農(nóng)村清潔工程的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策

唐秀峰

摘 要：在農(nóng)村實(shí)施清潔工程，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，建立美麗鄉(xiāng)村，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑;準(zhǔn)確理解農(nóng)村清潔工程的內(nèi)涵和外延，理解開(kāi)展農(nóng)村清潔工程的意義;田東縣在實(shí)施清潔工程中，在實(shí)踐中總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成績(jī)，同時(shí)為推進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)效清潔，還存在不少疑惑。本文認(rèn)為，在農(nóng)村實(shí)施清潔工程，政府要加大宣傳力度，讓清潔工程理念深入人心;進(jìn)一步農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新的環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù);發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)群眾的主體作用，提高群眾思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律修養(yǎng)，解決清潔工程根本性問(wèn)題，確保農(nóng)村清潔工程長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：清潔工程;田東實(shí)踐;問(wèn)題與對(duì)策

田東縣是多民族聚居縣，各族人民的生活環(huán)境和生活習(xí)慣各不相同。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各族人民生活也發(fā)生了很大的變化。但是農(nóng)村的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。這一年來(lái)，田東縣開(kāi)展“美麗田東·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，逐步改善田東農(nóng)村群眾生活和生產(chǎn)條件，營(yíng)造較好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，培育了鄉(xiāng)村文明。田東實(shí)施農(nóng)村清潔工程活動(dòng)已有一段時(shí)間，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境已發(fā)生一些變化，但是與 “清潔鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”的要求還有一定的距離，在農(nóng)村開(kāi)展清潔工程活動(dòng)，使命光榮卻任重道遠(yuǎn)。

一、正確理解農(nóng)村清潔工程的內(nèi)涵和外延

更好實(shí)施農(nóng)村清潔工程，首先要理解農(nóng)村清潔工程的內(nèi)涵與外延，可以從以下三個(gè)角度來(lái)理解，即環(huán)境衛(wèi)生角度、社會(huì)審美角度和文化傳承角度。

從衛(wèi)生角度，要求清理環(huán)境衛(wèi)生，要求影響農(nóng)村生活的每個(gè)角落干凈整潔，包括家園、水源和田園。清潔家園要求家家戶戶開(kāi)展清掃垃圾、清除雜物、清潔房前屋后，對(duì)農(nóng)村垃圾集中整治、做好分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，改變村莊面貌。清潔水源要求對(duì)村里的小溪、小河、池塘、水井、溝渠等堆積和水面漂浮物的生活垃圾進(jìn)行全面清理，徹底清理，加強(qiáng)引用水源保護(hù)，防止施肥、農(nóng)藥、禽畜糞便污染山塘、水庫(kù)、水池，使農(nóng)村的水更清澈、更干凈、更安全。清潔田園，要求全面清撿田間地頭農(nóng)藥瓶、化肥包裝袋、廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建設(shè)田間生產(chǎn)垃圾收集池。

從社會(huì)審美角度，要求美化環(huán)境。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字的目標(biāo)和要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以清潔鄉(xiāng)村建設(shè)為推動(dòng)點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村是清潔鄉(xiāng)村工作的延伸和歸宿。

從文化傳承角度，要求培育新風(fēng)。清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的核心內(nèi)容就是要改變?nèi)说男袨榉绞?，通過(guò)政府引導(dǎo)，干部帶頭，群眾參與，以運(yùn)動(dòng)式打開(kāi)清潔鄉(xiāng)村工作局面，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，引領(lǐng)群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義道德規(guī)范，開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新局面。按照新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，保護(hù)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村文化，積極引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講科學(xué)的好習(xí)慣，推動(dòng)形成健康文明生活的新風(fēng)尚。

二、實(shí)施農(nóng)村清潔工程的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、生態(tài)文明的一個(gè)重要途徑

關(guān)于在農(nóng)村實(shí)施清潔工程，是黨委政府從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，著力破解人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和生存生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。十八大報(bào)告中提到的中國(guó)夢(mèng)問(wèn)題，不是虛無(wú)縹緲的夢(mèng)想，他是由一個(gè)個(gè)具體的夢(mèng)想組成，生態(tài)文明建設(shè)便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有力措施

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最差的弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重制約最多的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是受關(guān)注最多的弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖后腿的是農(nóng)村，和諧穩(wěn)定出問(wèn)題在農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)希望在農(nóng)村。在這種情況下，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）是一場(chǎng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，也是改變?nèi)说纳姝h(huán)境和提高人的生活質(zhì)量的重要舉措

