天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)作初探

呂津才

（天津市市容環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備服務(wù)中心，天津 300192）

天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)作初探

呂津才

（天津市市容環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備服務(wù)中心，天津 300192）

介紹了天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的現(xiàn)狀，分析了其在管理上存在的問題，全面闡述了天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備應(yīng)走市場(chǎng)化發(fā)展道路的對(duì)策。

天津市；環(huán)衛(wèi)設(shè)備；市場(chǎng)化

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備有了更高的要求。資金不足是當(dāng)今市容環(huán)境設(shè)備建設(shè)與運(yùn)行存在的突出問題，也是造成天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)備落后和不足的最突出問題。要改變這種狀況，必須改變政府單一投資模式和公益性投資模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路。

1 天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備現(xiàn)狀

2007年天津市的清掃面積為5 762萬m2，2010年則增加到8 637萬m2；垃圾清運(yùn)量由2007年167萬t增加到2010年的207萬t。在環(huán)衛(wèi)工作量日益繁重的形勢(shì)下，雖然天津市環(huán)衛(wèi)車輛由2007年584輛增加到2010年737輛，天津市市容環(huán)衛(wèi)工作由低效率的簡(jiǎn)單人力勞動(dòng)向高效率的機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，市容環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施貢獻(xiàn)率逐步提高，但是仍然無法滿足環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展需求。如“綠化白護(hù)欄”清洗、城市街道兩側(cè)樓宇粉刷等市容維護(hù)新課題的出現(xiàn)，這些都需要市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的配套研發(fā)和應(yīng)用。大量購(gòu)置、更新市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備，定期對(duì)其進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，都需要大量資金的投入。而目前天津市用于市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的資金一部分來源于垃圾處理費(fèi)，另一部分來源于財(cái)政撥款，資金嚴(yán)重不足。

2 天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備管理存在問題

2.1 重引資，監(jiān)管跟進(jìn)不足

天津市在現(xiàn)有市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的管理上，存在著很大的被動(dòng)性，雖然完成了引資工作，但是后續(xù)的管理工作跟不上。有些市容環(huán)衛(wèi)部門，在處理市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系中，沒有正確定位引資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的關(guān)系，存在著過分注重引資建設(shè)設(shè)備，對(duì)其運(yùn)營(yíng)后的服務(wù)考慮不足。如2008年，引進(jìn)民間資本建成的餐廚垃圾處理廠就是個(gè)典型的例子。當(dāng)該廠建起后，各種餐館經(jīng)營(yíng)者不愿意將餐廚垃圾交給該廠處理，而是私賣給小販，賺取利潤(rùn)。致使該餐廚垃圾處理廠原料不足，達(dá)不到設(shè)計(jì)的處理規(guī)模，影響了投資者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。這就要求政府應(yīng)有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，禁止私自處理餐廚垃圾，保證投資者的利益，以此鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的建設(shè)中。

2.2 在市場(chǎng)化運(yùn)作中市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制有待完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)者是相對(duì)獨(dú)立的，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策一般不進(jìn)行直接的干預(yù)。如何經(jīng)營(yíng)完全按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。在市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的購(gòu)置中，由市政府組織統(tǒng)一采購(gòu)，然后再分配到各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)單位使用。而因經(jīng)營(yíng)單位的工作范圍和要求不同，采取統(tǒng)一采購(gòu)的方式就有可能忽略其對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的某些特殊要求，造成一些設(shè)備達(dá)不到預(yù)期的效果或使用率低等問題，不利于市容環(huán)衛(wèi)資源的合理配置。

2.3 市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備研發(fā)缺乏創(chuàng)新的管理模式

城市化進(jìn)程加快給市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新、改造提出了更高的要求，各區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位為解決日益繁重的市容環(huán)衛(wèi)工作量，急需一些能夠完成日常維護(hù)和保潔需求的設(shè)備。如今，市容環(huán)衛(wèi)部門需要哪些新設(shè)備，都以工作報(bào)告的形式向上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，上級(jí)主管部門一般采取政府投資建立軟課題研究，軟課題通過專家等論證后，政府再投一定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，有研究成果后，政府再以采購(gòu)的方式買回這些設(shè)備，交與市容環(huán)衛(wèi)基層單位使用。如2007年垃圾壓縮車的研發(fā)就是經(jīng)過這樣的過程。究其根源這還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊思路，并不能適應(yīng)當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)工作的需要。

3 市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備走市場(chǎng)化道路的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府的政策支持和研發(fā)導(dǎo)向作用

