淺談中亞五國在增強國家認同感方面的經(jīng)驗

拉珍?米瑪

摘 要：中亞五國與我國相鄰，其境內(nèi)民族在我國都有存在，五國民眾以信仰伊斯蘭教為主，都是多民族國家。受蘇聯(lián)時期民族政策的影響，中亞五國在歷史上都經(jīng)歷過民族矛盾的激化。在蘇聯(lián)解體之后，各國根據(jù)自身的情況，都走上了民族和解的道路。目前各國基本都實現(xiàn)了國內(nèi)各民族和睦相處。研究中亞五國在增強民族主流意識形態(tài)方面的做法，對于我國改進少數(shù)民族工作，增進民族團結，維護祖國的統(tǒng)一，有著極為重要的作用。

關鍵詞：伊斯蘭教;認同感;經(jīng)驗

Abstract： Five central Asian countries which are multi-ethnic country are adjacent to our country. Islam is the principal religion belief in the five countries. And the nations live in the five central Asian countries and our country. Influenced by the Soviet national policy， five central Asian countries have experienced ethnic tensions in history. After the collapse of the Soviet union ， the five central Asian countries according to their own situation found the way of national reconciliation. At present， domestic nations of the five central Asian countries live in harmony. The five central Asian countries in strengthening the practice of national mainstream ideology is helpful to China improving the work of ethnic minorities and enhancing national unity.

Key Words： Islam; Identity; experience

一、中亞五國在增強各民族對國家認同感方面的做法

中亞五國在實踐中逐步認識到了民族問題的長期性、復雜性和敏感性，放棄了在短期內(nèi)一勞永逸地、不可逆轉(zhuǎn)地解決民族問題的打算，本著各民族和睦相處、以民族團結求凝聚力和國家持續(xù)發(fā)展的原則，從本國實際情況出發(fā)，提出了一些切實可行的民族工作方針，其具體措施有：

1.注重建立團結和諧的民族關系

中亞五國都是多民族國家，民族關系和諧與否，直接關系到國家政局的穩(wěn)定。中亞五國獨立后頒布的憲法都以不同形式表述了民族和諧的指導思想。五國憲法不約而同地規(guī)定，禁止建立旨在以暴力改變憲法制度、破壞國家完整、煽動或挑起社會、種族、民族、宗教仇恨的社會組織及其活動，挑起民族沖突被視為違法行為。1995年4月吉爾吉斯斯坦通過的《瑪納斯宣言》強調(diào)要“堅決粉碎損害人民團結、統(tǒng)一和國家獨立的民族主義、部落主義和分離主義思想代表人物的任何企圖?！蓖翈炻固箲椃ㄒ惨?guī)定，國家保障公民和睦與民族和諧，禁止煽動民族和種族仇視，對挑起民族沖突的人將繩之以法。哈薩克斯坦政府將堅定不移地實行民族和諧政策，堅決打擊極端民族主義，依法懲治煽動民族主義的人，不允許挑起民族仇視情緒。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫?qū)⒚褡搴湍雷鳛楸Ｕ蠂野踩闹匾獥l件之一，他認為“在后蘇聯(lián)空間，各民族在建立自己新獨立國家時期，實現(xiàn)大小民族關系的和諧化、部族關系的和諧化具有非常重大的意義。政治化了的‘民族主義可能具有嚴重不正確的方向，可能成為國家安全、民族安全、地區(qū)安全和全球安全的重大威脅。為此，要使國家利益和各族公民的利益相協(xié)調(diào)，采取必要措施防止民族矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，國家要實行保障和體現(xiàn)各民族利益的政策，推動各民族和睦相處，建立和諧的民族關系。中亞五國紛紛推出以促進民族和睦、維護社會穩(wěn)定為重心的民族政策和措施。

