問題突出；家庭自主選擇權被剝奪，家園共育付之闕如；不同類型幼兒園家長的滿意度差異顯著，家長對村級民辦園（教學點）滿意度最低；家長對幼兒園周邊環(huán)境滿意度較低。為進一步提升學前教育公共服務質量，研究者建議，擴大優(yōu)質學前教育資源覆蓋面，推進學前教育布局調整；擴大家庭自主選擇權，推進家園共育，保障學前教育服務公共性；加大對村級民辦園（教學點）的扶持力度，改善其辦園條件，提高其教育質量；加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善幼兒園周邊環(huán)境。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；學前教育；公共服務；滿意度

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）07/08-0028-05

“努力辦好人民滿意的教育”是黨和政府對廣大人民群眾的重要承諾，十八大報告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》也強調，要“努力辦好人民滿意的教育”。教育是一項重要的民生工程，辦好人民滿意的教育是我國教育改革和發(fā)展的行動指南，也是教育政策績效的衡量標尺?！?〕自2010年國務院頒布《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）以來，全國各地紛紛啟動并實施學前教育三年行動計劃。學前教育事業(yè)得到社會各界的普遍關注并獲得快速發(fā)展，形成了以政府為主導、私營部門和第三部門廣泛參與、多種形式并存的學前教育公共服務供給格局，大部分公眾的學前教育服務需求得到了滿足。然而，在學前教育多元主體協(xié)同供給模式的背景下，學前教育事業(yè)發(fā)展遇到了新的問題與挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡、〔2〕不公平狀況日益嚴峻，〔3〕等等。學前教育作為一項公共服務事業(yè)，公眾有權對政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中的職責履行情況進行監(jiān)督，對當前學前教育服務狀況進行評價。

幼兒是學前教育公共服務的直接消費者，他們在評價學前教育公共服務質量方面最具有話語權，但因認知能力有限，難以成為評價工作的主要人員。家長作為學前教育公共服務的付費者和間接受益者，對于學前教育公共服務質量評價具有較大的發(fā)言權。本研究運用問卷調查和訪談法，對浙江省杭州市W鎮(zhèn)幼兒家長的學前教育滿意度進行了研究。結合W鎮(zhèn)公共服務的供給情況，研究者進一步提出了有關提升學前教育公共服務質量的建議。

一、研究設計

（一）調查對象

1.W鎮(zhèn)經濟發(fā)展與學前教育概況

W鎮(zhèn)是浙江省首批實行對外開放的衛(wèi)星鎮(zhèn)，經濟發(fā)展水平較高，是“浙江省綜合經濟實力百強鎮(zhèn)”和“杭州市綜合經濟實力優(yōu)秀鎮(zhèn)”，也是全國百強鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)面積26.75平方公里，轄4個社區(qū)居委會和6個行政村。根據(jù)區(qū)統(tǒng)計局2012年公布的數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)戶籍人口2.78萬，其中非農人口1.90萬，外來人口3.12萬，常住人口約5.90萬。2012年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產總值131億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40570元，農村居民人均純收入20790元。①城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入遠高于同期全國平均水平，分別是同期全國平均水平的1.65倍和2.63倍。截至2013年9月，全鎮(zhèn)登記注冊的各級各類幼兒園（班）共11所（個），其中公辦幼兒園1所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園），村集體辦幼兒園1所，民辦幼兒園9所，其中小區(qū)配套幼兒園4所，村級民辦幼兒園3所，中心幼兒園下設村級教學點2個。教職工279人，其中園長（副園長）16人，專任教師154人；大專以上學歷126人，占84.0%；117人有教師資格證，教師資格證持證率76.0%。2013年全鎮(zhèn)在園幼兒2153名，3～6歲幼兒入園率為98.4%，本鎮(zhèn)戶籍幼兒入園率為98.8%，外地戶籍在園幼兒990人，占在園幼兒總數(shù)的44.6%。

