綏陽縣服務(wù)型、發(fā)展型基層黨組織建設(shè)的幾點思考

摘 要：十八大報告提出要“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”，對地方黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能提出了新的要求。由此，本文根據(jù)十八大精神全面闡述了在新形勢下如何推進(jìn)服務(wù)性發(fā)展型黨組織。以及推進(jìn)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織對促進(jìn)社會發(fā)展、改善干群關(guān)系、貫徹十八大精神的重要意義，并在“遵義模式”的基礎(chǔ)上結(jié)合畢節(jié)市發(fā)展型黨組織的典型案例對我縣如何推進(jìn)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)性;發(fā)展型;黨組織建設(shè);十八大;地方黨政機(jī)關(guān)

“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”是十八大報告對地方黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能而提出的新要求。而貫徹好十八大精神，落實地方黨政機(jī)關(guān)會議精神，就要把建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織作為地方黨政機(jī)關(guān)的主攻方向。對落實黨建工作新任務(wù)、解決改革發(fā)展新問題、適應(yīng)形勢變化新要求、促進(jìn)工作水平新提升具有重要意義。由此，如何去推進(jìn)服務(wù)性、發(fā)展型黨組織變得迫在眉睫。

一、服務(wù)性、發(fā)展型黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織可概括為：忠實踐行宗旨，強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。簡而言之就是通過建立上下連貫的服務(wù)體系，整合黨務(wù)政務(wù)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。具體來說就是上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員共同服務(wù)人民群眾的黨組織。它與命令型、管理型、權(quán)力型黨組織不同，它的主要宗旨是服務(wù)，而對象是廣大的人民群眾。植根人民，在服務(wù)人民群眾中密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在服務(wù)人民群眾中夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

發(fā)展型黨組織是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)自我完善的黨組織。堅持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)自我完善就是發(fā)展型黨組織的基本內(nèi)涵。就是把“發(fā)展”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)最鮮明的時代特征。創(chuàng)新發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程，是推進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要力量，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展問題的世界觀和方法論，是指導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略思想，是地方黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)宗旨意識、提升能力素質(zhì)、加快執(zhí)行落實、提高服務(wù)水平的行動指南。堅定發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)的理念，堅定走科學(xué)發(fā)展道路的信心和決心，凝聚共識、提振精神、鼓足干勁、形成合力，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

在新的歷史形勢下，面對群眾訴求期盼的多樣化、復(fù)雜化，而要更好的服務(wù)群眾，建設(shè)服務(wù)型黨組織就離不開創(chuàng)新發(fā)展，而建設(shè)發(fā)展型黨組織也是為了更好的服務(wù)群眾。

二、服務(wù)型、發(fā)展型黨組織建設(shè)的重要意義

1.建設(shè)服務(wù)性、發(fā)展型黨組織是落實黨建工作新任務(wù)的需要。十八大報告提出“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”的要求，還強(qiáng)調(diào)要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。而建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織，就是把服務(wù)落實到基層，服務(wù)下級組織、服務(wù)人民群眾，把發(fā)展貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的始終，發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制，解決突出新問題，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實效才能真正的落實十八大提出新任務(wù)新要求。

2.建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織是新一輪社會發(fā)展的迫切要求。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。當(dāng)前各個地方在新的歷史條件下暴露出新的問題，比如快速的城市化，留守兒童、社會老齡化、大學(xué)生就業(yè)等嚴(yán)峻的社會問題。而當(dāng)前一些黨員干部在思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與新一輪形式下對地方黨組織提出的新任務(wù)和新要求還不適應(yīng)，由此加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作顯得十分重要而緊迫，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織勢在必行、刻不容緩。

3.建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織是改善干群關(guān)系的必要因素。當(dāng)前，地方黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)著許多和群眾生活息息相關(guān)的社會服務(wù)、行政管理以及事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。而如何發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部、地方政府的作用，如何合理利用組織資源，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，是基層黨建工作一直探索的重要課題，也是影響干群關(guān)系的主要因素。建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織，就是動員各級黨組織高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情深入群眾宣傳政策、深入實際調(diào)查研究、深入一線解決問題，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力水平;快實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，始終堅持群眾利益至上，著力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，全面體現(xiàn)了黨的宗旨。

三、當(dāng)前綏陽縣基層黨組織建設(shè)存在的問題

1.基層待遇低，組織力量薄弱?；鶎咏M織是開展基層工作的原點，搭建好了基層組織架構(gòu)，就是走好了開展基層工作的第一步。但黨支部干部待遇極低，有的甚至什么待遇也沒有，黨員到支部工作不僅得不到一點報酬，有的甚至還要倒貼一些費用，甚至有些因為擔(dān)負(fù)黨支部工作而影響了自身發(fā)家致富，造成黨員不愿到支部工作，或者說在支部工作也不用心，黨支部做不了帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然對群眾也沒有了感召力。比如：在任副職每月800元，該縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是830元。也就是說村干部的工資還沒有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然“一肩挑”的實行每月1500元但工作壓力大、任務(wù)重，勞動和報酬難成正比。

2.出外打工多，發(fā)展新黨員難。一是初高中畢業(yè)生農(nóng)村務(wù)農(nóng)的較少，大多數(shù)都外出打工，農(nóng)村共青團(tuán)組織活動較少，共青團(tuán)推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當(dāng)中發(fā)展黨員困難較大;二是在農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，原因是入黨后要經(jīng)常參加一些學(xué)習(xí)，經(jīng)常開會，怕影響生產(chǎn)和經(jīng)營。

