福建省文化體制改革發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉福?商圣坤

摘 要：文化是民族的血液，人民精神家園的寄托。改革開(kāi)放以來(lái)福建的經(jīng)濟(jì)得到不斷地發(fā)展與壯大，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題，特別是文化方面的建設(shè)跟不上當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。文化體制亟需得到相應(yīng)的改革才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民的精神文化需求。運(yùn)用改革創(chuàng)新的思路對(duì)文化體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，是將福建的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：文化體制;改革;福建

文化是一種生產(chǎn)力，福建文化資源非常豐富，特別是閩都文化、閩南文化、朱子文化、嚴(yán)復(fù)文化、茶文化、禪宗文化、媽祖文化、客家文化等聞名海內(nèi)外。

一、新時(shí)期以來(lái)文化體制改革歷程回顧

改革是發(fā)展是的動(dòng)力，通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的調(diào)整與實(shí)踐，文化體制改革漸入佳境，在不同的發(fā)展階段，具有不同的側(cè)重點(diǎn)，下面就各階段的特征進(jìn)行歸納：

（一）第一階段（1978-1992年）

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大歷史性轉(zhuǎn)折，文化建設(shè)重新回到了健康發(fā)展的軌道。在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上，鄧小平同志對(duì)文藝與政治、文藝與人民的關(guān)系做了深刻的論述，為文化體制改革指明了方向。在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確提出文化體制的改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地進(jìn)行。在1983年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》中正式提出“文化市場(chǎng)”的概念。1989年成立文化管理局，標(biāo)志著我國(guó)文化管理體系開(kāi)始逐步建立。黨的十四大上指出要“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，繁榮社會(huì)主義文化”。

二、福建省文化體制改革目前存在的不足之處

近些年來(lái)，福建文化體制改革在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的新成就。但按照我國(guó)文化體制改革的目標(biāo)和具體要求來(lái)看，福建在文化體制建設(shè)方面還有許多需要調(diào)整和改進(jìn)的地方，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府文化管理意識(shí)相對(duì)淡薄與文化資源投資分配不均

文化與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是兩對(duì)相輔相成的關(guān)系，二者相互統(tǒng)一，共同促進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)并舉，城市與農(nóng)村共同發(fā)展，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行與人民生活水平質(zhì)量的普遍提高。目前政府部門(mén)在績(jī)效考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有相當(dāng)大的比重，相對(duì)地降低了對(duì)文化建設(shè)指標(biāo)的考核，導(dǎo)致部分地方政府片面地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了對(duì)文化的建設(shè)，文化管理意識(shí)在過(guò)度關(guān)注GDP的過(guò)程中變得日益淡薄。文化資源投入分布比例不均，從城鄉(xiāng)領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)村的文化建設(shè)與城市的文化建設(shè)有明顯的差距，當(dāng)然這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育程度和文化素質(zhì)有一定關(guān)系，但是應(yīng)該看到政府在農(nóng)村文化資源方面的投入比例過(guò)低是造成農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因。

（二）政府管理職能有待轉(zhuǎn)變與文化法律法規(guī)需要完善

當(dāng)前政府在對(duì)文化方面的管理與監(jiān)管更多的是采取行政手段，管理方式過(guò)于僵硬，缺乏活力，文化管理機(jī)構(gòu)過(guò)于冗雜，管理職能存在重疊，交叉工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作上的分工不明，相互推諉，工作效率不高。同時(shí)，與文化相關(guān)的法律法規(guī)的制定相對(duì)滯后，目前我國(guó)指導(dǎo)文化管理的規(guī)范性制度主要表現(xiàn)為各種行政管理?xiàng)l例，然而專(zhuān)門(mén)關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展與改革予以調(diào)整的法律體系尚不完善。

三、福建推進(jìn)文化體制改革的建議

文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，只有不斷改進(jìn)原有體制中存在的缺陷與不足，才能使文化得到傳播與發(fā)展，創(chuàng)造出更為強(qiáng)大的文化生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前福建文化體制的現(xiàn)狀來(lái)看，政府必須更注重在轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，完善政府績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)文化立法和打造文化品牌等方面推進(jìn)文化體制改革。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用

建立和健全文化管理體制是文化體制改革的首要目標(biāo)，福建要打造文化強(qiáng)省，首先應(yīng)該政府轉(zhuǎn)變職能，不斷完善文化管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在公益性文化事業(yè)建設(shè)中建立一套成熟的投資、建設(shè)、管理機(jī)制，增強(qiáng)文化服務(wù)的意識(shí)，改善僵硬的行政手段。在經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)方面，按照政企分開(kāi)的原則，利用市場(chǎng)去調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)的需要來(lái)定位自己的職能。

（二）拓展政府績(jī)效考核指標(biāo)，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)

政府在推進(jìn)文化體制的改革中具有舉足輕重的作用，以往在對(duì)政府績(jī)效考核的指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有很大的權(quán)重，在一定程度上忽略了對(duì)文化指標(biāo)的考核，造成了一些地方政府對(duì)文化建設(shè)不是很積極。因此，拓寬政府績(jī)效考核指標(biāo)，把文化指標(biāo)納入到政府績(jī)效的考核指標(biāo)體系，適當(dāng)加大文化指標(biāo)的比重，能夠有效地提高政府在文化建設(shè)中的積極性，推動(dòng)文化體制改革相關(guān)政策的實(shí)施。江蘇省在這方面經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒，為促進(jìn)文化鹽城建設(shè)，鹽城市委宣傳部，市統(tǒng)計(jì)局和市審計(jì)局定期對(duì)管轄的區(qū)、縣的文化發(fā)展情況，采用指數(shù)化的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定量評(píng)估，具體包括四大模塊：政府投入、文化服務(wù)、文化消費(fèi)和文化發(fā)展，并把它細(xì)分為15項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)的觀察分析法監(jiān)測(cè)全市的文化發(fā)展?fàn)顩r。

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