2.取樣及樣本基本特征

為了全面詳實地反映W鎮(zhèn)幼兒家長對當前學前教育公共服務的滿意情況，研究者根據(jù)W鎮(zhèn)11所幼兒園的辦園性質，依據(jù)公辦園、村集體辦和民辦三種類別，從中抽取9所幼兒園，包括1所公辦幼兒園、1所村集體幼兒園、3所小區(qū)配套幼兒園、2所村級民辦幼兒園和2個村級教學點。其中民辦幼兒園共發(fā)放問卷588份，占總數(shù)的71.7%，這與W鎮(zhèn)民辦園幼兒總數(shù)占全鎮(zhèn)在園幼兒總數(shù)的比例（74.2%）是基本一致的。根據(jù)幼兒園的班級結構和班級人數(shù)比例隨機發(fā)放調查問卷，其中托班90份（11.0%），小班246份（30.0%），中班221份（27.0%），大班205份（25.0%），混齡班58份（7.0%）。

3.家長主要特征

從問卷的人口學分析結果來看，被調查幼兒家庭中，本地戶籍的占60.1%，外地戶籍的占39.9%；問卷填寫者主要以母親為主，占總數(shù)的61.1%；家長年齡主要集中在25～35歲（69.5%）；文化程度以高中、大專為主（59.5%）；家長職業(yè)主要以務工人員為主（53.2%）；家庭年收入5～10萬元的比例最高（44.0%）。從樣本結構來看，樣本具有較強的代表性，體現(xiàn)了W鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的經濟發(fā)展特點，及以外來務工人員居多的人口結構特征。因此，調查結果能夠較好地反映W鎮(zhèn)幼兒家長對當前接受的學前教育公共服務滿意度的總體情況。

（二）研究工具

研究者編制《學前教育公共服務滿意度調查問卷》，主要調查幼兒家長對幼兒園環(huán)境及設施、幼兒園日常管理、幼兒發(fā)展情況、教師工作情況、服務的公共性等五個方面的滿意度情況。問卷采用李克特五點記分法，每個項目從“非常不滿意（非常不符合）”“比較不滿意”“一般”“比較滿意”到“非常滿意”依次記為1～5分。問卷的Cronbach α系數(shù)為0.942，表明問卷具有較高的內部一致性和穩(wěn)定性。共發(fā)放家長問卷820份，回收772份，經篩選后得到有效問卷763份，有效率為93.0%。采用SPSS21.0對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

為進一步了解W鎮(zhèn)公共服務的供給情況和公眾對學前教育公共服務的滿意度情況，研究者分別對當?shù)氐挠捉谈刹俊?名園長（副園長）、24名教師和104名幼兒家長進行了半結構訪談。訪談內容主要有：你認為當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展過程中存在的、迫切需要解決的問題有哪些，你對政府和教育主管部門工作有哪些建議，你對提升當?shù)貙W前教育質量有哪些建議，你對幼兒園保教工作和日常管理工作有哪些建議，你對幼兒園師資隊伍建設有哪些建議，等等。

二、研究結果與分析

通過對問卷結果的統(tǒng)計分析并結合訪談情況，研究者發(fā)現(xiàn)，當前幼兒家長對W鎮(zhèn)學前教育公共服務供給的滿意度情況有以下幾個特點。