2.否定民族自決權倡導文化多元化

民族自決權產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時期，其主要內(nèi)容是反封建和反異族壓迫，主張建立資產(chǎn)階級民族民主國家。在堅決反對“民族自決”理論、以民族團結和國家統(tǒng)一為最高準則的思想指導下，中亞五國憲法明確規(guī)定本國是根據(jù)法制和世俗原則建立的單一制多民族主權國家，主張在保證國家完整統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的前提下實行民族文化自治。為保護各民族語言文化自由發(fā)展的權利，保持各民族的風俗傳統(tǒng)和民族特征，中亞五國積極倡導多元文化。哈薩克斯坦建立了俄羅斯人、德意志人、朝鮮人、土耳其人、維吾爾人等100多個非主體民族的民族文化中心，并成立民族文化基金會，為民族文化中心的活動提供物質(zhì)支持。吉爾吉斯斯坦建立了諸如民族文化中心、民族文化聯(lián)合會、民族文化協(xié)會、斯拉夫民族文字和文化國際基金會分會等形式多樣的民族文化組織。烏茲別克斯坦也建立了120多個民族文化中心。這些民族文化組織有效地維護了各族居民的語言文化權利，很好地保護了非主體民族的合法權益，加強了民族團結，促進了民族關系的和諧，為推進中亞五國的政治、經(jīng)濟和文化體制改革發(fā)揮了積極作用。

3.強化“人權和公民權”淡化民族觀念

中亞五國建國時間較短，民族眾多，各民族的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，在這樣的社會結構基礎上建立現(xiàn)代民主和法制國家，如過分強調(diào)民族特性和民族權益，只會刺激民族意識的增長，不利于國家統(tǒng)“和社會穩(wěn)定。有鑒于此，獨立后中亞五國一般都不再提“民族平等”的概念，有意淡化民族意識，轉(zhuǎn)而強調(diào)各族居民享有平等的“人權和公民權”。五國都在憲法中明確規(guī)定，人民是國家政權的惟一源泉，法律面前人人平等，不論其民族屬性如何;國家視人和人的生命、人的尊嚴、人的自由和權利為最高價值;國家保護每個公民的權利和自由，不論其民族、種族、宗教信仰、社會地位和財產(chǎn)狀況如何。中亞五國突出人權和公民權的做法有助于構建統(tǒng)一的國家認同感和培育各族人民共同的國家意識，從而有利于化解民族矛盾，建立團結和睦的民族關系。

4.堅持政教分離奉行宗教信仰自由

中亞五國均堅持宗教與政治和教育分離的原則，實行宗教信仰自由政策。中亞五國均屬于以伊斯蘭教為主的多宗教國家，主體民族哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼以及鞋靶人、維吾爾人、東干人和卡拉卡爾帕克人信仰伊斯蘭教，俄羅斯人、白俄羅斯人和烏克蘭人信仰東正教，德意志人信奉基督教，猶太人信奉猶太教。宗教在各族人民生活中占有重要位置。中亞五國從加強民族凝聚力和維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，對包括伊斯蘭教在內(nèi)的各種宗教都予以支持。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫認為，宗教能增強人們的信念，凈化人們的心靈，給人們經(jīng)受生活考驗、解決問題和戰(zhàn)勝苦難的力量，也是保存人類精神財富的形式之一。土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫則把宗教看作“歷史、精神文化、傳統(tǒng)和生活方式的一部分，”認為它“對社會團結產(chǎn)生積極影響，有利于祖國的繁榮?！?/p>

二、中亞五國在增強各民族對國家認同感方面的特點

1.中亞各國領導人都將維護民族團結作為政府的重要工作

自哈薩克斯坦獨立以來，以納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為代表的共和國領導人利用各種機會和場合宣講民族和睦的重要意義。自1991年年底以來，哈薩克斯坦一直把保持“民族和睦”與保持“政治穩(wěn)定”和搞好“經(jīng)濟改革”并列為該國三大中心任務。1997年還被定為哈薩克斯坦“民族和諧年”。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫認為，民族和諧是國內(nèi)安定和諧的重要條件。因此，他一再強調(diào)，社會安定，國內(nèi)各民族和睦高于一切。以阿卡耶夫總統(tǒng)為首的吉爾吉斯斯坦領導人認為，“國內(nèi)各族人民的團結是國家生存和擺脫危機的首要條件”，“如果沒有公民和諧與民族和睦，就不能解決任何問題”。土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫指出，盡管在國家建設中什么都重要，而國家還是把爭取社會穩(wěn)定、保持大小民族和諧視為最重要的方面。他認為，“只有靠公民和諧與民族和睦才能實現(xiàn)土庫曼斯坦的建國思想”。