開(kāi)展“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)，是一項(xiàng)惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的民心工程，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V大農(nóng)民群眾的大力支持，這些工程使農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，天更藍(lán)、樹(shù)更綠、水更清、地更凈，鄉(xiāng)村道路、水利等公共設(shè)施更加完善。清潔工程也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明程度和生態(tài)建設(shè)水平的提升，也會(huì)逐步改變農(nóng)村生活陋習(xí)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和清潔生產(chǎn)行為習(xí)慣，進(jìn)一步把文明理念融入到生產(chǎn)發(fā)展、生活消費(fèi)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，真正成為農(nóng)村發(fā)展史上一場(chǎng)綠色革命。

三、田東實(shí)施農(nóng)村清潔工程的主要做法、取得的成績(jī)及存在的主要問(wèn)題

自2013年開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)以來(lái)，田東縣切實(shí)把開(kāi)展“美麗田東·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)民生工程、惠民工程、作風(fēng)工程、環(huán)境工程來(lái)真抓實(shí)干，緊緊圍繞“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”和鐵路沿線環(huán)境綜合整治等活動(dòng)核心，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，做大膽的實(shí)踐和探索。

（一）主要做法

1.清潔家園方面。第一，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。田東通過(guò)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)園創(chuàng)衛(wèi)、生態(tài)文明建設(shè)等，強(qiáng)化農(nóng)村道路硬化、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾池、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，集中開(kāi)展村容村貌整治行動(dòng)。結(jié)合全縣“逢6”集中行動(dòng)日活動(dòng)，積極組織群眾集中開(kāi)展村容村貌整治行動(dòng)。如思林鎮(zhèn)通過(guò)一天一掃戶（農(nóng)戶按照“三包”制度自行打掃房前屋后）、一周一掃路（農(nóng)戶清掃自家分片包干的公共責(zé)任區(qū)域）、一月一清屯（每月一次全屯范圍的全面清潔衛(wèi)生整治）、一季一清池（每季度全部清理轉(zhuǎn)運(yùn)所有陳年垃圾）等“四個(gè)一”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制有效推進(jìn)村民房屋衛(wèi)生保潔、村莊衛(wèi)生整治、垃圾衛(wèi)生處理活動(dòng)的正常開(kāi)展。第三，推進(jìn)示范村屯建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，田東縣共設(shè)立“美麗田東·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)縣級(jí)示范點(diǎn)36個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)至少有一名以上縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范點(diǎn)的清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)。

2.清潔水源方面。第一，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地摸底調(diào)查。組織開(kāi)展農(nóng)村主要飲用水源地基本情況調(diào)查，掌握飲用水源地的總體情況，包括主要水源地分布、類型、供水人數(shù)及周邊污染源分布等情況。第二，實(shí)施水體清潔。加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)河流、小溪、池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾清理情況進(jìn)行監(jiān)督及指導(dǎo)。第三，加強(qiáng)全縣水源保護(hù)。對(duì)縣城飲用水水源地龍須河保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行整治，清除養(yǎng)殖網(wǎng)箱245箱，有效保護(hù)了縣城區(qū)域的飲水安全。

3.清潔田園方面。第一，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門以“逢6”行動(dòng)為契機(jī)，組織村干部、農(nóng)民技術(shù)員、群眾針對(duì)農(nóng)藥、化肥包裝物及農(nóng)田廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾集中開(kāi)展“農(nóng)田垃圾田間地頭順手撿”集中清理活動(dòng)。第二，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，在全縣推廣應(yīng)用“三誘”（ 色誘、性誘和頻振式誘蟲(chóng)技術(shù)）技術(shù)示范，減少農(nóng)藥施用量。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染源頭監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，從源頭上保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

田東縣在農(nóng)村清潔工程的實(shí)踐中，也總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)“五大集中”：

1.集中開(kāi)展建筑垃圾處理行動(dòng)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行集中處理整治，規(guī)范建筑垃圾隨意拋撒、堆放、傾倒等行為，特別是開(kāi)展建筑垃圾填坑造田造地試點(diǎn)工作，有效解決建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題。