（一）“入好園難”“入園貴”問題突出

調查結果顯示，W鎮(zhèn)存在著“入好園難”問題。在W鎮(zhèn)，公認的好園一類是公辦幼兒園——鎮(zhèn)中心幼兒園，另一類是小區(qū)配套幼兒園。95.3%的家庭把鎮(zhèn)中心幼兒園作為擇園的第一選擇，84.9%的家庭把小區(qū)配套幼兒園作為第二選擇。2014年，鎮(zhèn)中心幼兒園小班招生總數(shù)占全鎮(zhèn)幼兒園小班幼兒總數(shù)的18.3%，其中，61.6%符合報名條件的幼兒未能進入鎮(zhèn)中心幼兒園，外地戶籍幼兒幾乎全部被排斥在公辦園之外。4所小區(qū)配套幼兒園招收的小班幼兒總數(shù)占全鎮(zhèn)幼兒園小班幼兒總數(shù)的26.4%。調查結果同時顯示，81.9%的幼兒家長把收費標準作為選擇幼兒園的一個重要因素，在擇園時會比較各所幼兒園的收費標準情況。他們對“幼兒園收費標準情況”這一項的滿意度得分均值為3.45分，其中，就讀小區(qū)配套幼兒園的幼兒家長對收費標準的滿意度最低（2.36分），處于比較不滿意的水平。實地調研發(fā)現(xiàn)，4所小區(qū)配套幼兒園的收費標準較高，收費標準最低為1500元/月，最高為2500元/月，高昂的收費標準把大部分家庭，尤其是本地農村戶籍和外地戶籍家庭拒之門外。所以，本地農村戶籍和外地戶籍家庭幼兒入4所小區(qū)配套幼兒園的總數(shù)只占入園幼兒總數(shù)的33.5%。訪談也發(fā)現(xiàn)，“入園貴”問題是已進入小區(qū)配套幼兒園就讀的幼兒家庭以及眾多因未能進入公辦幼兒園、希望就讀小區(qū)配套幼兒園、但被高昂收費標準拒之門外的幼兒家庭的共同反映。

（二）家庭自主選擇權被剝奪，家園共育付之闕如

學前教育作為一項準公共產品，既要保證每個適齡幼兒都能接受?；?、有質量的學前教育服務，也要充分尊重家庭的自主選擇權，為公眾提供多樣化的服務。但在學前教育公共服務供給過程中，家庭的自主選擇權往往被“剝奪”。調查發(fā)現(xiàn)，44.6%的家庭表示，在報名過程中有被幼兒園拒絕的經歷；91.3%的家長認為，當前的選擇是在“無更好選擇”情況下作出的無奈選擇；32.5%的家長認為，當前的選擇并非當初的首選。入園體驗是家長了解幼兒園保教情況的重要途徑，但75.8%的家長表示，幼兒園拒絕提供入園體驗的機會。在家園共育平臺建設方面，只有4所幼兒園創(chuàng)建了園所網站，其中仍有76.8%的班級尚未創(chuàng)建班級網絡交流平臺。在家園共育方面，僅有12.3%的家長表示，會經常關注和參與班級組織的網絡交流，25.3%的家長表示沒有參與過幼兒園組織的親子活動，97.0%的家長沒有機會參與班級課程決策，94.5%的家長從未參與過幼兒園的園務管理，71.2%的家長沒有接受過家庭教育方面的指導。從以上數(shù)據(jù)可以看出，家庭參與學前教育活動的機會缺失、參與的積極性不高，家園共育平臺建構不完善，家園共育的有效工作機制尚未形成。

（三）家長對不同類型幼兒園的滿意度差異顯著，對村級民辦園（教學點）的滿意度最低

調查發(fā)現(xiàn)，家長對不同類型幼兒園的整體滿意度得分從高到低依次是：公辦幼兒園（4.22分）、村集體辦幼兒園（3.73分）、小區(qū)配套幼兒園（3.71分）、村級民辦幼兒園（教學點）（3.57分）。家長對村級民辦園（教學點）的整體滿意度最低，且村級民辦園（教學點）在環(huán)境及設施、幼兒園管理、幼兒表現(xiàn)這三個方面的得分也是最低的。實際調研發(fā)現(xiàn)，村級民辦園（教學點）辦學有幾個特征：一是園舍條件簡陋。5所村級民辦園（教學點）中有4所是經民宅改造而成的家庭作坊式幼兒園，園舍除了基本的教學用房、園長辦公室、廚房和廁所外，無其他專用活動室，其中有3所幼兒園的每個班級中只有教學區(qū)域，沒有專門的午睡室和盥洗室、衛(wèi)生間。二是游樂設施嚴重匱乏。除了個別幼兒園有滑滑梯等大型玩具外，其他設備如玩水池、玩沙池、攀登設備等都沒有配備，且設備更新少、維護不到位，個別設施存在安全隱患。三是活動場地嚴重不足。根據(jù)園長填寫的《幼兒園基本情況調查表》發(fā)現(xiàn)，村級民辦園（教學點）的生均占地面積為9.3平方米，生均建筑面積只有5.2平方米，室外活動場地生均面積只有1.8平方米，嚴重低于國家有關幼兒園建設標準的相關指標。四是班級規(guī)模過大，5所村級民辦園（教學點）的平均班額為33人，班級規(guī)模最大的是村集體辦幼兒園，平均班額達到了40人，生均使用面積不足1.5平方米，活動空間極為擁擠。五是保教隊伍力量薄弱，部分班級教師配置尚未達到兩教一保標準，3所村級民辦園（教學點）是一教半保，2個村級教學點的每個班級只配有一名教師，且這些專任教師大部分是非幼師專業(yè)畢業(yè)的，其專業(yè)知識和技能較為欠缺，保教質量難以保障。