3.黨支部經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，地位和作用沒有得到足夠的重視。有些連黨支部日常工作都維持不了，更不要說組織黨員和群眾到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察了。黨支部做不出什么像樣的事情，當(dāng)然在群眾心中樹立不起什么威信。特別在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)或村莊，山高皇帝遠(yuǎn)，黨支部很多只是設(shè)一個空架子，不做什么具體實際工作。黨員很少或者沒有組織生活，黨員黨性觀念淡薄，黨組織對黨員缺少吸引力，更不要說吸引群眾入黨了。

四、對綏陽縣如何推進(jìn)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織建設(shè)的思考

遵義市根據(jù)基層黨建面臨的新情況新問題，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依據(jù)馬克思主義唯物史觀、馬克思主義政黨的群眾史觀以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，創(chuàng)建了“遵義模式”。主要以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的“三個服務(wù)”為軸心，以縣、鄉(xiāng)、村、村民組等四級“服務(wù)平臺”為支撐，以實現(xiàn)提升服務(wù)功能、提升服務(wù)能力、提升民主水平、提升工作水平、提升滿意度的“五大提升”為目標(biāo)。但服務(wù)是基礎(chǔ)，發(fā)展才是目的。所以我們還要加強(qiáng)發(fā)展型黨組織的建設(shè)。

畢節(jié)市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和問題進(jìn)行了分析，建立以“建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍”為軸心，以“培育發(fā)展型文化、夯實發(fā)展型基層基礎(chǔ)、凝聚發(fā)展型人才、健全發(fā)展型機(jī)制 為四輪，以“干部教育培訓(xùn)提升發(fā)展能力”為基石的模式，成功的將畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、“三化同步”的示范區(qū)、“兩加一推”的示范區(qū)、貴州經(jīng)濟(jì)崛起“金三角”的示范區(qū)。反過來看“畢節(jié)模式”只注重了發(fā)展，輕視了服務(wù)。這引發(fā)出我們綏陽縣該如何推進(jìn)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織建設(shè)的思考。當(dāng)然必須結(jié)合綏陽實際、細(xì)化組織分工、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、根據(jù)實際改革創(chuàng)新才能找到真正適合自己的“綏陽模式”。

1.提升干部能力素質(zhì)是首要任務(wù)。新的歷史條件下，面對群眾訴求期盼的多樣化、復(fù)雜化，很多時候基層干部老辦法不管用、新辦法不會用，好心辦壞事的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對基層干部的能力素質(zhì)提出新的考驗，也是建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織必須解決的問題。所以，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，首先必須建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強(qiáng)、推動發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。實踐中，重點是進(jìn)一步創(chuàng)新選拔方式，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻(xiàn)、興辦實事工程上來。注重培養(yǎng)提高黨員干部的服務(wù)能力，進(jìn)一步深化“人才庫”建設(shè)，全面開展“三走六送”活動，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。

2.拓展服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵是重點內(nèi)容。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，充分調(diào)動各級黨組織和黨員服務(wù)基層的積極性和主動性。做到服務(wù)基層。積極整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項目，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求，做到服務(wù)群眾。構(gòu)建各級黨組織凝聚人民群眾服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動力，為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人才支撐，做到服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

3.盤活現(xiàn)有人才和引進(jìn)外來高端人才是發(fā)展途徑。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。推進(jìn)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織，人才是關(guān)鍵！堅持人才優(yōu)先發(fā)展，努力凝聚發(fā)展型人才，才能切實的滿足社會發(fā)展對地方黨組織服務(wù)的要求。

4.盤活現(xiàn)有人才。放著現(xiàn)有人才不用而一味談引進(jìn)人才，猶如“抱著金碗討飯、守著金山叫窮”。要通過弘揚(yáng)地方發(fā)展文化、塑造地方發(fā)展精神，讓現(xiàn)有人才積極投身當(dāng)?shù)匕l(fā)展，樹立“發(fā)展我榮、落后我恥”的思想，全身心投入到謀發(fā)展、抓發(fā)展中，把現(xiàn)有人才凝聚起來，做到一顆螺絲管一個眼，甚至幾個眼，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

5.引進(jìn)人才，堅持引人與引智相結(jié)合，積極引進(jìn)一批改革發(fā)展急需的高端人才。要想留住人才，發(fā)揮人才推動發(fā)展的作用，必須有一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對各類專業(yè)技術(shù)人才，特別是高端人才的引進(jìn)，黨委、政府要高度重視，要以“孟德赤腳迎許攸”的態(tài)度招賢納士，用誠懇的態(tài)度和真摯的感情打動人才，讓人才感受到對方的誠意，得到對方的尊重，心甘情愿留下來，為我縣發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要加強(qiáng)對人才的服務(wù)工作，形成“工作你來干、手續(xù)我來辦”的服務(wù)意識，努力解決人才的后顧之憂，全身心投入工作，及時發(fā)揮專業(yè)特長助推行業(yè)發(fā)展。同時要建設(shè)拴心留人的硬環(huán)境。要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好吃住行等問題，不斷營造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓進(jìn)來的人才不瞻前顧后，安下心來謀發(fā)展。要以不斷發(fā)展的面貌讓進(jìn)來的人才感受到發(fā)展的希望，以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志助推發(fā)展。

作者簡介：祝元祿（1977-10），女，貴州省遵義市綏陽縣，本科，講師 ，研究方向：行政管理。