天津：建立保障性住房循環(huán)機(jī)制

文｜谷俊青

天津市委、市政府高度重視住房保障工作，每年列入20項(xiàng)民心工程，不斷加大政府投入力度，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，形成了較為完善的住房保障體系，使越來越多的困難群眾住房條件得到改善。與此同時(shí)，政府職能部門在加強(qiáng)智能化管理上做文章，借助信息化手段，確保保障性住房工作規(guī)范操作、高效運(yùn)行。其主要做法是建設(shè) “天津市住房保障信息化管理系統(tǒng)”，通過與10個(gè)部門及銀行間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)戶籍、房屋、工商注冊(cè)、車輛、住房公積金、社保、稅收等數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)信息共享；通過專網(wǎng)連接支撐全市969臺(tái)用戶終端、200多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批，補(bǔ)貼發(fā)放，保障房分配、管理聯(lián)網(wǎng)操作運(yùn)行；通過將政策法規(guī)融入系統(tǒng)，對(duì)20余個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)管；通過內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)封閉運(yùn)行，服務(wù)器與終端用戶利用光纖專線和無線虛擬專網(wǎng)進(jìn)行連接，同時(shí)采用遠(yuǎn)程容災(zāi)技術(shù)進(jìn)行備份，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全運(yùn)行。

截至2013年底，天津市累計(jì)建設(shè)各類保障性住房61.5萬套，發(fā)放租房補(bǔ)貼10.5萬戶，惠及72萬戶中低收入家庭，住房保障覆蓋面達(dá)到全市城鎮(zhèn)家庭的31.3%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，將累計(jì)為83萬戶家庭提供住房保障，約占屆時(shí)全市城鎮(zhèn)家庭的35%。這個(gè)數(shù)據(jù)較高的原因，是因?yàn)槲窗ㄊ殖帧熬幼∽C”部分，僅市內(nèi)6個(gè)中心區(qū)、環(huán)城4區(qū)的在津居住一年以上并有租房需求的流動(dòng)人口即有50萬人之多，隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，這部分人會(huì)呈現(xiàn)較快的上升趨勢(shì)，并成為城鎮(zhèn)保障性住房需求的新主體。天津市較早研究開發(fā)了保障性住房智能化管理，為完善保障性住房的分配、退出和監(jiān)管制度，確保公開公平公正實(shí)施，幫助更多中低收入群眾解決住房困難做出了貢獻(xiàn)。

天津保障性住房智能化管理系統(tǒng)基本構(gòu)架

在保障方式上，按照“三種住房、三種補(bǔ)貼”的政策體系，系統(tǒng)設(shè)置了六個(gè)子系統(tǒng)。“三種住房”指公共租賃住房、限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，“三種補(bǔ)貼”指廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、廉租住房租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼。

在審核程序上，系統(tǒng)對(duì)每種保障方式都設(shè)置了街、區(qū)、市“三級(jí)審核、三級(jí)公示”環(huán)節(jié)，申請(qǐng)家庭經(jīng)過三級(jí)審核、三級(jí)公示后，方可取得住房保障資格。

在監(jiān)管內(nèi)容上，系統(tǒng)對(duì)保障對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行“住房狀況三種手段查驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)狀況三項(xiàng)比對(duì)核查”，通過檢索全市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、商品房合同、公產(chǎn)房使用權(quán)數(shù)據(jù)，查驗(yàn)私產(chǎn)住房和承租公有住房情況；通過檢索居民經(jīng)濟(jì)狀況信息庫中的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅三類數(shù)據(jù)，比對(duì)家庭收入情況；通過檢索車輛登記、工商注冊(cè)資本和非居住類房屋三類數(shù)據(jù)，核查家庭財(cái)產(chǎn)情況。

該系統(tǒng)在基本構(gòu)架上呈現(xiàn)出“一、二、三”的特點(diǎn)。即鏈接“一張圖”；建立“兩個(gè)庫”；監(jiān)控“三條線”。

鏈接“一張圖”——即系統(tǒng)鏈接全市房地產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)的“一張圖”，為加強(qiáng)保障房出租、出售管理提供數(shù)據(jù)支持；