（四）家長對幼兒園周邊環(huán)境滿意度較低

問卷和訪談都表明，幼兒家長對“幼兒園周邊環(huán)境”這一項目的滿意度最低，問卷得分只有3.16分，是37個題項中得分最低的一項。實地調研發(fā)現(xiàn)，W鎮(zhèn)自1972年始創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前有5個工業(yè)園區(qū)、300多家企業(yè)，其中部分企業(yè)是生產化肥、農藥的化工廠，也有印鐵廠、噴漆廠，這些企業(yè)在生產過程中會排放大量有毒氣體。部分工廠就建在居民區(qū)附近，距多家幼兒園不到100米。H幼兒園園長透露，園里的教師都患有不同程度的咽喉炎，這與幼兒園附近的空氣污染不無關系。當?shù)丶议L也因為幼兒園周邊的空氣污染，會猶豫是否讓孩子到離家近但污染大的幼兒園就讀，有家長因擔心孩子的健康，干脆把孩子送到外地幼兒園就讀了。

三、提升學前教育公共服務滿意度的相關建議

（一）推進全鎮(zhèn)學前教育布局調整，擴大優(yōu)質學前教育資源覆蓋面

優(yōu)質學前教育資源覆蓋面窄是導致“入好園難”“入園貴”問題的重要原因。要破解“入好園難”“入園貴”問題，當?shù)卣徒逃鞴懿块T須堅持以公辦為主導、以民辦為補充的學前教育服務布局方針，根據(jù)全鎮(zhèn)人口規(guī)模和分布特點，每3000～4000人設置1所幼兒園。同時，要根據(jù)當前全鎮(zhèn)各級各類幼兒園的布局特點，總體規(guī)劃全鎮(zhèn)學前教育網絡，加快鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級教學點建設，將W鎮(zhèn)西北方向的村集體幼兒園規(guī)劃為鎮(zhèn)中心幼兒園分園，在離鎮(zhèn)中心幼兒園距離較遠的G村、L村建立中心園村級教學點。當?shù)卣徒逃姓块T須采取各種措施擴大優(yōu)質學前教育資源的覆蓋面，有效推進學前教育公平的最大程度實現(xiàn)。從5所幼兒園目前的接收數(shù)量來看，小區(qū)配套幼兒園的平均班額不到25人，中心幼兒園小班的平均班額是27人，這些班級尚有接收幼兒的能力和容納空間，可適當增加班級幼兒數(shù)量；督促小區(qū)配套幼兒園嚴格執(zhí)行物價局、教育局制定的收費標準，規(guī)范其收費程序和行為；制訂并出臺小區(qū)配套幼兒園建設和管理辦法，將新建小區(qū)配套幼兒園辦成公益普惠性幼兒園。