《天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》的發(fā)布，在政策層面上為市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備走市場(chǎng)化道路指明了方向。要提升市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備水平，優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的配置，一方面應(yīng)逐步由計(jì)劃為主的政府配置向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變；另一方面，市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)逐步由事業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。

在市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)方面，應(yīng)由市容環(huán)衛(wèi)管理部門向社會(huì)公布所需新設(shè)備的具體要求和需求量，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)社會(huì)上的企事業(yè)單位研發(fā)。研發(fā)成功后，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門通過政府采購(gòu)的形式買回來，用于基層單位，最終服務(wù)社會(huì)。其優(yōu)勢(shì)有：①發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更加合理、更加充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與研發(fā)，發(fā)揮整合社會(huì)效益的優(yōu)勢(shì)。②減少政府投資，緩解了公共財(cái)政的壓力。研發(fā)經(jīng)費(fèi)由自愿參加的研發(fā)單位自己解決。③縮短了研發(fā)時(shí)間。各參與單位相互競(jìng)爭(zhēng)，使用單位也能早日使用上新設(shè)備。例如，2009年天津市市容和園林管理委員會(huì)對(duì)綠化護(hù)欄清洗車的研發(fā)過程就是采用以上的形式。首先由有關(guān)部門向相關(guān)企業(yè)發(fā)出研發(fā)要求。當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的都是清洗交通護(hù)欄的車輛，這種車輛的作業(yè)方式是，用2個(gè)滾刷夾住中心隔離帶的護(hù)欄，2個(gè)滾刷同時(shí)滾動(dòng)完成刷洗交通護(hù)欄的工作。用這種車輛來清洗綠化護(hù)欄對(duì)綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重。因?yàn)椋G化護(hù)欄只能刷洗植物外側(cè)的一面，不能用滾刷夾住兩面。而且，從2007年市容環(huán)境綜合整治至今，這種塑鋼材質(zhì)的綠化白護(hù)欄已擁有3 200多km長(zhǎng)，研發(fā)機(jī)械清洗車輛迫在眉睫。有關(guān)部門發(fā)出研發(fā)信息后短短4個(gè)月的時(shí)間，第1臺(tái)綠化護(hù)欄清洗車就誕生了，使用單位使用后很滿意，現(xiàn)在已經(jīng)研發(fā)出第二代產(chǎn)品。

3.2 深化市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備投融資體制改革

隨著市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的資金需求也越來越大，各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，建立和完善以政府財(cái)政投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)、外資等多元化投資主體為架構(gòu)的投融資體制，加大市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備建設(shè)力度，通過市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮投資效益。例如，2011年投入試運(yùn)行的天津市第1座糞便處理廠，就是由多方融資，企業(yè)化運(yùn)作建成的。該糞便處理廠的建成和投產(chǎn)，改寫了政府全額買單的歷史，隨著思維的創(chuàng)新，行業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)揮，企業(yè)潛能日益顯現(xiàn)，走出了企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)設(shè)備發(fā)展的新路子。

3.3 完善機(jī)制，促使各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

提升市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備水平，優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的配置，應(yīng)逐步由計(jì)劃為主的政府配置向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變；而且市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)逐步由事業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)行企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制的總思路和“政企”和“事企”分開的原則，逐步建立起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)積極參與的新格局。實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理等各種力量的有機(jī)整合，加速推進(jìn)市場(chǎng)化管理模式。對(duì)建好的市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備，要加強(qiáng)監(jiān)管，大膽管理，周到服務(wù)，使得建好的設(shè)備發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，對(duì)于餐廚垃圾處理廠，應(yīng)使之有原料可供，讓投資人受益，以提高投資市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備的積極性。同時(shí)還要完善其他配套措施。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)化運(yùn)作，不等于不需要政府的計(jì)劃和規(guī)劃，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展仍需要政府的宏觀調(diào)控。

4 結(jié)束語

市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，要不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，不斷把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位，在政府宏觀調(diào)控下，走市場(chǎng)化道路，才能使天津市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備與城市的發(fā)展相統(tǒng)一。

Operation of City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Marketization in Tianjin

Lü Jincai
（Tianjin City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Service Center,Tianjin 300192）

The status of city appearance and environmental sanitation equipment in Tianjin was introduced．The existing problems in its management were analyzed．The countermeasures of city appearance and environmental sanitation equipment marketization in Tianjin were put forward．

Tianjin；environmental sanitation equipment；marketization

TU998．9；F019

B

1005-8206（2012）05-0055-02

2012-08-08

呂津才（1956—），主要從事環(huán)衛(wèi)設(shè)備的管理。

（責(zé)任編輯：劉冬梅）