打牢“基礎(chǔ)” 抓住“關(guān)鍵” 強(qiáng)化“保證”強(qiáng)力推進(jìn)管理工作上水平

馬與龍

編前語：2015年8月7日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局召開了經(jīng)驗(yàn)交流會暨康平現(xiàn)場會，這也是遼河局、凌河局重組后的第一次現(xiàn)場會。記者與治河者們，共同親歷和感受了遼河的治理成果，并在康平段，參觀了遼河一期文明示范道路和護(hù)堤林的補(bǔ)植，沿管理路，觀原生態(tài)區(qū)和封育區(qū)。野云低垂，草木繁盛;登高青龍山，看遼河蜿蜒而去。在美麗的塔南濕地聽鳥鳴蟲應(yīng);在臥龍湖濕地，看人與自然和諧相處……這看似平常的一切背后，是遼河治理的全過程，它包括，治河者們的專業(yè)精神和敬業(yè)態(tài)度，政策和法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行，以及從沒有路到走出路來的所有艱辛和勇氣。就本次會議的召開，本刊采訪了遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局李忠國局長。

本刊：當(dāng)前正值“十二五”收官，謀劃“十三五”的節(jié)點(diǎn)， 遼河、凌河治理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施的關(guān)鍵時(shí)期，召開這次現(xiàn)場會有哪些特殊意義？

李忠國：這次會議主要任務(wù)是學(xué)習(xí)借鑒康平縣等市、縣管理經(jīng)驗(yàn)，以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求落實(shí)化明副省長今年以來幾次批示精神，全面提高依法治河水平，全面提高精細(xì)化管理水平，全面提高專職專責(zé)和群防群護(hù)水平。核心是：“嚴(yán)”和“實(shí)”。同時(shí)，我們也有責(zé)任組織相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高遼河、凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)能力和水平。

一、化明副省長的批示堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為我們的管理工作提出了一系列新要求

年初以來，圍繞遼河、凌河保護(hù)區(qū)管理，化明副省長作了一系列批示。5月11日化明副省長在《關(guān)于遼河退耕（林）還河農(nóng)民補(bǔ)貼款有關(guān)問題的專報(bào)》上作出批示：“沿河市政府一定要及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)貼款，絕不可在河灘地復(fù)墾。遼河局嚴(yán)肅督查，及時(shí)通報(bào)”;5月11日化明副省長在《關(guān)于遼河保護(hù)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)檢查推進(jìn)有關(guān)情況的通報(bào)》上作出批示：“措施很好，關(guān)鍵是督查、督辦工作要扎實(shí)有效”;6月16日化明副省長在《關(guān)于遼河保護(hù)區(qū)暗訪情況的通報(bào)》上作出批示：“圍而不嚴(yán)，放牧棄管，可見問題是嚴(yán)重的。這次暗訪很好，抓到了點(diǎn)子上，從現(xiàn)在開始嚴(yán)起來，相信各級遼凌河局能勝任職責(zé)”;7月30日化明副省長在《關(guān)于落實(shí)“6.16”重要批示的整改報(bào)告》上批示：“同意你局下步的工作安排，抓三個(gè)‘提高抓到了關(guān)鍵之處。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)，嚴(yán)肅紀(jì)律是關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任是保證”?？梢哉f，化明副省長這四個(gè)批示，涵蓋了資金管理、保護(hù)區(qū)封育、工程建設(shè)管理、巡查巡護(hù)等各個(gè)方面，明確了各方面的管理責(zé)任;提出了加強(qiáng)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié);也教給我們了管理方法。我們目前面臨的任務(wù)就是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。

二、學(xué)習(xí)借鑒康平等市縣的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好省政府的要求

大家看了康平縣遼河治理保護(hù)工作的現(xiàn)場，聽了縣長的經(jīng)驗(yàn)介紹，我認(rèn)為，至少有4個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，也是其他各縣區(qū)能夠做到的。

