高職院校思政教育中強(qiáng)化法制教育的思考

陽(yáng)慧玲

摘 要：高職院校法制教育是高職院校學(xué)生思政教育的重要內(nèi)容，為了提高法制教育的效果，應(yīng)準(zhǔn)確定位法制教育的目標(biāo)，教學(xué)方式的多元化、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的重點(diǎn)化、教育手段的多樣化、法制教育師資的優(yōu)化等四個(gè)方面進(jìn)行改革，從而有效提升高職院校學(xué)生的法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：高職院校;思政教育;法制教育;法治素養(yǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，獲得良好的法制教育是成為法治社會(huì)中合格公民的基本要求。在遵循“依法治國(guó)”理念的現(xiàn)代社會(huì)，高職院校法制教育已經(jīng)成為大學(xué)生思政教育的重要內(nèi)容。我國(guó)高職院校的法制教育經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐，取得了初步成果，使高職院校學(xué)生的法制素養(yǎng)得到了一定程度的提高，但是還存在著明顯的不足之處。與此同時(shí)，高職院校不同于普通高校，高職教育以職業(yè)教育為主要目標(biāo)，目的是培養(yǎng)技術(shù)型人才，而普通高校則以培養(yǎng)理論研究型人才為目標(biāo)。教育目標(biāo)的差異，決定了兩類(lèi)高校在進(jìn)行法制教育方面應(yīng)當(dāng)采取不同的方式和方法。但是，學(xué)界對(duì)法制教育的研究一般只籠統(tǒng)地針對(duì)高校，而未對(duì)高職院校與普通高校加以區(qū)分。綜合上述因素，專門(mén)針對(duì)加強(qiáng)我國(guó)高職院校法制教育的研究是有重要的意義的。

一、高職院校法制教育的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高職院校的法制教育未獲得普遍重視，逐漸喪失了應(yīng)有的重要地位，從原本獨(dú)立的一門(mén)課程變?yōu)楸患{入到高職院校思想政治課程的范疇，成為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中的一個(gè)部分。在思想政治教育的總體框架內(nèi)，法制教育受到了嚴(yán)重的束縛。

首先，法制教育的內(nèi)容被高度縮減，使學(xué)生難以獲得對(duì)社會(huì)主義法制的全面認(rèn)識(shí)?！胺苫A(chǔ)”課是法制教育的主要內(nèi)容，法制教育本身應(yīng)當(dāng)包括憲法、民法、刑法、行政法、訴訟法等核心內(nèi)容，而現(xiàn)在的思想政治課程中的“法律基礎(chǔ)”部分將上述核心內(nèi)容高度濃縮后，變?yōu)閮H僅只有三章，共八十多頁(yè)，內(nèi)容上只介紹相關(guān)概念，強(qiáng)調(diào)“法律精神”、“法治理念”等，缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)，難以使學(xué)生系統(tǒng)掌握成為合格法治社會(huì)公民所應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)法律知識(shí)。也正因?yàn)槿绱?，學(xué)生盡管對(duì)學(xué)習(xí)法律的重要性有較為清楚的認(rèn)識(shí)，但對(duì)“法律基礎(chǔ)”的學(xué)習(xí)卻缺乏熱情。

其次，法制教育缺乏相關(guān)專業(yè)課程的配套支持。一般而言，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程共計(jì)五十四個(gè)課時(shí)，作為法制教育核心的“法律基礎(chǔ)”部分內(nèi)容僅占全書(shū)內(nèi)容的八分之三，這也就意味著“法律基礎(chǔ)”部分只有區(qū)區(qū)二十個(gè)課時(shí)。而學(xué)生在專業(yè)課程之外最多開(kāi)設(shè)與專業(yè)相關(guān)的部門(mén)法課程，其它部門(mén)法則只能依靠對(duì)法律有興趣的學(xué)生自學(xué)?？梢?jiàn)，高職院校法制教育的課時(shí)極為不足，而相關(guān)法律專業(yè)課程開(kāi)設(shè)又少，這對(duì)于提升高職院校學(xué)生法制素養(yǎng)是不可忽視的軟肋。

