“智慧”為城市導(dǎo)航

徐榕梓

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等國家戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

所謂智慧城市，是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對城市的智慧式管理和運(yùn)行?？梢哉f，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的城市發(fā)展新趨勢。我們?nèi)粘Ｊ褂玫囊苿又Ц?、打車軟件、智能?dǎo)航系統(tǒng)、電子病歷、電子政務(wù)等等都是智慧城市在公共生活中的體現(xiàn)。

世界上已有超過50個(gè)國家進(jìn)行了試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為炙手可熱的話題。從全球范圍看，智慧城市建設(shè)各有偏重：以“數(shù)字城市”為中心的“科技型智慧城市”，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升城市的信息化水平；以“智能管理”為中心的“管理型智慧城市”，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，以提升城市管理和運(yùn)曹的效率；以“智慧生活”為中心的“人文型智慧城市”，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在公共服務(wù)和文化消費(fèi)中的應(yīng)用，提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。

據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林介紹，我國現(xiàn)階段的情況是，科技型智慧城市建設(shè)是主流，管理型智慧城市建設(shè)雖然引起重視但與人們的需求還有一定差距，人文型智慧城市建設(shè)無論是政府還是市場都關(guān)注較少。實(shí)踐證明，僅僅把智慧城市建設(shè)聚焦于科技型智慧，缺乏管理型智慧和人文型智慧的觀照和引領(lǐng)，必然會出現(xiàn)“成本很高，獲得感很差”的現(xiàn)象。就此而言，以“人文型智慧”為中心重新布局城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理平臺建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。

美國：解決實(shí)際問題

時(shí)任IBM首席執(zhí)行官彭明盛（SamPalmisano）在2009年首次提出“智慧地球”（ Smart Planet）的概念，建議奧巴馬政府投資新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國IBM公司對智慧城市基本特征的界定是：智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全對接融合，政府和企業(yè)在此之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，城市的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作。

美國總統(tǒng)奧巴馬在《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告》中宣布，美國計(jì)劃在未來3年內(nèi)，安裝4000萬個(gè)家庭智能電表，投資40多億美元推動電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。博爾德市較早地啟動了智能電網(wǎng)城市工程，將現(xiàn)有的測量設(shè)施改造成強(qiáng)大、動態(tài)的電力系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)，打造成為全集成的智能電網(wǎng)城市。

伊利諾斯州立大學(xué)研制出的車輛設(shè)計(jì)系統(tǒng)，使不同國家、不同地區(qū)的工程師們可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)協(xié)作進(jìn)行設(shè)計(jì)，使人們在虛擬世界里完成現(xiàn)實(shí)生活中的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人們在虛擬化的環(huán)境中遠(yuǎn)程合作，形成無所不在的智能化協(xié)同環(huán)境。

圣何塞啟動智能道路照明工程，以新型燈具的效率為基礎(chǔ)，通過諸如失效路燈的早期排查、停電檢測、光輸出平衡以及調(diào)光等功能來降低成本和改善服務(wù)，同時(shí)使城市的街道、道路和公路更安全美觀。

英國：因項(xiàng)目而智能

英國曾經(jīng)發(fā)布《數(shù)字英國》（DigitalBntain）計(jì)劃，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。英國城市建設(shè)模式注重發(fā)展應(yīng)對世界氣候變化的各種智能和環(huán)境友好型的技術(shù)與方案，“綠色環(huán)境”是其城市智慧化的目標(biāo)之一。

英國在格洛斯特建立了“智能屋”試點(diǎn)，將傳感器安裝在房子周圍，傳感器傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設(shè)備。智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡(luò)，使用紅外線和感應(yīng)式坐墊可以自動監(jiān)測老人在屋內(nèi)的走動。屋中配有醫(yī)療設(shè)備，可以為老人測心率和血壓等，并將測量結(jié)果自動傳輸給相關(guān)醫(yī)生。

布里斯托市希望從2005年至2020年期間將其碳排放量削減40%。市政府在所有社會性住房中安裝了智能電表，幫助市民在家便可輕松節(jié)能。此外，還正在試圖利用由SystemsLik開發(fā)的軟件來識別哪里出現(xiàn)了浪費(fèi)，哪里可以節(jié)約，從而降低整個(gè)城市能源的需求量，同時(shí)通過發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步降低排放量。布里斯托市已獲得歐盟和英國提供的500萬英鎊資金，以幫助發(fā)展創(chuàng)新型智能能源項(xiàng)目。布里斯托市正在就SoLa項(xiàng)目與西門子公司和低碳電力網(wǎng)絡(luò)基金（ LowCarbonNetwork Fund）開展合作，來克服低壓配電網(wǎng)的限制。