（二）擴大家庭自主選擇權，推進家園共育，保障學前教育服務公共性

尊重家庭自主選擇權，建構家庭與社區(qū)和幼兒園的公共參與機制，是夯實學前教育公共性的基礎?！?〕自學前教育三年行動計劃實施以來，W鎮(zhèn)學前三年入學率已提高到98.4%，較以往有所提升，但在幼兒園招生方面，仍存在家庭自主選擇權被剝奪的現(xiàn)象，嚴重影響了學前教育服務的公共性。因此，在提供學前教育公共服務過程中，要積極擴大家庭自主選擇權。一是要求幼兒園樹立質量意識，通過提高辦園質量，滿足家庭的基本需求。二是要規(guī)范服務提供者和生產者的供給方式，如嚴格規(guī)范幼兒園的招生工作，督促各幼兒園嚴格按照劃定的服務區(qū)域開展招生工作。三是適當為家庭提供個性化服務。在推進家園共育工作方面，一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園對其他幼兒園的示范、輻射作用，如，派駐有經驗的教師為開展家園共育工作有困難的幼兒園提供相關技術支持和業(yè)務指導。二是督促幼兒園建立家園聯(lián)系制度，如，發(fā)放家園聯(lián)系冊、家長會、家長開放日、開通校訊通等。又如，利用網絡資源建構家園共育平臺，如，創(chuàng)建班級網站、班級QQ群、班級微信群、家園討論吧等，以通過多途徑促進家園共育。幼兒園還應建立健全家長委員會制度，讓家長參與到幼兒園的教育和管理工作中來。三是落實幼兒園家長學校工作，中心幼兒園可利用人力、物力、資金和場地等方面的優(yōu)勢，做好該鎮(zhèn)幼兒園的家長學校工作，如，通過建立家園信息資源庫、開展家園共育宣傳、舉辦專家講座等形式，爭取家長的理解和參與，進而幫助家長提高教育水平。

（三）加大對村級民辦園（教學點）的扶持力度，改善其辦園條件，提高其教育質量

村級民辦園（教學點）是W鎮(zhèn)學前教育不可或缺的組成部分，也是全鎮(zhèn)學前教育發(fā)展最為薄弱的部分。收費低、政府補貼少，直接導致村級民辦園（教學點）辦學經費短缺、基礎設施建設嚴重滯后，辦學質量低下。因此，政府和有關部門應加大對村級民辦園（教學點）的扶持力度。一是調整和優(yōu)化學前教育經費在各類幼兒園的投入比例，保障村級民辦園（教學點）在學前教育財政性投入方面享有與公辦園同等的機會和權利，改變村級民辦園（教學點）財政撥款為零的局面。甚或可以向村級民辦園（教學點）適當傾斜。二是設立專項經費用于改善村級民辦園（教學點）辦學條件，如購置班級家具設備、教學設備、玩具設備等。三是提升村級民辦園（教學點）保教隊伍素質，規(guī)范村級民辦園（教學點）的教師準入標準，設立專項資金用于改善村級民辦園（教學點）師資隊伍建設工作，改善教師工資待遇。四是探索公辦園與民辦園合作辦園機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質的師資、課程、管理優(yōu)勢。例如，可向村級民辦園（教學點）派駐公辦園教師，可嘗試公民辦幼兒園之間在場地、教學設施、課程、管理模式等方面的資源整合。

（四）加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善幼兒園周邊環(huán)境

為幼兒提供良好的生存環(huán)境是整個社會的責任。對于正處在生長發(fā)育階段的幼兒而言，擁有一個安全、衛(wèi)生、無污染的生長環(huán)境尤為重要。當?shù)卣拖嚓P職能部門要高度重視并切實解決環(huán)境污染問題。環(huán)保部門要加強排查力度，徹底排查污染源；加強監(jiān)測力度，嚴格要求企業(yè)排放達標，落實好相應減排措施。當?shù)卣獣惩ㄈ罕娡对V環(huán)境污染的渠道，堅決查處環(huán)境污染問題。社區(qū)和幼兒園則可以采取相應措施，為改善幼兒園環(huán)境盡綿薄之力，如，在幼兒園中多種植綠色植物，為幼兒園購置空氣凈化設備，等等，以盡可能改善幼兒的生活和學習環(huán)境。

參考文獻：

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