一是堅(jiān)持一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。二是持續(xù)發(fā)力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是以遼河為平臺，資源相對集中，成果大家分享，共為康平振興發(fā)展出力。四是不斷完善保護(hù)區(qū)管理體制、機(jī)制，管理效果日益顯現(xiàn)?？灯娇h注重建立健全日常管理長效機(jī)制。他們與全省一樣經(jīng)歷了遼河治理的全過程，堅(jiān)持治一段，管理工作跟進(jìn)一段，治全過程，管理工作跟進(jìn)全過程。大家可以看到的是，遼河康平段無死角、全覆蓋。從西遼河進(jìn)入康平到入法庫，各種違章建筑已清除;封育區(qū)無違法墾荒行為;亂牧現(xiàn)象基本根除;專職專責(zé)與群防群護(hù)機(jī)制基本建立。

在過去的工作，除了康平縣以外，還有一大批好的典型。

三、適應(yīng)新形勢新要求，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平

2010年遼河“劃區(qū)設(shè)局”，省委、省政府拉開了依法、專職、全面綜合治理的序幕。五年來，我們從沒有“一兵一卒”“一槍一彈”“一磚一瓦”，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，到在全國率先摘掉“重度污染”帽子，戴上“生態(tài)文明先行示范區(qū)”帽子，經(jīng)歷了大膽探索、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的過程。

2010年，省委、省政府決定在一個(gè)重度污染、亂象嚴(yán)重的遼河干流劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立集中多個(gè)行政部門職能的保護(hù)區(qū)管理局，這在全國是首創(chuàng)。同年省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》，當(dāng)年頒布實(shí)施。我們一邊組建機(jī)構(gòu)，以各廳局黨組推薦的人員為主建立起一支隊(duì)伍;一邊由治亂入手，以取締123處非法采砂點(diǎn)為重點(diǎn)建立保護(hù)區(qū)正常秩序;對保護(hù)區(qū)基本情況調(diào)查摸底，以編制“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，明確了五年間目標(biāo)、任務(wù)、措施包括路線圖、時(shí)間表。

2011年，在遼河干流兩堤之間，以主河槽為軸，兩側(cè)各延伸500米劃定主行洪保障區(qū)，實(shí)行“退耕還河、還濕地”，以最小的代價(jià)還自然河流（濕地）“水源涵養(yǎng)空間”，形成“河道兩側(cè)植被緩沖帶、隔離帶”。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了由干流源頭昌圖縣、康平縣的福德店到盤錦盤山閘的貫通;當(dāng)年的秋冬季布設(shè)兩側(cè)近1000公里的圍欄;推進(jìn)實(shí)施2009年底確定的12個(gè)臨時(shí)旱蓄水試驗(yàn)工程，砂場、岸坎整治生態(tài)恢復(fù)工程等等。直面社會各種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)了省委、省政府的要求，也堅(jiān)定了全省上下根治遼河、徹底恢復(fù)生態(tài)，在全國的“三河三湖”治理中率先甩掉“重度污染”帽子的信心和決心。

2012年，省政府決定實(shí)施遼河率先“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)又建設(shè)4個(gè)干流蓄水降污控制工程、實(shí)施160多公里長的河道綜合整治工程、9個(gè)支流入干流河口的水環(huán)境治理工程等。同時(shí)，展開了主行洪保障區(qū)清障收尾工作、封育區(qū)圍欄完善、右側(cè)作業(yè)路貫通工程等等。年底前，遼河終于具備了在全國重點(diǎn)治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”帽子的條件，引起省內(nèi)及全國的關(guān)注。

2013年，鞏固“摘帽”成果是一場更硬的仗。我們推進(jìn)2012年的項(xiàng)目收尾、竣工項(xiàng)目運(yùn)行;對2012年實(shí)施內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改;把保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理工作擺到日程，尤其在保水質(zhì)不倒退方面，除了發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時(shí)通報(bào)外，與當(dāng)?shù)卣餐芯恐攸c(diǎn)污染源如鐵嶺犯人醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院，新民付家排干問題等水質(zhì)長期超標(biāo)的具體解決辦法;研究啟動遼河生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶“三帶”規(guī)劃編制;推進(jìn)實(shí)施了沿河861個(gè)村屯的污水、垃圾、畜禽糞便“三項(xiàng)處理工程”等。