2.集中開(kāi)展廢舊塑料收集行動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展陳年廢舊塑料收集專項(xiàng)行動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣完成廢舊塑料清理567.45噸。在祥周鎮(zhèn)中平村開(kāi)展地膜有償回收試點(diǎn)工作，引導(dǎo)群眾將廢舊地膜清洗干凈，再由廢舊回收公司進(jìn)行有償回收，大大降低了廢舊地膜對(duì)土壤的污染。

3.集中開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)。發(fā)動(dòng)群眾在房前屋后、村屯通道兩旁植樹(shù)，提高村屯綠化率。

4.集中開(kāi)展村規(guī)民約建立健全大行動(dòng)。引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與討論和制定以“清潔家園”為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生清潔制度，全縣已有1073個(gè)村屯完成“清潔鄉(xiāng)村”村規(guī)民約制定工作，有效規(guī)范群眾的日常行為習(xí)慣。

（三）存在主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一年的努力，田東縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了明顯的改善，但還存在一些突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.村屯基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，資金投入無(wú)法滿足需要。雖然上級(jí)安排了專項(xiàng)資金，縣財(cái)政也相應(yīng)配套活動(dòng)專項(xiàng)資金，但是村屯點(diǎn)多面廣，資金安排不能照顧到所有村屯，因此很多村屯的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，有些村屯尚未配套健全排水排污基礎(chǔ)設(shè)施，污水大都是通過(guò)地表向田里、河里或者是地勢(shì)低洼處直接排放;有些村屯還沒(méi)有建設(shè)垃圾池，因此陳年垃圾雖然已經(jīng)進(jìn)行過(guò)清理，現(xiàn)場(chǎng)也樹(shù)立了警示牌，但是群眾還是繼續(xù)在原址傾倒垃圾。

2.垃圾處理缺乏有效模式。河谷四鎮(zhèn)（思林、林逢、平馬、祥周）雖然開(kāi)展了“村收集鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的垃圾處理模式，但是一些中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)未能充分發(fā)揮作用，而除了河谷四鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾多為簡(jiǎn)易收集、填埋或焚燒，容易造成二次污染;建筑垃圾堆放缺乏明文收納場(chǎng)，亂堆、亂倒現(xiàn)象屢禁不止;農(nóng)業(yè)垃圾缺乏操作性強(qiáng)的廢棄物收集點(diǎn)及高危害農(nóng)藥瓶處理方式。

3.群眾工作創(chuàng)新不足，很多群眾參與“清潔鄉(xiāng)村”主體意識(shí)尚未形成。主要體現(xiàn)在：“清潔鄉(xiāng)村”宣傳創(chuàng)新手段少，缺乏吸引力和感染力，導(dǎo)致群眾對(duì)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不夠，群眾隨處丟垃圾的現(xiàn)象依然存在;教育、培訓(xùn)、管理未能到位，特別是針對(duì)在校兒童環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的培養(yǎng)缺乏有效措施，校園周邊零食塑料袋較多;深入村屯與群眾交流溝通不夠充分，群眾自覺(jué)參與積極性不高，有些村屯即使建了垃圾池，也不按要求集中傾倒，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的成效不能持久，容易反彈。

4.保潔員配備存在困難。農(nóng)戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生由群眾自行管理，但是農(nóng)村公共區(qū)域還是必須聘請(qǐng)保潔員或者采取各家各戶輪值方式進(jìn)行日常保潔，但是目前農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，家里只有老人、兒童留守，因此有很多村屯很難聘請(qǐng)到保潔員，同時(shí)也造成發(fā)放到各村屯的垃圾清運(yùn)車不能得到充分利用的原因。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)效清潔、美麗的對(duì)策研究

