鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

楊文

（龍川縣老隆鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東 河源 517300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

楊文

（龍川縣老隆鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東 河源 517300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)中最基本的單位，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可或缺的一部分。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的重要意義的基礎(chǔ)上指出我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站面臨的主要問(wèn)題，并給出了相關(guān)措施，希冀能對(duì)我國(guó)林業(yè)保護(hù)有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)工作站；問(wèn)題

1 引言

生態(tài)環(huán)境日益惡化，霧霾、沙塵暴等嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。森林的重要性不言而喻，但更重要的是林業(yè)如何管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的發(fā)展直接影響著林業(yè)的整體發(fā)展，由于我國(guó)林業(yè)管理體制不健全，管理意識(shí)淡薄，資金投入少，工作人員專業(yè)素質(zhì)較差等因素，使得我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)一直處于較低水平，這嚴(yán)重制約了我國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的步伐，必須引起重視。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的重要意義

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是政府的林業(yè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入發(fā)展的重要途徑，也是國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立的唯一個(gè)林業(yè)綜合執(zhí)法和管理部門。一個(gè)基層林業(yè)工作站，一般由3～6人組成，管轄范圍為一至數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達(dá)數(shù)萬(wàn)畝甚至數(shù)十萬(wàn)畝不等。它具有五大職能：①黨和政府林業(yè)政策法規(guī)的宣傳站，成為政府和群眾間溝通的橋梁；②森林資源保護(hù)的管護(hù)站。由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)民森林保護(hù)意識(shí)薄弱，因此對(duì)于森林資源保護(hù)工作的宣傳和開(kāi)展工作也是由林業(yè)站來(lái)代為執(zhí)行；③造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)的組織管理站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責(zé)是配合林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源調(diào)查、植樹(shù)造林落實(shí)情況驗(yàn)收、森林植被覆蓋率管理、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、木材采伐等具體工作的落實(shí)，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接參與進(jìn)行的；④林業(yè)技術(shù)推廣。為促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)植樹(shù)、科學(xué)管理。例如安排一些工作人員推薦優(yōu)質(zhì)樹(shù)種和種植技術(shù)，這不但促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也給廣大的農(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益；五是為林果農(nóng)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要在某些特定的季節(jié)和氣候條件下組織群眾進(jìn)行森林防火和林木病蟲(chóng)害的防治等活動(dòng)。由于我國(guó)林業(yè)的發(fā)展定位不斷優(yōu)化，林業(yè)站的職能也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)建設(shè)工程中不可缺少的重要組成部分，國(guó)家有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)，最終都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站落實(shí)到每村每戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在引導(dǎo)和組織進(jìn)行人工造林、封山育林、森林防火、森林保護(hù)等方面起著不可替代的作用。各地多年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)建設(shè)中的作用能否得到加強(qiáng)和完善，在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展程度的高低，因此，凡建有基層林業(yè)工作站，且有效發(fā)揮其管理、資源保護(hù)、綠化、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等職能的地方，林業(yè)工程項(xiàng)目施展的也比較好，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，人民生活水平也有了顯著提高。目前我國(guó)的林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入治理與破壞相持的關(guān)鍵階段，在這一關(guān)鍵時(shí)期，大量的造林綠化及資源管理工作需要基層林業(yè)部門去完成。隨著退耕還林工程、天然保護(hù)林工程等重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，今后的林業(yè)保護(hù)等工作任務(wù)將會(huì)更加繁重。

3 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 管理意識(shí)淡薄，管理體制不健全

政府的不重視，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)落后的直接原因。由于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展，出現(xiàn)了撤銷或合并林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)工作站管理權(quán)限的現(xiàn)象，使林業(yè)工作站工作可有可無(wú)，這與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施實(shí)際需要不相適應(yīng)，使得林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)不健全、不完善，管理力量削弱，林業(yè)站職能缺失，這嚴(yán)重動(dòng)搖了林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)不能落實(shí)到位，延緩了生態(tài)建設(shè)的步伐。

3.2 資金投入不足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

林業(yè)工作站的投入機(jī)制多樣，既有中央政府財(cái)政投入、地方政府財(cái)政投入，也有行政事業(yè)收費(fèi)等渠道，但普遍依賴于國(guó)家投入，由于中央財(cái)政投入以項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向，只有具備實(shí)施項(xiàng)目條件的林業(yè)工作站才可能得到中央財(cái)政投入。以遼寧省為例，利用國(guó)家級(jí)林業(yè)站建設(shè)重點(diǎn)縣和標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展機(jī)遇，國(guó)家投資與地方配套投入方式有力保障了林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。在這種情況下，地方配套資金的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)資金短缺，加之物價(jià)上漲等因素的共同作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的成本逐年增加，有限的資金已完全不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的需求，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)與運(yùn)行。