建立“兩個(gè)庫”——即建立全市居民個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫。住房信息數(shù)據(jù)庫鏈接產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、商品房合同、公產(chǎn)房使用權(quán)信息，做到住房全面核查，對(duì)已取得產(chǎn)權(quán)的住房，核查產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息；對(duì)已購(gòu)房尚未取得產(chǎn)權(quán)的，核查商品房合同信息；對(duì)承租公有住房的，核查公產(chǎn)房使用權(quán)信息。經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫鏈接住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅信息，比對(duì)家庭收入情況；鏈接車輛登記、工商注冊(cè)資本、非居住類房屋等信息，核查家庭財(cái)產(chǎn)狀況。

監(jiān)控“三條線”——即監(jiān)控保障對(duì)象、保障住房、管理部門三條線。

天津保障性住房智能化管理系統(tǒng)監(jiān)管功能

該系統(tǒng)設(shè)置了較強(qiáng)的監(jiān)督管理功能，全方位提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

系統(tǒng)在初審環(huán)節(jié)，自動(dòng)將申請(qǐng)家庭姓名和身份證號(hào)在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行比對(duì)，對(duì)檢索出的已申請(qǐng)住房保障家庭，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，杜絕重復(fù)申請(qǐng)。

在審核環(huán)節(jié)，對(duì)收入、財(cái)產(chǎn)、住房面積等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)家庭，系統(tǒng)自動(dòng)禁止通過審核。系統(tǒng)根據(jù)審核結(jié)果，自動(dòng)生成統(tǒng)一格式的市、區(qū)、街三級(jí)公示信息，管理部門直接利用導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，保證公示信息的準(zhǔn)確、規(guī)范。

在申請(qǐng)家庭享受保障前，系統(tǒng)對(duì)人口、住房等情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)生變化不符合條件的，自動(dòng)取消保障資格。凡是享受“三種住房、三種補(bǔ)貼”的家庭，均需在網(wǎng)上簽定租、售合同，合同數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，作為享受保障的基礎(chǔ)信息，也是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)來源。

在保障房出租、出售環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)查驗(yàn)住房保障資格，凡未取得資格家庭，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，禁止向其銷售或出租保障房。對(duì)已享受保障家庭，如購(gòu)買其他住房，系統(tǒng)自動(dòng)禁止簽定合同，并反饋管理部門。直至退出保障后，方可繼續(xù)辦理購(gòu)房手續(xù)。

系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)家庭住房信息實(shí)行季度核查，對(duì)人口、收入、財(cái)產(chǎn)等信息實(shí)行年度核查，經(jīng)核查不符合條件的家庭，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，提示管理部門及時(shí)清退；對(duì)沒有主動(dòng)履行年度申報(bào)義務(wù)的保障家庭，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，停止享受住房保障，履行申報(bào)義務(wù)并符合條件的，方可恢復(fù)；對(duì)隱瞞、虛報(bào)、偽造有關(guān)信息或采取不當(dāng)手段申請(qǐng)和享受住房保障的家庭，系統(tǒng)納入“黑名單”，自動(dòng)鎖定，在規(guī)定年限內(nèi)禁止再次申請(qǐng)。

對(duì)公租房承租家庭統(tǒng)一配置租金代付卡，通過系統(tǒng)可以享受網(wǎng)上領(lǐng)取租房補(bǔ)貼、網(wǎng)上繳存?zhèn)€人租金、網(wǎng)上支付公租房租金的自動(dòng)劃轉(zhuǎn)服務(wù)，承租家庭無需往返領(lǐng)取補(bǔ)貼、繳納租金；對(duì)領(lǐng)取租房補(bǔ)貼的公租房承租家庭，系統(tǒng)先自動(dòng)查詢租金代付卡余額情況，足以支付個(gè)人應(yīng)繳租金的，再發(fā)放租房補(bǔ)貼，兩項(xiàng)捆綁繳納全部租金，杜絕欠租家庭領(lǐng)取租房補(bǔ)貼。

通過與住房公積金管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)需要委托提取公積金支付租金的公租房承租家庭，系統(tǒng)定期自動(dòng)從公積金賬戶中劃轉(zhuǎn)租金；系統(tǒng)對(duì)公租房承租家庭租金代付卡余額進(jìn)行監(jiān)控，不足以支付下月租金的，提前30天、10天分別進(jìn)行提示，便于經(jīng)營(yíng)單位提示承租家庭及時(shí)補(bǔ)足余額；對(duì)逾期不交租的公租房承租家庭，系統(tǒng)做出欠租提示，可自動(dòng)從其住房公積金、租房保證金中劃扣；對(duì)承租公租房的家庭，租賃到期前3個(gè)月，系統(tǒng)自動(dòng)提示管理部門對(duì)承租家庭是否符合續(xù)租條件進(jìn)行審核。