2.從增強國家認同感出發(fā)，重新確定相關民族理論

在這方面，哈薩克斯坦表現(xiàn)得尤為突出。它是中亞地區(qū)民族最多的國家。蘇聯(lián)時期，哈、俄兩族的人口比重大體相當。哈薩克斯坦獨立初期，俄、哈兩族矛盾尖銳，尤其在哈北部俄羅斯族居住相對集中的幾個州，一些俄羅斯人不時流露出民族分立主義情緒。根據(jù)這些復雜情況，哈薩克斯坦當局在國家獨立之后不斷修改不合時宜的傳統(tǒng)民族理論，同時推出一個又一個維護民族團結、強化主體民族地位的民族理論，并用以指導國內(nèi)民族工作實踐。哈薩克斯坦當局吸取蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和南斯拉夫等國家解體的歷史教訓，斷然拒絕境內(nèi)一些斯拉夫民族要求實行聯(lián)邦制的主張，明確宣布建立單一制國家。近年來，哈薩克斯坦制定了一系列保障國家統(tǒng)一、民族團結以及確立哈族主體地位的指導性文件，如有關哈薩克斯坦的“人文教育構想”，“民族文化教育構想”。

3.建立解決民族問題有關的組織機構，完善維護民族團結的機制

1995年7月，哈薩克斯坦成立了負責民族工作的具體辦事機構──國家民族政策委員會（1997年3月，國家精簡機構時將其并入哈薩克斯坦教育與文化部），直接負責制定和實施哈國的民族政策。該委員會還研究國外，其中包括中國的民族工作法規(guī)和經(jīng)驗。在哈薩克斯坦，還設立專門國家獎，以表彰為促進民族和睦做出貢獻的個人和集體。此外，哈總統(tǒng)身邊還配有一名專門負責族際關系問題的顧問。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫自任職以來，一直堅持維護穩(wěn)定與民族和睦的方針。在他的領導下，吉國內(nèi)設立40多個民族文化中心以及其他一些維護民族權益的民族協(xié)會。在該國采取重大舉措時，總統(tǒng)注意與這些組織團體的代表進行協(xié)商。此外，還建立了吉爾吉斯斯坦公民和諧與民族和睦委員會以及隸屬于總統(tǒng)的共和國社會政治協(xié)商委員會，旨在全面、及時地考慮各社會民族集團、各階層居民的利益，協(xié)助解決復雜的民族問題。在烏茲別克斯坦獨立前夕，該國就已著手建立新的社會組織──民族文化中心。目前，這種組織在共和國境內(nèi)已經(jīng)有80多個。它們在該國多民族社會生活中正起著積作用。

4.制定和完善民族立法

在中亞五國獨立后頒布的新憲法中都明文規(guī)定，公民在法律面前一律平等，任何人都不能因為出身、性別、種族、民族、宗教、政治和宗教信仰等情況而受到歧視以及權利和自由受到侵害。各國憲法在宣布本國主體民族語言為國語的同時，還特別強調(diào)，要保障居住在本國境內(nèi)的所有民族的語言、風俗習慣和傳統(tǒng)受到尊重，并為其發(fā)展創(chuàng)造條件。有的共和國憲法還規(guī)定，不允許因不懂得或沒有掌握國語而侵害公民的權利和自由。在根本大法的指導下，一些國家還制定了有關加強民族團結、保護民族利益的具體法律。例如，吉爾吉斯斯坦制定了少數(shù)民族法，旨在維護他們的權益。1996年11月6日，哈薩克斯坦通過了該共和國語言政策構想。這一文件指出，國家要千方百計地鼓勵公民在學好“國語”的基礎上掌握兩種或兩種以上的民族語言。在土庫曼斯坦，根據(jù)總統(tǒng)尼亞佐夫的倡議，制定了語言發(fā)展計劃，在發(fā)展土庫曼語和擴大其使用范圍的同時，也注意保障其他民族語言的自由發(fā)展和發(fā)揮作用。