2014年，在遼河遇到大旱的條件下保水質(zhì)不倒退又是一個(gè)難題，由于有過去幾年的好底子，在大旱之年基本守住了四類水質(zhì)的底線;這一年我們戴上了“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”帽子，也是全國唯一流域型代表，兩頂“帽子”的轉(zhuǎn)換是非常不容易的;啟動研究運(yùn)用綜合治理成果實(shí)施局部開放，打造遼河生態(tài)旅游（休閑、健康、養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，探索在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)的遼河治理保護(hù)新路子;實(shí)施對2013年局部水毀工程特別是河道險(xiǎn)工及管理路的修復(fù);協(xié)助有關(guān)部門啟動實(shí)施遼河生態(tài)文明示范區(qū)道路一期工程及遼河兩岸宜居鄉(xiāng)村建設(shè);對省政府確定的4個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)河道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善及推進(jìn)“農(nóng)家樂”建設(shè)等。需要指出的是，這一年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整以及省遼河局、省凌河局何去何從面臨著一系列的問題，可以說，我們還通過了這個(gè)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

2015年初到現(xiàn)在，圍繞鞏固治理成果不倒退，啟動和推進(jìn)2個(gè)觀光廊道、8個(gè)示范區(qū)建設(shè)（5個(gè)濕地景觀公園，3個(gè)文化旅游度假區(qū)）;推進(jìn)細(xì)河綜合治理工程;推進(jìn)一期道路工程兩側(cè)綠化（護(hù)堤林的建設(shè)）;按省政府要求完成權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)責(zé)流程圖的建立;對個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的“反彈現(xiàn)象”逐一研究解決;組織開展護(hù)堤護(hù)岸林地清理，收回及租用河灘地面積核實(shí)，以及凌河保護(hù)區(qū)確權(quán)劃界工作的收尾，啟動編制“十三五”規(guī)劃，研究新一輪遼河、凌河治理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。特別說明的是，這一系列的工作是在組織完成兩個(gè)保護(hù)區(qū)省級機(jī)構(gòu)的重組過程中進(jìn)行的。

簡要回顧和總結(jié)過去五年我們所作所為到底為了啥？應(yīng)該在遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識我們自己。并有效地制定下一步的工作目標(biāo)。這也是本次會議的主要目的之一。

本刊：通過拉練試的實(shí)地考察和交流會上的總結(jié)與研討，有哪些方面需要我們統(tǒng)一認(rèn)識并加深理解？

李忠國：第一，遼河、凌河保護(hù)區(qū)是我省主體功能區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“一帶兩屏兩廊”兩條生態(tài)廊道的骨架。我們的狀態(tài)如何決定著全省兩條生態(tài)廊道的狀態(tài)。

第二，遼河、大小凌河干流是兩個(gè)流域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化學(xué)需氧量和氨氮排放量狀況的集中體現(xiàn)。這是兩項(xiàng)重要的約束性指標(biāo)，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，以確保流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

第三，遼河、凌河保護(hù)區(qū)是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的核心區(qū)。在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮好牽動和促進(jìn)作用。

第四，遼河、凌河沿岸是培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新生力量。經(jīng)過多年治理，一條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶呼之欲出，這對于流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、百姓的富庶以及更加有效地保護(hù)好“母親河”意義都很大。

第五，遼河、凌河日漸成為流域人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)和展示遼寧良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

第六，遼河、大小凌河干流已建成和正在建設(shè)的五座閘庫，有的是飲用水的水源地或備用水源地，干流水質(zhì)直接影響其供水的質(zhì)量安全。目前，在遼河干流取水灌溉的農(nóng)田102.86萬畝，遼河干流的水質(zhì)安全又直接影響全省近十分之一水稻的質(zhì)量安全。

我們認(rèn)識到這些，才能真正加深對省委、省政府給遼河、凌河治理保護(hù)定位（“是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措”“是重大民生工程”“功在當(dāng)代，利在千秋”“造福子孫后代”）的認(rèn)識;才能進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感;才能真正感到我們所做的工作事實(shí)上是一項(xiàng)偉大的事業(yè);也才能真正認(rèn)識到默默無聞地為“母親河”做出貢獻(xiàn)的人是最可愛的人?。ùm(xù)）

（圖片提供/遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局 圖片編輯/李雨忻 ?張思宇）

責(zé)任編輯 郝萬民