從受理申請(qǐng)、部門流轉(zhuǎn)到完成審核，系統(tǒng)通過鏈接專業(yè)數(shù)據(jù)庫自動(dòng)提取人口、住房、收入、財(cái)產(chǎn)等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成審核結(jié)果、管理檔案等信息，管理人員只需進(jìn)行鼠標(biāo)點(diǎn)擊和選擇操作，最大限度減少人工錄入，限制自由裁量。

系統(tǒng)全部工作人員均以指紋作為登錄密鑰，通過指紋認(rèn)證后，方可登錄系統(tǒng)，做到“一人一機(jī)、一機(jī)一碼”，明確責(zé)任，確保安全；系統(tǒng)在前臺(tái)操作界面自動(dòng)對(duì)市、區(qū)、街各級(jí)工作人員的操作時(shí)間、操作痕跡進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)即時(shí)內(nèi)部監(jiān)控。

在審核流程中，經(jīng)辦人自動(dòng)電子簽名，審批部門自動(dòng)生成電子印章，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任人即時(shí)確定，審批網(wǎng)上運(yùn)行。申請(qǐng)家庭提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)在街、區(qū)、市三級(jí)部門之間自動(dòng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和審批，自動(dòng)反饋審核結(jié)果。申請(qǐng)家庭無需往返多個(gè)部門辦理手續(xù)。

天津通過保障性住房管理系統(tǒng)智能化建設(shè)，不僅創(chuàng)新了住房保障管理方式，提高了監(jiān)管效率，提升了服務(wù)水平，促進(jìn)了公開、公平、公正，而且奠定了保障性住房這一最大的社會(huì)公共資源能夠循環(huán)使用的堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

以公租房為例檢驗(yàn)天津保障性住房智能化管理系統(tǒng)

天津市保障性住房管理部門利用智能化信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，初步構(gòu)建起保障性住房房源循環(huán)使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是實(shí)時(shí)更新，便于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。智能化信息系統(tǒng)對(duì)超出政策標(biāo)準(zhǔn)或違反約定的家庭，自動(dòng)納入退出范圍。例如，公租房用戶，一旦承租家庭收入和住房條件得到了改善，不再符合政策標(biāo)準(zhǔn)或者違反承租合同約定使用公租房，系統(tǒng)都會(huì)顯示。當(dāng)這種顯示出現(xiàn)后，便可酌情使用與其家庭相對(duì)應(yīng)的措施:或收回住房；或停止發(fā)放住房補(bǔ)貼；或加收租金。從而保證了財(cái)政資金和公共資源的合理使用。

在實(shí)踐中，天津市公租房退出可通過兩種轉(zhuǎn)換方式來實(shí)現(xiàn)：第一種轉(zhuǎn)換，是在住房保障體系內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和銜接，即降低公租房租金補(bǔ)貼額度或轉(zhuǎn)換享受住房保障類別、形式；第二種轉(zhuǎn)換，是對(duì)不再符合公租房或其他住房保障政策條件的家庭，通過給予搬遷期、終止合同及司法起訴等形式實(shí)現(xiàn)退出。

二是強(qiáng)化監(jiān)督，確保有效運(yùn)行。主要采取四種措施。包括：第一，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置租賃擔(dān)保，激發(fā)保障家庭履約；第二，多部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況；第三，建立個(gè)人信用制度，有效實(shí)施退出機(jī)制；第四，建立起地區(qū)及中高級(jí)法院三級(jí)法院協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。

天津智能化管理初見成效。在起訴欠租家庭補(bǔ)繳租金方面，通過劃扣住房公積金、銀行存款、工資、租房保證金等途徑落實(shí)追繳224戶，追回拖欠租金近百萬元；此外，騰退住房訴訟立案8戶，5戶已判決，4戶執(zhí)行。

天津市對(duì)保障性住房實(shí)施智能化管理的實(shí)踐，是對(duì)建立保障性住房循環(huán)機(jī)制的有益探索。只有建立與完善了保障性住房循環(huán)機(jī)制，才能將我國(guó)城鎮(zhèn)的住房保障工作推向持續(xù)健康發(fā)展的軌道。