格拉斯哥市，LED照明燈取代了72萬個(gè)老式路燈，這是智能路燈示范項(xiàng)目的一部分。但這些并不是簡單的路燈—一它們內(nèi)部裝有能測量腳步聲、光亮程度和氣候數(shù)據(jù)（如空氣污染）的傳感器。這些智能路燈不僅可以用于道路照明，還能在行人和騎車人接近時(shí)變亮，而在周圍無人時(shí)變暗，將能耗降低60%。

米爾頓·凱恩斯推行的物聯(lián)網(wǎng)正在使全市的停車場網(wǎng)絡(luò)更加智能化，減少人們等待停車位的時(shí)間。在英國的市中心，人們尋找停車位的時(shí)間平均為6分鐘；在倫敦，這可能要花費(fèi)20分鐘。而該智能系統(tǒng)的目的在于使全市2萬個(gè)停車位能夠及時(shí)反饋信息顯示是否在使用中。司機(jī)們可以通過智能手機(jī)或衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)更快地找到停車位，不僅可以緩解擁堵，同時(shí)也可以減少燃料的使用和污染。

日本：政府治理與信息服務(wù)

日本推出“l(fā)-Japan（智慧日本）戰(zhàn)略201 5”，旨在到201 5年實(shí)現(xiàn)以人為本“安心且充滿活力的數(shù)字化社會”，讓數(shù)字信息技術(shù)如同空氣和水一般融入生產(chǎn)生活的每個(gè)角落。目前該戰(zhàn)略將目標(biāo)聚焦在電子化政府治理、醫(yī)療健康信息服務(wù)、教育與人才培育等三大公共事業(yè)上。當(dāng)前日本各城市積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，重視新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣，在遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷等方面進(jìn)行了積極嘗試。

泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指在互聯(lián)網(wǎng)處于任何時(shí)候和任何情況下都可以實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)的狀態(tài)，基于這種技術(shù)的優(yōu)越性，目前日本大力發(fā)展泛在環(huán)境下的電子政府和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的網(wǎng)絡(luò)化。日本政府希望通過執(zhí)行這一戰(zhàn)略，開拓支持日本中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。

目前東京電子病歷系統(tǒng)在各類醫(yī)院已基本普及，電子病歷系統(tǒng)整合了各種臨床信息系統(tǒng)和知識庫，如能提供病人的基本信息、住院信息和護(hù)理信息，為護(hù)士提供自動提醒，為醫(yī)生提供檢查、治療、注射等診療活動。此外，醫(yī)院采用筆記本電腦和PDA實(shí)現(xiàn)醫(yī)生移動查房和護(hù)士床旁操作，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)化和移動化。目前日本的醫(yī)療信息化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了診療過程的數(shù)字化、無紙化和無膠片化。

評說

迪比克建設(shè)智能城市是為了節(jié)約能耗，斯德哥爾摩是為了緩解交通，哥本哈根為了降低排放……各國城市因地制宜，并非盲目跟風(fēng)，而是有針對性地建設(shè)智慧城市來解決一些實(shí)際問題。

在國外，每項(xiàng)財(cái)政支出都需要經(jīng)過市民的同意、嚴(yán)格的論證和復(fù)雜的程序，因此這些城市的“智慧城市”建設(shè)不可能全面鋪開，而是為了解決問題以某個(gè)工程或者項(xiàng)目的形式實(shí)施的，比如格洛斯特的“智能屋”等。智慧城市離不開公眾的參與，因此“智慧城市”建設(shè)必須首先要考慮到公眾的感受。

據(jù)清華大學(xué)黨安榮教授稱，智慧城市的建設(shè)要有合理模式。智慧城市建設(shè)僅僅依靠政府或者企業(yè)都不是最理想的，只有開展多方協(xié)作，探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作模式，方能高效運(yùn)行。

黨安榮指出，有兩種“城市政府+民營機(jī)構(gòu)”的協(xié)作模式值得提倡。

一是“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式（ BOT模式）。該模式是以政府和民營機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向民營機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營該設(shè)施及相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府可以有效避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；組織機(jī)構(gòu)簡單，政府部門和民營機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)容易；項(xiàng)目回報(bào)率明確，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。當(dāng)然，這種模式的機(jī)制不夠靈活，在特許期內(nèi)政府對項(xiàng)目的控制權(quán)減弱。

二是“政府和社會資本合作”模式（PPP模式）。該模式是指政府與民營機(jī)構(gòu)之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方在智慧城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成。這種模式使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，民營機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，達(dá)到互利互惠目的，但是需要合理選擇合作項(xiàng)目，并全面考慮各方參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，以保證智慧城市建設(shè)成果的質(zhì)量與實(shí)用性。