廣州住房公積金信息化創(chuàng)新

文｜本刊記者 陳桂龍

住房公積金信息化涉及到經(jīng)濟、金融、法律、計算機等多個學科，是一項復雜而龐大的工程，隨著住房公積金業(yè)務的快速發(fā)展，規(guī)模的大幅增長，對公積金各項業(yè)務的科學化、信息化管理提出了更高的要求。

廣州住房公積金管理中心信息化工作經(jīng)過多年的建設，特別是2006年以來，各個業(yè)務管理系統(tǒng)的升級改造建設，取得了一定的成績，信息化水平也上了一個臺階。搭建出了一個能夠高效服務于公積金業(yè)務的有機整合的綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，進一步提高了服務效率和管理水平。

業(yè)務構成

廣州住房公積金管理中心信息技術部工程師鐘靈聰介紹，廣州中心成立于1995年，是全國較早建立住房公積金制度的城市之一。中心初期編制人員5人，后經(jīng)過多次調整，并先后接收了省直機關和二區(qū)、二縣級市以及廣州鐵路集團的住房公積金管理機構。目前，廣州住房公積金管理中心不僅負責廣州地區(qū)，還管理著省屬單位和廣東省內鐵路職工的住房公積金，是一個區(qū)域性的住房公積金管理中心。

廣州住房公積金管理中心業(yè)務規(guī)模在全國名列第三，截止到2013年年末，各項業(yè)務數(shù)據(jù)如下：

歸集業(yè)務：2013年歸集額為461.03億元，歸集余額為107.19億元；歷年歸集總額2764.32億元，歸集余額989.14億元。

提取業(yè)務：2013年共有108.83萬人次提取住房公積金353.85億元。

貸款業(yè)務：2013年發(fā)放貸款額314.6億元，回收67.5億元；歷年累計向34.35萬戶職工家庭發(fā)放貸款1197.28億元，貸款余額769.89億元。

增值收益：2013年共實現(xiàn)增值收益 15.51億元，歷年累計實現(xiàn)增值收益71.20億元。

信息化建設

“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，為了更好地實現(xiàn)《條例》賦予中心的職責，廣州住房公積金管理中心領導始終以戰(zhàn)略眼光推進信息化，把信息化建設納入中心發(fā)展戰(zhàn)略，依托先進的信息技術手段以及穩(wěn)定運行的基礎設施環(huán)境，構建出一套安全、方便、高效的公積金信息化支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對中心各類核心業(yè)務、對外服務、內部管理和外部關聯(lián)業(yè)務的信息化全覆蓋?！辩婌`聰說。

廣州住房和公積金管理中心工程師 鐘靈聰

鐘靈聰介紹了廣州住房公積金管理中心信息化設計思路及建設目標。廣州住房公積金管理中心信息系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了中心業(yè)務模式的轉變，從委托銀行進行業(yè)務辦理的大委托模式轉變到中心自主辦理業(yè)務的小委托模式，全市范圍內不分區(qū)域受理業(yè)務?！巴ㄟ^業(yè)務模式的轉變確立了中心主體地位，業(yè)務辦理的自主地位，信息交流的樞紐地位，財務核算的主導地位，而中心的主體地位的實現(xiàn)，保證了中心三化目標的實現(xiàn)，即精細化業(yè)務管理、多樣化服務手段、科學化輔助決策?！?/p>

廣州住房公積金管理中心信息系統(tǒng)的建設緊緊圍繞著四大思路來展開：

建立面向個人和繳存單位進行全業(yè)務生命周期管理的思路。圍繞業(yè)務辦理的對象進行全生命周期的管理服務，個人從參加工作到退休，企業(yè)從注冊成立到注銷，在整個過程中公積金業(yè)務從開戶、資金管理、信息變更、帳戶管理等基本業(yè)務服務外，還從業(yè)務的核查、審批、電子檔案后督管理等方面進行風險防控。

圍繞資金的安全、效率、效益構建資金管理信息平臺。通過內部統(tǒng)一的核算系統(tǒng)，對公積金歸集、貸款等相關業(yè)務資金進行自動核算管理，同時通過與央行及17家商業(yè)銀行之間建立的銀行實時結算通道，可以實現(xiàn)實時收付結算交易，提高資金運作效率 。

秉承“大服務、小柜臺”理念構建對外服務平臺。通過建立網(wǎng)上業(yè)務大廳、12329服務熱線、短信服務平臺，網(wǎng)上咨詢投訴平臺，方便繳存職工單位與個人業(yè)務辦理，減輕中心柜臺壓力，實現(xiàn)了大服務、小柜臺的理念。

推行精細化管理，建設行政內管及業(yè)務輔助系統(tǒng)。通過建立行政內管從辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公，通過對經(jīng)費、固定資產的管理，提高資產利用率，通過視頻會議、監(jiān)控及門禁系統(tǒng)，保障中心工作有序進行，通過hr系統(tǒng)、績效考核，提高中心的工作效率。

“從2006年開始，中心啟動住房公積金管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設工作，系統(tǒng)于2009年正式上線運行，2010年起在各歸集、貸款業(yè)務承辦銀行全面推廣使用?！辩婌`聰說，2006年至今經(jīng)過8年的時間中心約總共投資了6000萬，分四個階段建立比較完整、完善的信息服務體系。2006年完成調研及規(guī)劃；2007至2010年約投資1400萬建立核心生產中心，并完成歸集、貸款、財務等核心業(yè)務系統(tǒng)建設；2011年約投資1000萬建立同城異地的應用級容災中心，確保業(yè)務24小時可靠運行；2012至2014年約投資2000萬擴充完善住房置業(yè)擔保、行政執(zhí)法系統(tǒng)等業(yè)務體系，完成短信、實時支付、賬戶管理、網(wǎng)上業(yè)務大廳等多元服體系；同時完成檔案、考試培訓、報表、視頻會議等管理體系；