5.通過相關載體，弘揚和振興民族精神

1993年5月19日，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫在紀念土庫曼著名詩人、思想家馬赫圖姆庫里誕辰260周年的講話中號召土庫曼斯坦全體人民學習馬赫圖姆庫里的高尚情操和人道主義，用自己的才能和智慧，“全心全意地擁護‘十年順遂 方針和民族復興運動”。 1995年8月，吉爾吉斯斯坦大張旗鼓地紀念吉爾吉斯民族史詩《瑪納斯》問世1000周年。由吉總統(tǒng)、總理等27位各界名人簽名的《瑪納斯宣言》指出，這部史詩集中體現(xiàn)了吉爾吉斯人的道德品質(zhì)和民族精神。宣言號召吉爾吉斯斯坦人民學習民族英雄瑪納斯的高尚品質(zhì)和博大胸懷，團結一致，共同建設美好家園──吉爾吉斯斯坦。同年10月，哈薩克斯坦隆重紀念哈薩克著名詩人、思想家阿拜·庫南巴耶夫誕辰150周年。1996年6月，烏茲別克斯坦紀念1336年出生于撒馬罕的中亞歷史上的著名君主和統(tǒng)帥帖木兒。

6.堅決打擊極端民族主義分子和組織

吉爾吉斯斯坦憲法明確規(guī)定，“可能破壞各族人民共同和平生活的行為，鼓吹和煽動民族間仇視情緒都是違反憲法的”。1995年4月，吉發(fā)表的《瑪納斯宣言》再次強調(diào)，“堅決粉碎損害人民團結、統(tǒng)一和國家獨立的民族主義、部落主義和分立主義思想代表人物的任何企圖”。 1996年2月9日，哈薩克斯坦外長托卡耶夫在談及國內(nèi)哈、俄兩族關系時說，“某些具有極端主義傾向的激進組織和政治領導人提出分立主義性質(zhì)的口號。我們認為這類行動是絕對不允許的，將依法對其責任者進行懲罰”。土庫曼斯坦把任何損害民族利益的行為看成是重大的刑事犯罪，煽動民族矛盾被認為是反對社會的最嚴重的罪行之一。國家將對那些玩弄部族感情和民族主義的人依法嚴懲不貸。在一些中亞國家，限制甚至不允許那些極端民族主義組織登記注冊，對于過激的民族主義言行采取果斷措施，予以制止。

三、中亞五國在增強各民族對國家認同感方面做法的啟示

1.加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，加速民族現(xiàn)代化

民族問題的根源是民族差異，民族差異的形成起決定作用的是生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟水平的差異，民族沖突的多發(fā)地多數(shù)是自然條件惡劣經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，因此構建和諧的民族關系，實現(xiàn)真正意義上的民族大團結，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決民族問題的根本途徑。采取措施實現(xiàn)各民族的現(xiàn)代化實際上就是確定了一個標準，所有民族都朝著這個共同目標努力，民族之間互幫互助，差別自然會逐漸消失，人們會更加團結，國家也會更加強大?；A設施落后是制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，基礎設施是經(jīng)濟騰飛、縮小少數(shù)民族與地區(qū)差距的基礎，加強基礎設施建設，有利于自然資源的組合，把自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，必須把優(yōu)先發(fā)展交通、水利、電力、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)放在重要戰(zhàn)略來考慮，從而改善民族地區(qū)投資環(huán)境和當?shù)鼐用竦纳睢⑸a(chǎn)條件。