3.3 人員流動(dòng)性大，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

①一個(gè)基層林業(yè)工作站的人員，既是林業(yè)政策的宣傳者，又是林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的服務(wù)者，同時(shí)又是林業(yè)政策的執(zhí)法者，繁重的工作使得林業(yè)工作人員經(jīng)常放棄雙休日、節(jié)假日，加班加點(diǎn)；②政策性強(qiáng)的生態(tài)公益林管理、非法占用林地等工作，稍有不慎，便會(huì)觸及國(guó)家法律法規(guī)，林業(yè)工作本身的粗放經(jīng)營(yíng)性與追查問(wèn)責(zé)的高精度性兩者的矛盾，讓人望而卻步；③林業(yè)工作危險(xiǎn)性高，春天進(jìn)入林區(qū)野外調(diào)查要防雷電，夏季高溫易中暑，冬季冰凍路滑。這樣的工作環(huán)境與低工資的反差使得愿意申報(bào)林業(yè)專干崗位的人少之又少，甚至有的人選擇暫時(shí)進(jìn)入林業(yè)專干崗位，一有機(jī)會(huì)便會(huì)調(diào)整到其他崗位，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作人員幾乎每年都有變化，人手不足，使得國(guó)家和地方的方針政策貫徹落實(shí)的不順暢。

3.4 基層林業(yè)站隊(duì)伍專業(yè)化水平偏低

林業(yè)工作站的工作是專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，這要求工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。然而，在如今的林業(yè)建設(shè)工作中，缺乏專業(yè)的林業(yè)工作人員，他們對(duì)林業(yè)科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)理解不夠，使得有些技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)林業(yè)資源普遍缺乏主動(dòng)管理意識(shí)，這使得工作人員缺乏科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，墨守成規(guī)，不能及時(shí)了解和運(yùn)用新知識(shí)、新技能，忽視新的林業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)?；鶎恿謽I(yè)人員科學(xué)素質(zhì)水平低下的狀況，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展的因素之一，滿足不了新時(shí)期林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的對(duì)策

4.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理體制，強(qiáng)化管理力度

黨的十八大提出“五位一體”的總體要求，首次將生態(tài)環(huán)境建設(shè)明文規(guī)定出來(lái)，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。為了響應(yīng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的號(hào)召，我們必須加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基礎(chǔ)性作用，將國(guó)家的方針政策有效傳達(dá)給群眾，重視林業(yè)保護(hù)。逐漸恢復(fù)過(guò)去被撤銷或合并的林業(yè)站機(jī)構(gòu)，收歸林業(yè)主管部門，撤銷區(qū)域站，就近就地劃分管理范圍，保證“一鄉(xiāng)一站”，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各片區(qū)林業(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)必須明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化管理力度，充分發(fā)揮其公益性基層事業(yè)單位行政執(zhí)法的職能，做到不缺位、不越位（以林木采伐許可證審批為例如圖1所示）。同時(shí)，聘任專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的林業(yè)工作人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍，為基層林業(yè)工作站的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好、穩(wěn)定的工作環(huán)境。

4.2 加大資金投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新形勢(shì)下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)尤其離不開(kāi)資金投入，要完善基層林業(yè)站投入機(jī)制，爭(zhēng)取以國(guó)家財(cái)政投入的穩(wěn)定增加來(lái)帶動(dòng)地方政府財(cái)政投入的增加，促進(jìn)縣財(cái)政和林業(yè)主管部門擴(kuò)大對(duì)片區(qū)林業(yè)站建設(shè)資金的投入，此外，要注意拓寬基層林業(yè)站建設(shè)資金的來(lái)源渠道，利用國(guó)家項(xiàng)目扶持、優(yōu)惠貸款等方面吸引融資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成林業(yè)站房建設(shè)及電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具等配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.3 提高基層林業(yè)工作者的專業(yè)素質(zhì)

圖1 林木采伐許可證審批流程圖

管理者的管理意識(shí)和專業(yè)化素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)成效的關(guān)鍵。因此，管理者要提高林業(yè)管理意識(shí)，學(xué)習(xí)林業(yè)管理知識(shí)，同時(shí)重視對(duì)林業(yè)工作站的管理，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。另外，針對(duì)現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)不高的現(xiàn)狀，要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)基層林業(yè)站站長(zhǎng)對(duì)林業(yè)工作人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)林業(yè)站全體職工積極參與學(xué)歷教育培訓(xùn)，同時(shí)，制定政策，完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高基層林業(yè)工作站職工收入，不斷改善職工工作環(huán)境條件及各項(xiàng)崗位補(bǔ)貼，提高其工作積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員隊(duì)伍，有效提高基層林業(yè)站整體職工素質(zhì)，創(chuàng)建一個(gè)管理有序、執(zhí)法有力、工作有為、服務(wù)有方的人民滿意的基層林業(yè)工作站。

5 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工作的最基層單位，必須加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)。當(dāng)然，這離不開(kāi)中央和地方政府的大力支持，要不斷完善基層林業(yè)管理體制，增加林業(yè)資金投入，改善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理者的林業(yè)管理意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，齊頭并進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，使其盡快適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的基本要求。

[1]崔麗萍，劉博，崔立超.試析如何加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展[J].科研·林業(yè)科學(xué)，2015（9）：145.

[2]程小玲.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（4）：330～332.

F326.2

A

1005-7897（2015）12-0098-02

2015-12-12