我國水資源工程發(fā)展現(xiàn)況綜述

周冬

摘 要：我國水資源總量大和地區(qū)分布不均勻的矛盾由來已久，為此國家前后引入了大量的水利工程和調(diào)水計(jì)劃來解決旱澇和灌溉問題。目前來看，除了地理環(huán)境等客觀因素外，我國水資源工程的規(guī)劃和管理都頗成體系，但同時(shí)也存在不少的問題。

關(guān)鍵詞：水資源;發(fā)展;現(xiàn)況

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國人口基數(shù)大，疆域遼闊，地區(qū)地理環(huán)境差異大等一系列基本國情使得水利工程和水資源的科學(xué)配置顯得尤為重要。本文以一名本科生的視角，對(duì)我國目前現(xiàn)存的水利工程和水資源配置管理模式作了初步的探討。

一、我國城市和農(nóng)村水資源配置現(xiàn)況綜述

首先，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國水資源總量約28100億立米，其中河川徑流量占96%，而河川徑流中洪水占絕大多數(shù)且天然水資源條件很差，開發(fā)利用難度大，主要可以概括為：①洪水集中程度高、年內(nèi)年際變化大，可用水量少，水旱災(zāi)害頻繁，江河防洪困難，人類生存與發(fā)展的空間狹小。②我國為世界貧水國，水資源人均（2200立米）、畝均（1900立米）占有水平僅相當(dāng)世界平均占有水平的1/4和3/4;③水資源的區(qū)域分布與土地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局很不匹配，開發(fā)利用難度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重受制于水。黃淮海遼河四流域人口占全國45%，耕地占全國43%，而水資源僅占全國9.8%。④廣大中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量小，水土流失和泥沙淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失區(qū)土壤退化和江河防洪困難，人類生存與發(fā)展環(huán)境惡劣。⑤全國水資源開發(fā)利用率已接近世界平均的三倍。其中北方地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已達(dá)到極限程度并進(jìn)入嚴(yán)重枯竭階段。這是我國水資源目前的一個(gè)基本情況。

我國農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。

談到城市水資源配置，主要依賴于各大城市水資源修復(fù)系統(tǒng)，包括雨水回收系統(tǒng)，自來水凈化系統(tǒng)和管道運(yùn)輸系統(tǒng)。在此要重點(diǎn)提出的是，目前我國城市水資源面臨著不小的污染問題和浪費(fèi)問題。企業(yè)廢水排放是導(dǎo)致城市水資源污染問題的罪魁禍?zhǔn)?，一些分散處理的工業(yè)廢水雖然達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但其中太部分卻又排人了沒有集中處理的城市排水系統(tǒng)中，降低了達(dá)標(biāo)排放的意義。由于廢（污）水的排放，約90%的城市水域不同程度地受到了嚴(yán)重污染。地表水的污染必然殃及地下水，先是污染淺層地下水，進(jìn)而通過自然的和人為的“天窗污染深層地下水。污水通過砂性土壤的直接下滲，也是造成地下水污染的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市的地下水都受到了不同程度的污染。在南方因水質(zhì)污染導(dǎo)致的城市缺水量約占總?cè)彼康?0—70%。另外，市民對(duì)水資源沒有很好的節(jié)約意識(shí)，自我道德約束力不足導(dǎo)致每年城市居民生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，對(duì)此，筆者建議對(duì)城市自來水價(jià)格的調(diào)動(dòng)必不可少。

二、水利工程管理體制亟待科學(xué)化

水利工程是解決我國水資源問題的有力工具，這點(diǎn)毋庸置疑。在防洪，發(fā)電和航運(yùn)上具有非常重要的作用。但與此同時(shí)，我國近50年來興修的大型水利工程也都面臨著維護(hù)養(yǎng)護(hù)，效益衰減的重大問題。其中最突出的當(dāng)屬管理體制不順，單位機(jī)制不活的問題。目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。把握原則，明確權(quán)責(zé)，不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，既要保證社會(huì)效益，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行;建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則，多元投資建設(shè)水利工程，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。

水利工程是花了極其高昂的成本并造福萬世的浩蕩工程，沒有科學(xué)化的管理模式是非常令人堪憂的潛在隱患。筆者認(rèn)為，在目前水利工程的管理對(duì)策上，應(yīng)該始終保持著對(duì)國家水資源高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行合理科學(xué)管理。首先，要提高工作人員對(duì)水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，正確領(lǐng)導(dǎo)，高度認(rèn)識(shí)水利工程的重要性， 多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機(jī)制可以正常運(yùn)行。要深化單位內(nèi)部的機(jī)制改革，實(shí)行全面高效的行業(yè)管理，使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范，提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，水利工程的監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對(duì)工程工期、投資及質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督，要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用，以使施工單位管理和技術(shù)水平得到提高。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，水利工程維修要想搞好，對(duì)水利財(cái)務(wù)的監(jiān)管是必不可少的，對(duì)水利資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)，水利的價(jià)格收費(fèi)體系應(yīng)完善，且管理單位一定要有財(cái)務(wù)的自主權(quán)，主管部門要按時(shí)按期的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。鼓勵(lì)個(gè)人和單位以股份合作形式吸收社會(huì)資金，開發(fā)水利工程。

三、結(jié)語

面對(duì)普遍水資源供應(yīng)不足，包括惡劣自然災(zāi)害和人工污染浪費(fèi)的三座大山，我國水資源的合理利用亟待全民參與努力。水是生命的源泉，在一個(gè)大部分被水資源覆蓋卻同時(shí)又被水資源匱乏而倍感苦惱的星球，這是個(gè)值得深思的問題。

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