（一）加大宣傳力度，讓“清潔、美麗”觀念深入人心

農(nóng)村清潔工程是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)只有長(zhǎng)期堅(jiān)持才見(jiàn)成效的民心工程。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期清潔美麗，就要徹底改變?nèi)罕娐浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，要改變?nèi)罕娪^念就要讓“清潔、美麗”觀念深入人心，讓群眾從內(nèi)心深處自覺(jué)摒棄這種落后觀念。因此，活動(dòng)影響大小，宣傳很關(guān)鍵。一是加大面上宣傳力度，保持熱度、擴(kuò)大聲勢(shì)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站在多種媒體，全方位對(duì)活動(dòng)進(jìn)行，擴(kuò)大活動(dòng)的效果與影響。通過(guò)小手拉大手、致村民的一封信、墻報(bào)、宣傳測(cè)、手機(jī)短信等方式宣傳，通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、文藝演出、對(duì)唱山歌等形式發(fā)動(dòng)群眾積極參與，營(yíng)造濃厚氛圍，匯聚強(qiáng)大正能量。二是通過(guò)衛(wèi)生評(píng)比強(qiáng)化榮譽(yù)宣傳。開(kāi)展“美麗村屯”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，讓清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)成為常態(tài)化，這是解決“清潔鄉(xiāng)村”長(zhǎng)期有效的辦法。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)板報(bào)、公示欄公布評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)評(píng)過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，努力把評(píng)比的過(guò)程變成群眾進(jìn)行自我教育、自我約束、自我監(jiān)督的過(guò)程，擴(kuò)大清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的吸引力和感召力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“美麗辦”要每月赴各村督查評(píng)比，好差皆上榜，清潔的表彰，臟亂差的晾曬。通過(guò)開(kāi)展“比、學(xué)、趕、超”活動(dòng)，形成了各村之間、各屯之間、各戶之間你追我趕、競(jìng)相爭(zhēng)先的良好局面。三是加大對(duì)典型美麗鄉(xiāng)村的做法加以宣傳。對(duì)美麗、生態(tài)的生存環(huán)境是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的愿望，絕大多數(shù)群眾也樂(lè)意投身建設(shè)自己美好家園，但是如何建設(shè)確實(shí)心中沒(méi)譜，因此，加大對(duì)典型做法的宣傳是很有必要的。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備保潔員

加大經(jīng)費(fèi)投入，是開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)最基本的設(shè)施保障，也是完善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。加大經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)清潔的設(shè)施保障，投入項(xiàng)目包括路面硬化、飲用水凈化、環(huán)境美化，垃圾池和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，一些垃圾桶以及垃圾車的購(gòu)買等。加大經(jīng)費(fèi)投入，美化農(nóng)村環(huán)境，讓清潔的環(huán)境影響群眾的行為，發(fā)揮環(huán)境的教育功能。優(yōu)美清潔的環(huán)境對(duì)人會(huì)產(chǎn)生一定潛在的教育作用。根據(jù)“破窗”效應(yīng)，在干凈而且環(huán)境優(yōu)美的地方，即使沒(méi)有任何監(jiān)督，人一般不會(huì)隨意亂丟垃圾，但是假如一個(gè)地方垃圾隨處可見(jiàn)，那么即使養(yǎng)成文明習(xí)慣的人也會(huì)隨手扔掉手中的垃圾。因此，通過(guò)美化凈化農(nóng)村環(huán)境，不僅是建設(shè)需要，更是教育和宣傳需要。加大經(jīng)費(fèi)投入，另一個(gè)方面是用于聘請(qǐng)專門的保潔員。當(dāng)前農(nóng)村清潔工程開(kāi)展得較好的村屯，原因是這些村具有一定的集體經(jīng)濟(jì)，村委利用這些集體經(jīng)濟(jì)聘請(qǐng)保潔員，這些保潔員除了每天清掃公共設(shè)施外，還負(fù)責(zé)搬走從各家各戶清理出來(lái)的垃圾。如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，配齊保潔員的事情如何實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村實(shí)施清潔工程建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，是居于以下三方面考慮。一是從政府職能轉(zhuǎn)變角度考慮。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府改革的方向應(yīng)當(dāng)是減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，但并不意味著政府對(duì)公共事務(wù)干預(yù)減少。相反，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的管理。農(nóng)村清潔工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般意義上的公共事務(wù)，顯然是政府必須加強(qiáng)干預(yù)的范疇。二是從群眾意識(shí)能力層面角度考慮。城鄉(xiāng)清潔工程是民心工程，也是改變農(nóng)村陋習(xí)的改革措施，僅靠群眾的能力是難以實(shí)現(xiàn)的，政府在改善農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)層面加大指導(dǎo)力度。例如，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改圈、改廁、改廚，清理河道、清理垃圾，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三廢的綜合利用等，這些問(wèn)題有的需要一定的技術(shù)含量，政府必須調(diào)動(dòng)有關(guān)部門加以指導(dǎo)。三是群眾主動(dòng)參與農(nóng)村清潔工程的意愿有的并不是很高，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期美麗清潔，政府必須加大引導(dǎo)、教導(dǎo)和制定保障制度，群眾思想不改變，美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想將難以實(shí)現(xiàn)。

（四）發(fā)揮群眾主體作用，提高參與意識(shí)