最后，優(yōu)秀師資隊(duì)伍的缺乏也是高職院校法制教育所面臨的困境。相當(dāng)多的“法律基礎(chǔ)”課程教師都未經(jīng)過(guò)法律知識(shí)的專業(yè)訓(xùn)練，往往由思想政治教師主講。這導(dǎo)致鮮活的法律運(yùn)用變成了枯燥的概念、原則的講述。而且，在有限的課時(shí)內(nèi)，“法律基礎(chǔ)”部分的教學(xué)手段僅以課堂教學(xué)為主，難以吸引學(xué)生的足夠關(guān)注。究其原因，在于很多高職院校并不重視大學(xué)生的法制教育，認(rèn)為是可有可無(wú)的。在這種觀念指導(dǎo)下，不僅法制教育的課時(shí)極為有限，教育經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足。

可見(jiàn)，法制教育系統(tǒng)性的缺乏和教育實(shí)踐中的忽視使得我國(guó)高職院校法制教育的效果并不理想。據(jù)調(diào)查：“目前獲得法律知識(shí)的途徑：排在前三位的是：媒體、法律課和學(xué)校普法教育，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)通過(guò)學(xué)校普法教育和法律課獲得法律知識(shí)的只占20%和30%”【1】?？梢?jiàn)學(xué)校的法制教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，還有待加強(qiáng)。在這種情況下，社會(huì)中不僅普遍存在學(xué)生法律知識(shí)欠缺，法律能力不足，導(dǎo)致學(xué)生在校期間以及進(jìn)入社會(huì)后難以有效地運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而更為嚴(yán)重的是由于法治觀念的淡薄，少數(shù)學(xué)生還存在違法犯罪行為。2003年3月28日，在南京市浦口區(qū)檢察院掛牌成立了全國(guó)首家大學(xué)生犯罪預(yù)防中心，南京大學(xué)、東南大學(xué)等南京10所高校成為首批中心成員。之所以要建立這個(gè)“大學(xué)生犯罪預(yù)防中心”，是因?yàn)樵撛和ㄟ^(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2001年該區(qū)在校大學(xué)生的犯罪率比上年上升300%，2002年比2001年上升120%，并且還得出結(jié)論，大學(xué)生犯罪大多是因?yàn)椴欢ā?】。

對(duì)此，筆者在所任教的高職院校進(jìn)行了法制教育狀況問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)二年級(jí)、不同專業(yè)的高職學(xué)生發(fā)出200份問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷166份。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有不到5%的學(xué)生認(rèn)為平時(shí)所學(xué)法律知識(shí)能夠滿足需要，近96.4%的學(xué)生很少或根本沒(méi)有通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，平時(shí)所學(xué)法律課程除了“法律基礎(chǔ)”及選修課中的勞動(dòng)合同法、合同法外，主要集中在專業(yè)法律課程，如財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法、稅法、會(huì)計(jì)法規(guī)、政策法規(guī)與職業(yè)道德、導(dǎo)游政策與法規(guī)等。至于調(diào)查問(wèn)卷中所涉及到的一些法律常識(shí)，相當(dāng)一部分學(xué)生表現(xiàn)出還處于蒙昧狀態(tài)，如對(duì)“甲殺人后自殺，親屬是否負(fù)責(zé)”，43.4%的學(xué)生回答“應(yīng)負(fù)責(zé)任”，12.7%的學(xué)生回答“不知道”，這表示56.1%的學(xué)生不了解刑事歸責(zé)原則?？梢?jiàn)，目前高職院校大學(xué)生掌握法律知識(shí)的狀況，令人堪憂。

二、高職院校法制教育的定位

如何提升高職院校學(xué)生的法律素養(yǎng)，已經(jīng)成為高職院校法制教育工作中的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，筆者以為解決之道在于應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地定位法制教育的目標(biāo)，改革法制教育的課程體系，這是強(qiáng)化高職院校法制教育的必由之路。

鑒于我國(guó)高職院校法制教育的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位高職院校的法制教育，是完善我國(guó)高職院校法制教育首先應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍?！笨梢?jiàn)，確立法治觀念，使人人能夠知法、守法、用法是國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的基本而求，高職院校學(xué)生也不能例外。因此，我國(guó)高職院校法制教育應(yīng)當(dāng)定位為知法、守法、用法的教育。