2.增強對全民族認同意識的教育

民族認同是形成民族精神和民族性格的基礎，有利于民族國家形成巨大的向心力，對國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定有積極作用。當前，極端主義、民族分裂主義和恐怖主義“三股勢力”在世界不斷蔓延，對國家統(tǒng)一和民族團結造成了不利影響，也更加凸顯出實現(xiàn)民族認同與國家認同相統(tǒng)一的重要性。每個國家都有其特殊的文化傳統(tǒng)和歷史，各國要利用其相關媒體在國民中傳播本國所特有的文化歷史，增強國民的文化認同，增強其民族自豪感。在本國文化時，尤其要加強對各少數(shù)民族文化的挖掘和保護，促進各民族文化的交流，加強對民族文化的整合，鑄造國家認同的深厚文化基礎。憂患意識是指心系社會、國家、人民的前途命，對通過反思歷史和關注現(xiàn)實對社會、國家、人民可能遭遇到的困境和危難抱有警惕的危機意識是對國家民族命運和民生的關切而產(chǎn)生的強烈的歷史使命感和社會責任感。尤其要針對青年人讓他們認識到當今世界政治多極化，經(jīng)濟全球化、信息社會化、文化多元化的發(fā)展趨勢，認識到本國與發(fā)達國家的差距，明確本國的基本國情，從而使全民產(chǎn)生強烈的憂患意識。

3.采取適當?shù)拿褡逭?/p>

政策是執(zhí)政者為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和目標而制定的政令策略和行為準則民族政策的制定要遵循以下原則：其一，少數(shù)民族政策服從國家至上、統(tǒng)一原則。任何民族政策都是為祖國統(tǒng)一和民族團結服務的。其二，少數(shù)民族政策服從國家法制原則。在多民族國家，共同的法制標準是各個民族共處的基礎。多民族國家應該采取較寬容的民族宗教政策。多民族國家復雜的情況決定了多民族國家采取寬容的民族宗教政策的必要性，首先要增強主體族與少數(shù)民族群體之間的相互了解、尊重，并以一種寬容的態(tài)度來對待彼此的“異質(zhì)”行為，通過耐心細致的說服、教育工作，解決人們的思想認識問題，矯正偏激的民族情緒，增強不同民族之間的相互認同感，讓廣大民眾看到政府對待人民的寬容態(tài)度，增強人民對政府的信心。在尊重國內(nèi)各少數(shù)民族價值觀、生存權和發(fā)展權的基礎上，把他們看作是民族國家的組成部分，提倡各民族相互接近和容納。

4.堅決抵制外來的不良影響，嚴厲打擊國內(nèi)分裂勢力

時刻警惕西方敵對勢力利用民族、宗教、人權問題制造事端，干涉本國內(nèi)政，對待嚴重干擾民族關系與社會和諧的宗教滲透和民族分裂活動給予堅決打擊。對一般民族沖突，要冷靜分析，從文化沖突的角度及時排解。同時也要提防西方國家利用內(nèi)部的民族宗教矛盾制造事端，必要時給予反擊。對于本國內(nèi)的“三股勢力”，要堅持做到早發(fā)現(xiàn)，早處理的原則，將一切分裂勢力消滅在萌芽狀態(tài)，防止其做大做強。在打擊國內(nèi)分裂勢力時，要加強國際合作，爭取國際社會的理解和支持，壓縮分裂勢力在國外的生存和發(fā)展空間。

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作者簡介：拉珍，女，藏族，西藏拉薩人，西藏大學財經(jīng)學院副教授，研究方向：思想政治教育。

基金項目：2014年度西藏自治區(qū)哲社規(guī)劃課題 “增強藏族人民社會主義意識形態(tài)認同感及實施路徑研究” 項目編號 14BKS003、西藏大學財經(jīng)學院科研培育基金項目 “增強藏族人民社會主義意識形態(tài)認同感及實施路徑研究” 編號ZDCYPY201205，.階段性成果。