群眾農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制造者，同時(shí)也是環(huán)境的問(wèn)題的利益相關(guān)者。如果不調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾在清潔工程中的創(chuàng)造意識(shí)，即使照搬其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也難以適應(yīng)另一個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際;如果不發(fā)揮群眾的主體作用，讓群眾自覺(jué)投身于農(nóng)村清潔工程建設(shè)中，僅僅依靠政府人員帶領(lǐng)群眾掃地的行為是難以堅(jiān)持。這一年來(lái)，群眾在城鄉(xiāng)清潔工程中發(fā)揮過(guò)積極的作用，也探索出一些行之有效的辦法，例如垃圾焚燒池的建設(shè)問(wèn)題，田東那拔鎮(zhèn)群眾發(fā)明了“爐式”垃圾池，解決了垃圾焚燒難得問(wèn)題;對(duì)于垃圾的清運(yùn)和處理，平馬鎮(zhèn)提出 “村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理”的管理模式，這些模式也是發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的結(jié)果。因此在實(shí)施農(nóng)村清潔工程中，必須大膽放手讓群眾去嘗試，充分尊重群眾的創(chuàng)造思維，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)新。

（五）提高農(nóng)民素質(zhì)，解決清潔鄉(xiāng)村工作的根本問(wèn)題

要使鄉(xiāng)村清潔工程順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于農(nóng)民;要使鄉(xiāng)村清潔工程長(zhǎng)期有效開(kāi)展，關(guān)鍵還在于農(nóng)民。要提高農(nóng)民素質(zhì)是解決清潔鄉(xiāng)村的軟實(shí)力問(wèn)題。

當(dāng)前，作為清潔鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民，其整體素質(zhì)與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是環(huán)保意識(shí)比較薄弱，衛(wèi)生健康觀念落后。二是主體意識(shí)不強(qiáng)，參政議政能力低。三是文化素質(zhì)低，農(nóng)民技術(shù)能力差。為改變農(nóng)民整體素質(zhì)較低的狀況，可以通過(guò)以下路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)文明理念和培養(yǎng)健康生活的方式。第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，讓他們把生態(tài)文明理念帶入村屯。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題報(bào)告會(huì)等形式對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“綠色”政績(jī)觀，同時(shí)把這種理念貫徹到群眾當(dāng)中。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾健康的生活習(xí)慣和樹(shù)立人與自然和諧相處的理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村群眾大多數(shù)文化素質(zhì)低，接受新知識(shí)，新技術(shù)能力不強(qiáng)的情況，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展健康生活教育和生態(tài)文明道德教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的必由之路?？梢酝ㄟ^(guò)圖片、影視短片或其他農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加以宣傳，培養(yǎng)群眾健康的生活習(xí)慣，學(xué)會(huì)常見(jiàn)疾病預(yù)防，樹(shù)立生態(tài)危機(jī)等，最終形成關(guān)注生存環(huán)境，尊重自然和保護(hù)自然的好習(xí)慣。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高綠色生產(chǎn)能力。從源頭上解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題就是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要求農(nóng)民具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技能。搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的有效途徑。具體培訓(xùn)方式，可以使科技人員送教下鄉(xiāng)，在田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng);可以是編寫(xiě)科普知識(shí)書(shū)籍，發(fā)放到群眾手中，讓群眾自學(xué);可以以村或屯為單位組織群眾集中培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)民群眾的道德意識(shí)和法律常識(shí)教育。實(shí)施農(nóng)村清潔工程的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民思維方式的改變是前提條件。需要農(nóng)民提高自身道德水準(zhǔn)、關(guān)心國(guó)家政治大事、關(guān)心農(nóng)村健康發(fā)展的自覺(jué)性，需要廣大農(nóng)民自主維護(hù)清潔鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)，學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自身利益與同破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為做斗爭(zhēng)，充當(dāng)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)者與守護(hù)人。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)清潔鄉(xiāng)村展望美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)振奮人心的工作。當(dāng)前要搞好這些工作，一定的經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境同時(shí)提高群眾思想意識(shí)是必不可少，廣大農(nóng)民群眾才是實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村的核心力量，農(nóng)村清潔工程能否堅(jiān)持下去，農(nóng)村環(huán)境能否徹底改變，關(guān)鍵在農(nóng)民，只有不斷提高群眾思想教育和法制素養(yǎng)完，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村愿景方能實(shí)現(xiàn)。