筆者認(rèn)為該定位可分為三個(gè)層面：即傳授法律知識(shí)，形成法律能力和培育法治觀念。作為社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)懂得權(quán)利之所在，義務(wù)之所系，而這可以通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)來(lái)解決，可見(jiàn)法律知識(shí)是基礎(chǔ)。缺乏基本的法律知識(shí)，法律能力的形成將無(wú)從談起。法律能力是指在社會(huì)生活中運(yùn)用法律的能力，法律能力的形成將有助于其維護(hù)合法權(quán)益和承擔(dān)法定義務(wù)。而法治觀念的確立是法制教育的最終目標(biāo)。只有掌握法律知識(shí)、形成法律能力并且具備法治觀念的大學(xué)生才是符合時(shí)代發(fā)展要求的大學(xué)生。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)法制教育目標(biāo)定位方面，我們不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生的法治觀念，還應(yīng)當(dāng)提高教學(xué)管理人員對(duì)法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，只有他們認(rèn)識(shí)到大學(xué)生法制教育的重要性，才會(huì)重視大學(xué)生法律意識(shí)教育，并在各個(gè)方面給予有效的支持。

三、高職院校法制教育的完善

為了提高高職院校學(xué)生的法律素養(yǎng)，從法律知識(shí)、法律能力和法治觀念等層面推進(jìn)我國(guó)高職院校的法制教育，培養(yǎng)合格的知法、守法、用法的高職院校學(xué)生，筆者以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1.教學(xué)方式的多元化

鑒于目前法制教育以課堂教學(xué)為主，因此，在課堂教學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重教學(xué)方式的多元，從而盡可能地吸引學(xué)生的關(guān)注。法律作為實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科，高職院校學(xué)生的法制教育應(yīng)注重充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情。如在教學(xué)過(guò)程中，可以采用案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)法和開(kāi)放式教學(xué)法。案例教學(xué)法是通過(guò)教師引導(dǎo)學(xué)生分析典型案例來(lái)達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生分析能力的目的，使學(xué)生將所學(xué)得的法律原理能夠結(jié)合教學(xué)案例來(lái)進(jìn)行思考、分析與判斷，引導(dǎo)學(xué)生思考法律規(guī)定的合理性，從而提高其法治觀念。應(yīng)當(dāng)注意的是，如美國(guó)著名大法官霍姆斯所說(shuō)的：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)?！痹诎咐虒W(xué)過(guò)程中所選擇的案例應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的生活有緊密的聯(lián)系，這樣更易于學(xué)生的理解和接受。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)為主的多媒體技術(shù)在高職院校的教學(xué)中逐步普及。多媒體教學(xué)是利用計(jì)算機(jī)的處理能力，將教學(xué)中涉及的文體、圖形、圖像、聲音等媒體資料加以組織來(lái)完成相關(guān)的教學(xué)任務(wù)。通過(guò)多媒體教學(xué)可以增進(jìn)教學(xué)的效果，使原本枯燥的學(xué)習(xí)內(nèi)容變得富有趣味性。法律作為一門(mén)經(jīng)世致用的學(xué)問(wèn)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)必須緊密結(jié)合，其成功經(jīng)驗(yàn)也可以為高職院校思政教育客體改革所借鑒。

2.課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的重點(diǎn)化

現(xiàn)在高職院校的法制教育是作為公共基礎(chǔ)課，以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中的“法律基礎(chǔ)”部分出現(xiàn)，不僅課時(shí)有限，內(nèi)容簡(jiǎn)單，而且由于其強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性，使學(xué)生將其與政治課程相等同而喪失了學(xué)習(xí)的熱情。筆者以為應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家的教育方針、高職院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性和大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要性等方面因素的綜合考慮而合理安排相關(guān)的法律課程，將法制教育的課程單獨(dú)開(kāi)設(shè)，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)并突出其內(nèi)容。古希臘哲人柏拉圖曾說(shuō)：“法律是一切人類(lèi)智慧聰明的結(jié)晶，包括一切社會(huì)思想和道德?！蹦敲矗瑢W(xué)習(xí)法律知識(shí)就如同在學(xué)習(xí)一切人類(lèi)智慧聰明的結(jié)晶，包括一切社會(huì)思想和道德，法制教育所帶來(lái)的正面影響將是不可估量的。以專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與法制教育為例，法制教育可以培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力與遵紀(jì)守法意識(shí)，與高職院校學(xué)生專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)相結(jié)合，能夠使學(xué)生在理解和掌握專業(yè)知識(shí)之外，潛移默化地接受在今后的從業(yè)生涯中應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德和行業(yè)法規(guī)。除了傳統(tǒng)的法律基礎(chǔ)課程應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)化外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)課程開(kāi)設(shè)相關(guān)的法律課程，從而引導(dǎo)高職院校學(xué)生多渠道接受法制教育，如旅游專業(yè)可開(kāi)設(shè)旅游法，會(huì)計(jì)專業(yè)可開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)法等。上述法律課程的開(kāi)設(shè)，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用必修或選修的方式進(jìn)行。只有與專業(yè)課程的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，才能夠使學(xué)生認(rèn)識(shí)法律的重要性，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