鐘靈聰對廣州住房公積金管理中心信息系統(tǒng)總體框架做了介紹：

廣州住房公積金管理中心通過核心業(yè)務系統(tǒng)和中心內管系統(tǒng)構建了中心核心系統(tǒng)服務的基礎平臺，利用中心內部網(wǎng)連接了各中心業(yè)務處室及分中心、管理部、辦事處和各銀行網(wǎng)點，構建了中心住房公積金業(yè)務辦理基于柜臺的實平臺。

通過外聯(lián)外服平臺的統(tǒng)一接入及信息交換系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)及通訊網(wǎng) 接入用戶的瀏覽器、移動設備、固定電話等多渠道終端，構建了中心住房公積金業(yè)務辦理的非柜臺虛平臺。

另外，中心的業(yè)務平臺通過統(tǒng)一接入及信息交換系統(tǒng)與相關單位通過中心內部網(wǎng)或政務專網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進行數(shù)據(jù)交換與共享，整合社會信息資源，提高中心審核決策的準確性及效率。

為靈活構建中心的業(yè)務系統(tǒng)，中心系統(tǒng)全部通過與ESB企業(yè)總線進行綁定，實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中存放的優(yōu)勢。系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中存放在中心，銀行不保存業(yè)務數(shù)據(jù)，中心在數(shù)據(jù)庫設計上采用分庫設計的理念， 數(shù)據(jù)面向不同用戶和時段 分庫管理，有效分擔負責。 據(jù)此構建了用于在線實際業(yè)務數(shù)據(jù)保存的生產數(shù)據(jù)庫、用于容災備份的容災數(shù)據(jù)庫、用于日常內管及非結構數(shù)據(jù)(如檔案)存儲的管理數(shù)據(jù)庫、用于分析決策的數(shù)據(jù)倉庫。 各個數(shù)據(jù)庫之間按需采用，保證數(shù)據(jù)實時有效更新。

經(jīng)過總體框架設計，實現(xiàn)了中心一總線、二平臺、三網(wǎng)絡、四個庫的建設思想。

未來規(guī)劃

“從2007年開始公積金系統(tǒng)大規(guī)模建設至今，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和沉淀，我們對公積金信息化也有了新的認識，在未來的5年，我們打算構建一套核心業(yè)務、對外服務、內部管理和外部關聯(lián)‘四位一體’的綜合信息系統(tǒng)?！辩婌`聰說，系統(tǒng)將實現(xiàn)5個方面的目標：

業(yè)務方面：基于全業(yè)務流程的整合再造，實現(xiàn)公積金業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。

技術方面：基于集約化的IT架構，提升應用系統(tǒng)建設質量和效率 。

數(shù)據(jù)方面：基于主題數(shù)據(jù)庫整合信息資源，解決“信息孤島”問題 。

基礎設施方面：構建“兩地三中心”容災架構，基于云服務的架構思想構建虛擬化運行環(huán)境，提升資源利用效率。

管控方面：構建一整套覆蓋信息化建設全過程的IT基礎環(huán)境 ；構建完善的標準管控體系，提升公積金管理水平 。

“作為準金融機構，我們也從商業(yè)銀行信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代中獲取靈感。在未來信息系統(tǒng)建設過程中，我們計劃用5年的時間來重構廣州公積金中心信息系統(tǒng)2.0版。系統(tǒng)的重構是一個循序漸進的過程，現(xiàn)有的1.0版的系統(tǒng)將經(jīng)歷存續(xù)服務階段，并行過渡階段，割接下線階段；同時我們新的系統(tǒng)將經(jīng)歷規(guī)劃、建設、完善和價值創(chuàng)造階段。前期以老系統(tǒng)為主，2014～2016年完成新系統(tǒng)建設?！?/p>

經(jīng)驗分享

“成熟的系統(tǒng)都是隨業(yè)務擴展不斷完善的，并不能一蹴而就。經(jīng)過這幾年的信息化實踐，有幾點心得和大家分享?！辩婌`聰說。

明確總體發(fā)展目標，總體規(guī)劃有序建設。不同的系統(tǒng)側重點也不一樣，我們要在總規(guī)劃指導下，充分調研、充分論證，制定“總體規(guī)劃”，按各地方公積金業(yè)務的特性建設最合適的系統(tǒng)。

利用銀行減少成本，加快上線。受編辦和財局在人員編制、資金方面的制約，我們借用協(xié)作銀行的現(xiàn)有的業(yè)務網(wǎng)點及網(wǎng)絡，利用銀行成熟的業(yè)務人員、客戶端設備來為中心辦理業(yè)務，來加快新系統(tǒng)上線和業(yè)務推廣。

“一把手”工程。為了便于信息化建設的開展，統(tǒng)一中心內部思想，協(xié)調各方面的資源和關系，我們覺得信息化建設最好由中心主任直接管理。

信息化首先“化”人。作為公積金信息化參與人員，我們覺得信息化工作中人是關鍵因素，首先要從人入手，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，保證集全中心之力來完成此次信息化項目的建設工作；其次，就是必須做好信息化人才的培養(yǎng)和儲備。