3.教育手段的多樣化

在傳統(tǒng)教育理念中，人們認(rèn)為大學(xué)是進(jìn)行理論傳授的場(chǎng)所，至于如何運(yùn)用理論則是學(xué)生工作后的事情。受此影響，我國(guó)高職院校的法制教育缺乏與社會(huì)的溝通與互動(dòng)，過(guò)于側(cè)重法律知識(shí)的講授，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)點(diǎn)的掌握和分析。在教學(xué)方法上以課堂教學(xué)為主，未足夠關(guān)注對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的形成和法律能力的培養(yǎng)。這實(shí)際上導(dǎo)致“向?qū)W生掩蓋了實(shí)際發(fā)揮作用的具體法律規(guī)范和法律沖突”【3】，而在課程知識(shí)的學(xué)習(xí)與社會(huì)生活反差過(guò)大的情形下，法律制度本身難以獲得學(xué)生的認(rèn)同，其法律能力的培養(yǎng)也難以符合時(shí)代的要求。盡管通過(guò)課程的科學(xué)設(shè)置能夠使學(xué)生掌握法律知識(shí)和提高法律能力，但是法治觀念的形成僅僅依賴于課程的設(shè)置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高職院校學(xué)生的法制教育不能僅僅局限于課堂的學(xué)習(xí)。因此，高職院校的法制教育應(yīng)從兩方面著手，一方面應(yīng)當(dāng)注重課堂教學(xué)和理論教學(xué)，另一方面則應(yīng)當(dāng)注重通過(guò)實(shí)踐性教學(xué)來(lái)提高學(xué)生的法律能力，展示并使學(xué)生理解法律規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差，降低學(xué)生畢業(yè)后與社會(huì)接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會(huì)要求的人才。為了提高法律素養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生積極參與校外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如旁聽(tīng)法院的審判;參加法制的宣傳活動(dòng);以學(xué)生社團(tuán)組織為紐帶，定期邀請(qǐng)專家舉行法律講座等。此外，還可以通過(guò)組織舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等多種教育形式，開(kāi)展生動(dòng)的法制宣傳，使學(xué)生能夠切身的感受到“法治”就在身邊。

4.法制教育師資的優(yōu)化

高職院校法制教育的成敗取決于師資隊(duì)伍的建設(shè)，缺乏高素質(zhì)的師資難以培養(yǎng)出掌握法律知識(shí)具備法治觀念的高素質(zhì)大學(xué)生。但我國(guó)高職院校的法制教育師資并不盡如人意，存在良莠不齊的問(wèn)題，尤其是部分教師的專業(yè)素質(zhì)難以滿足要求，因此，為了提高法制教育師資的專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握法律專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，各高職院校應(yīng)當(dāng)明確法制教育教師的專業(yè)資格，在條件允許的情況下盡量采用法律專業(yè)畢業(yè)生從事法制教育教學(xué)，從而使高職院校法制教育在師資隊(duì)伍方面獲得過(guò)硬的保證。

注釋：

【1】王寶生，楊琳：《高職院校學(xué)生狀況調(diào)查、分析與對(duì)策》，九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第2期。

【2】韓世強(qiáng)，陳秀君：《我國(guó)高校法制教育的現(xiàn)狀與改革建議》，《教育與現(xiàn)代化》，2005年第3期。

【3】方流芳：《中國(guó)法學(xué)教育觀察》，載賀衛(wèi)方：《中國(guó)法律教育之路》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第43頁(yè)。